計劃書(shū)能夠幫助我們在工作中做出明智的決策，并避免盲目行動(dòng)和臨時(shí)應對。這是一份優(yōu)秀的計劃書(shū)范文，希望能夠對大家在編寫(xiě)計劃書(shū)時(shí)有所幫助。

矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案

為認真貫徹習近平總書(shū)記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，現根據《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實(shí)施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實(shí)施方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和中央政法工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng )新社會(huì )治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿(mǎn)意度。

弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點(diǎn)規劃、高要求落實(shí)、高標準推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關(guān)、專(zhuān)門(mén)機構、社會(huì )組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮、村兩級的工作網(wǎng)絡(luò )，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪(fǎng)調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線(xiàn)上線(xiàn)下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。

按照屬地管理、分級負責、統一標準的要求，依托鎮公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會(huì )治理中心設立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪(fǎng)各項非訴訟糾紛化解職能，根據當事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實(shí)現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”。

（一）鎮級實(shí)體平臺:。

1．鎮非訴訟服務(wù)中心設立在鎮公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時(shí)向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時(shí)排查各類(lèi)矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區內不穩定因素，防止矛盾激化，并及時(shí)報告重大不穩定因素。

2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會(huì )治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網(wǎng)格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動(dòng)態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開(kāi)展普法教育與宣傳。

3．網(wǎng)絡(luò )平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個(gè)線(xiàn)上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。方便群眾在線(xiàn)查詢(xún)、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。

4．熱線(xiàn)平臺：與市12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺有效銜接，實(shí)現數據、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統籌辦理，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò )系統轉送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢(xún)告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。

（二）非訴訟糾紛化解工作程序。

1.接案立案程序。

堅持統一接案，整合各類(lèi)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個(gè)人申請調解或者人民法院商請調解的各類(lèi)矛盾糾紛，實(shí)行統一的立案程序和接收手續，確保所有案件應立盡立。

2.研判分流程序。

根據案件類(lèi)型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規分析明確案件管理層級、主管部門(mén)、責任單位。進(jìn)行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場(chǎng)受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。

3.調解前置程序。

對適宜通過(guò)調解化解糾紛的案件，經(jīng)當事人同意后，依糾紛性質(zhì)類(lèi)型，由平臺委派人民調解組織進(jìn)行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。

4.動(dòng)態(tài)調整程序。

根據糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時(shí)為當事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經(jīng)過(guò)協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。

（三）非訴訟糾紛化解工作制度。

1.矛盾預防排查化解機制。

堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，按照村（居）每周，鎮、行業(yè)每半月的要求，開(kāi)展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時(shí)處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快。

2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度。

根據群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱(chēng)、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統一規范，規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，推動(dòng)實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、辦理流程和評價(jià)標準統一。

3.一次性告知制度。

根據服務(wù)清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實(shí)意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時(shí)告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。

4.機構人員名冊制度。

建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會(huì )公布。根據非訴訟糾紛化解類(lèi)別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專(zhuān)業(yè)素養高、道德品行良好的人員作為調解員，同時(shí)吸納鄉賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。

動(dòng)員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的，引導其通過(guò)包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。

6.糾紛綜合調處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。

強化糾紛化解相關(guān)部門(mén)的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或者主管部門(mén)，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作規范化、制度化、長(cháng)效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪(fǎng)調、援調等對接機制高效運轉。

鎮平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責任主體，健全和完善網(wǎng)格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數據庫，加強各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性，實(shí)現簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮。

8.司法確認程序制度。

經(jīng)行政機關(guān)、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執行。

9.矛盾糾紛預警硏判制度。

建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關(guān)責任單位、組織機構要堅持定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì )議，研究分析本轄區、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問(wèn)題，提出工作對策和意見(jiàn)，并及時(shí)報告鎮非訴訟服務(wù)中心，為鎮黨委政府提供決策參考。

（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室。根據市《實(shí)施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，明確任務(wù)，分步實(shí)施。

（二）制定完善戴南鎮具體工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。根據市《實(shí)施方案》，結合戴南鎮實(shí)情，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細化工作任務(wù)和措施，形成操作性強、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。

（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮公共法律服務(wù)中心（鎮網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）成立，中心主任由司法所所長(cháng)擔任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。

（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對獨立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟專(zhuān)區作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，設置各種醒目標志，公示服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內容。

（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機制。積極主動(dòng)，定期與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會(huì )議、工作對接、分析研判、會(huì )商會(huì )辦、信息共享、考核評價(jià)等系列工作機制，形成工作合力。

（六）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊、“一村（居）一顧問(wèn)”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀(guān)念深入人心，形成習慣。

（七）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)對非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調解處理中心工作人員開(kāi)展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專(zhuān)業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

（八）實(shí)體化運作階段。要進(jìn)一步加快工作節奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺進(jìn)行實(shí)體化運作。

（一）加強組織領(lǐng)導。

為切實(shí)將習近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮非訴訟糾紛解決機制工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由黨委書(shū)記、鎮長(cháng)擔任，副組長(cháng)由政法書(shū)記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪(fǎng)、公安分局、法庭、檢察室各職能部門(mén)負責人，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長(cháng)兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領(lǐng)導小組相關(guān)工作開(kāi)展，研究解決在該項工作開(kāi)展過(guò)程中的重要事項和突出問(wèn)題，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（二）注重宣傳引導。

加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點(diǎn)，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。

（三）突出隊伍建設。

加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素養高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導，組織開(kāi)展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過(guò)集中輔導、案例評析、旁聽(tīng)陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實(shí)用性，提升非訴訟糾紛化解專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）強化經(jīng)費保障。

財政部門(mén)要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線(xiàn)上平臺開(kāi)發(fā)維護、線(xiàn)下平臺運行的經(jīng)費納入同級財政預算。積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)為主和社會(huì )公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。

（五）完善考核督查。

將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績(jì)突出的要及時(shí)給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問(wèn)責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。

矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案

保持整體社會(huì )政治和諧穩定是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保護人民合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義的有效形式，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、深化和平建設的重要組成部分。根據《2018年漢源縣矛盾糾紛多元化解決要點(diǎn)》(漢多解決方案)〔2018〕1號)精神，結合我鄉實(shí)際，特制訂本方案。

全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、全會(huì )精神和習近平總書(shū)記訪(fǎng)問(wèn)四川的重要講話(huà)精神。按照建設大美漢源、區域中心的總體要求，密切聯(lián)系處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件的實(shí)際情況，著(zhù)力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著(zhù)力預防和減少新的矛盾和問(wèn)題，建立健全矛盾糾紛多元化解決機制，最大限度地減少不和諧因素。

1.堅持解決問(wèn)題、注意預防的原則。

2、堅持鄉村差異、分類(lèi)指導的原則。

3.堅持條塊結合、屬地為主的原則。

4、堅持共同管理、各方協(xié)調的原則。

集中解決影響社會(huì )和諧穩定的突出矛盾糾紛，有效解決社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保年度信訪(fǎng)總量、異常上訪(fǎng)數量和群體性事件進(jìn)一步減少;從源頭上鞏固預防和解決矛盾糾紛的工作基礎，提高基層調查和解決突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步完善統一領(lǐng)導、明確責任和權利的長(cháng)期工作機制，努力實(shí)現小事、大事、矛盾的工作目標。

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因土地流轉、農民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題;社會(huì )遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉單位、站所排查。各村負責組織排查本村內存在的可能影響社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實(shí)鄉村每周一排查制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握本村內的各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節日、重要政治活動(dòng)和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和“零報告”制度。對排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐件按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預測等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報送鎮聯(lián)席辦和上級主管部門(mén)。鄉綜治辦要匯總排查結果，并進(jìn)行跟蹤管理。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現各種影響社會(huì )穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。鄉村負責解決本鄉范圍內的矛盾糾紛。鄉定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。(3)分級調處機制。實(shí)行兩級調解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時(shí);鄉要以調處化解為主，對一般性矛盾及時(shí)調處化解，確保不出鄉。(4)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，定期回訪(fǎng)當事人，督促協(xié)調化解事項的落實(shí)，及時(shí)掌握當事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪(fǎng)或滋事情況。(5)應急處置機制。對問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由鄉、村組織調解并負責掌控、疏導;對大規模集體上訪(fǎng)，鄉黨委、政府和村負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅決防止由集體上訪(fǎng)演變成群體性事件。

4、加強法治教育和依法處置工作。鄉、村要按照《信訪(fǎng)條例》的要求，堅持分類(lèi)施策，綜合治理，千方百計解決信訪(fǎng)群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難，嚴肅依法處理信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為。加強信訪(fǎng)事項尤其是信訪(fǎng)老戶(hù)反映問(wèn)題的終結工作，對上訪(fǎng)人員反映有實(shí)質(zhì)性訴求的問(wèn)題，當事人不接受辦理意見(jiàn)的，應書(shū)面告知、引導信訪(fǎng)人按程序逐級組織復查、復核。對非正常上訪(fǎng)、串聯(lián)聚集上訪(fǎng)等違法上訪(fǎng)行為，要加大以《信訪(fǎng)條例》等法律法規為重點(diǎn)內容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說(shuō)法等形式，增強法制教育的直觀(guān)性、實(shí)效性。通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì )，組織“三個(gè)講清楚”集中教育等方式，加強思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導情緒，引導上訪(fǎng)人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對三級復核和司法終結后仍堅持過(guò)高要求，纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的，要依法進(jìn)行訓誡;對以上訪(fǎng)為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交證據，依法進(jìn)行處理。對受境內外敵對勢力資助、支持、操縱的各類(lèi)“維權組織”及“挑頭人物”，要堅決依法打擊、果斷處理。

鄉、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認真落實(shí)一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”的責任，鄉黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，其他領(lǐng)導結合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開(kāi)工作會(huì )議聽(tīng)取工作匯報，根據實(shí)際情況，研究具體措施，明確人員，負責落實(shí)排查化解工作任務(wù)。對上級交辦和本級處理的矛盾糾紛案件，及時(shí)反饋、匯報。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，鄉黨委分情況，將依據《關(guān)于信訪(fǎng)工作目標管理和責任追究的實(shí)施意見(jiàn)》，對相關(guān)責任人予以責任追究。

矛盾糾紛多元化解機制方案集合

實(shí)施計劃是指從目標、要求、工作內容、方法、工作步驟等方面對某項工作做出全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應用寫(xiě)作風(fēng)格。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規范我鄉矛盾糾紛調處及信訪(fǎng)突出問(wèn)題的處理，按照上級文件指示精神切實(shí)保護群眾合法利益，維護社會(huì )穩定，結合我鄉工作實(shí)際，特制定本辦法。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會(huì )資源，構建調解有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統內部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

按照“信息靈、發(fā)現早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉、村(居)二級綜治中心調解組織網(wǎng)絡(luò )，依照“三色預警、分級處理”工作機制，解決影響社會(huì )穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，實(shí)現“矛盾不上交，平安不出事”工作目標，全面筑牢維護社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)。

(一)成立棕坪鄉矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領(lǐng)導小組。鄉政法委書(shū)記任組長(cháng)，綜治辦、派出所、司法所負責人、各村(居)及相關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在鄉綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負責轄區矛盾糾紛多元化解工作的統籌及人民調解、行政調解、司法調解等多調聯(lián)動(dòng)工作的日常統籌協(xié)調;負責組織對本轄區矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調處工作信息收集反饋、經(jīng)驗總結及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。

各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領(lǐng)導小組?？傊?shū)記任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室在村綜治中心，各村(居)根據實(shí)際情況，選齊配強領(lǐng)導小組成員。開(kāi)展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調處化解及信息上報等工作;按時(shí)完成鄉綜治中心交辦的工作任務(wù)。

設立網(wǎng)格調解組織。以自然組、小區(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設立調解員，負責網(wǎng)格內矛盾糾紛化解工作。

(三)建立“三色預警、分級處理”制度。

1.三色預警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍三色分類(lèi)預警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類(lèi)矛盾糾紛”定為藍色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會(huì )穩定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非訪(fǎng)、極端案事件的疑難復雜矛盾糾紛”定為紅色。

2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預警后，明確牽頭領(lǐng)導和責任單位(責任人)進(jìn)行調處。

(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導組織調委會(huì )化解;屬于紅色的，由鄉(鎮、街道)掛幫村領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)村(居)總支書(shū)記簽字后報鄉(鎮、街道)綜治中心。

(2)鄉綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由鄉綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導組織化解;屬于紅色的，由鄉黨委主要領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)鄉黨委主要領(lǐng)導簽字后報縣綜治中心。

(一)強化認識，履職盡責：矛盾糾紛調處及突出信訪(fǎng)問(wèn)題的處理是維護社會(huì )穩定的必要條件，各村書(shū)記主任、部門(mén)負責人必須從講政治的高度，細化工作措施，納入工作議事日程，切實(shí)擔當起維護社會(huì )穩定，保一方平安的責任，各級干部必須加強法律、法規及政策的學(xué)習，做一個(gè)調解矛盾糾紛及解決信訪(fǎng)問(wèn)題的能手。

(二)堅持調解原則：矛盾糾紛調處及信訪(fǎng)突出問(wèn)題的處理堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和屬地管理原則，切實(shí)做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉，不發(fā)生因糾紛調處不及時(shí)上升為刑事案件，不發(fā)生問(wèn)題未及時(shí)處理而發(fā)生到縣到市到省進(jìn)京的信訪(fǎng)案件和群體性事件。

(三)嚴格依法調解，規范調解過(guò)程。調解矛盾糾紛要以事實(shí)為依據、法律為準繩，結合民俗。曉之以理、動(dòng)之以情進(jìn)行調處，一般矛盾糾紛必須有書(shū)面調解協(xié)議書(shū)，重大矛盾糾紛必須具備調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書(shū)等。調解不成功的矛盾糾紛及突出信訪(fǎng)問(wèn)題，除具備調查筆錄、調解筆錄外應具備建議意見(jiàn)書(shū)。調解或未調解的矛盾糾紛實(shí)行日登記、月排查、季分析，排查登記內容詳實(shí)，分析問(wèn)題要切合實(shí)際，下一步工作措施要具體。

(四)堅持分級調解，規范調解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪(fǎng)問(wèn)題后實(shí)行三步調解法：第一步由管轄的村或部門(mén)按照第三條規定在5個(gè)工作日介入進(jìn)行初始調解，調解成功的糾紛或信訪(fǎng)突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規定，將調解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調解不成功的糾紛和信訪(fǎng)突出問(wèn)題，由村和掛村領(lǐng)導聯(lián)系涉及糾紛或信訪(fǎng)突出問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)及分管領(lǐng)導進(jìn)行調解，調解成功的糾紛或信訪(fǎng)突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規定，將調解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調解仍不成功的矛盾糾紛及信訪(fǎng)突出問(wèn)題由掛村領(lǐng)導簽字審核后交鄉綜治工作中心，由鄉綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合調解。

(五)強化督促管理：鄉綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪(fǎng)問(wèn)題按本處理辦法分級調解規定以書(shū)面形式通知解決問(wèn)題村、單位進(jìn)行初次調解，并要求相關(guān)村或單位限期5個(gè)工作日將處理情況書(shū)面報告鄉綜治工作中心，鄉綜治中心對二步調解未成功的矛盾糾紛及信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行審核，審核內容包括當事人申請書(shū)、調查筆錄、調解筆錄、建議意見(jiàn)書(shū)等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關(guān)材料。

(六)強化考核和責任追究：鄉綜治工作中心對矛盾糾紛調處和突出信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關(guān)規定嚴格處理：

1.對群眾到綜治工作中心或鄉領(lǐng)導反映的矛盾糾紛。

及突出信訪(fǎng)問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)各村、單位未作處理或不了解情況的進(jìn)行全鄉通報批評。

2.對矛盾糾紛調處或處理不及時(shí)從民事轉為刑事案。

件的或出現到縣到市到省進(jìn)京上訪(fǎng)的取消該單位或村當年的評優(yōu)評獎資格，對相關(guān)責任人作出不稱(chēng)職處理，同時(shí)交紀檢監委追究相關(guān)責任。

3.對矛盾糾紛未調處或調處不及時(shí)釀成嚴重刑事案。

或群體性上訪(fǎng)的，由鄉紀委按干部管理規定進(jìn)行嚴肅處理，造成嚴重社會(huì )影響的由政法機關(guān)追究責任。

根據中共宣漢縣委政法委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點(diǎn)工作及責任分工方案的通知》（宣政法〔2021〕58號）精神，結合我局實(shí)際，特制訂本方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委系列重要會(huì )議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時(shí)有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預防的原則。

夯實(shí)從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導，明確責任分工，努力實(shí)現“小事不出部門(mén)、大事不出單位、無(wú)矛盾上交”的工作目標。

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題；社會(huì )遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門(mén)排查。各部門(mén)負責組織排查存在的可能影響社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實(shí)每月一排查制度，全面掌握本部門(mén)管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。（1）預警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現各種影響社會(huì )穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預警防范工作。（2）聯(lián)合調處機制。各部門(mén)負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開(kāi)會(huì )議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。（3）督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。（4）應急處置機制。對問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作；對有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由各部門(mén)組織調解并負責掌控、疏導；對大規模集體上訪(fǎng)，局機關(guān)、各部門(mén)負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅決防止由集體上訪(fǎng)演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設在局政策法規股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人予以責任追究。

根據中共宣漢縣委政法委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點(diǎn)工作及責任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結合我局實(shí)際，特制訂本方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委系列重要會(huì )議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時(shí)有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預防的原則。

夯實(shí)從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導，明確責任分工，努力實(shí)現“小事不出部門(mén)、大事不出單位、無(wú)矛盾上交”的工作目標。

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題;社會(huì )遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門(mén)排查。各部門(mén)負責組織排查存在的可能影響社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實(shí)每月一排查制度，全面掌握本部門(mén)管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現各種影響社會(huì )穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。各部門(mén)負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開(kāi)會(huì )議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。(3)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。(4)應急處置機制。對問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由各部門(mén)組織調解并負責掌控、疏導;對大規模集體上訪(fǎng)，局機關(guān)、各部門(mén)負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅決防止由集體上訪(fǎng)演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設在局政策法規股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人予以責任追究。

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，確保全區社會(huì )和諧穩定，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》和省委、省政府《關(guān)于加強矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調解工作“第一道防線(xiàn)”的作用，加強社會(huì )治理創(chuàng )新，依法依規及時(shí)就地化解矛盾糾紛。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，規范各類(lèi)調解組織、隊伍、機制和保障建設，構建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉、難事不出區、矛盾不上交”，為建設平安永定、法治永定作出積極貢獻。

（一)明確責任。各鄉鎮（街道）、村居（社區）及區直單位主要負責人為矛盾糾紛調解工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。區司法局指導管理全區人民調解工作，區人民法院對各人民調解委員會(huì )調解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

（二）規范人民調解委員會(huì )建設。

1.人員組成。全區各級人民調解委員會(huì )保證3-9名成員。

（1）永定區聯(lián)合人民調解委員會(huì )主任由分管副區長(cháng)擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設在區司法局，由區司法局局長(cháng)任辦公室主任。

（2）鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )主任由鄉鎮長(cháng)（街道主任）擔任，副主任由鄉鎮（街道）政法書(shū)記擔任,其中專(zhuān)職人民調解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問(wèn)或通過(guò)政府購買(mǎi)方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。

（3）村居（社區）人民調解委員會(huì )主任由村居（社區）主任擔任，副主任由村居（社區）綜治專(zhuān)干擔任，成員由村組長(cháng)（小區業(yè)主委員會(huì )成員）、網(wǎng)格員、村干部等擔任，其中專(zhuān)職人民調解員不少于1人（可由聘用的法律顧問(wèn)、老黨員、老干部、老教師等擔任）。

（4）各行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )（醫患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會(huì )、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉等糾紛人民調解委員會(huì )）由各設立部門(mén)（區衛生健康局、區婦聯(lián)、區民政局、市交警支隊直屬一大隊、區市場(chǎng)監督管理局、區文化旅游廣電體育局、區人社局、區生態(tài)環(huán)境分局、區住建局、區自然資源局等）分管領(lǐng)導擔任，副主任由各設立部門(mén)業(yè)務(wù)股室負責人擔任，成員根據工作需要由設立部門(mén)自行安排，其中專(zhuān)職人民調解員不少于1人（可由通過(guò)政府購買(mǎi)方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。

2.陣地建設。各人民調解委員會(huì )或調解室需達到“八有”標準。即有調解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。

（三)落實(shí)各項工作制度。

1.落實(shí)矛盾糾紛排查制度。嚴格落實(shí)村居（社區）每周、鄉鎮（街道）每半月、區級及各單位每月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查，對排查出來(lái)的問(wèn)題，應分類(lèi)梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫(xiě)《永定區矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。

2.落實(shí)矛盾糾紛聯(lián)席會(huì )議制度。區、鄉建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì )議制度，區級每月、鄉鎮（街道）每半月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，學(xué)習貫徹上級相關(guān)矛盾糾紛化解工作會(huì )議、文件精神；通報工作開(kāi)展情況，分析存在的問(wèn)題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見(jiàn)建議；協(xié)調化解跨行業(yè)、跨地區突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式確認會(huì )議議定事項，督促各單位落實(shí)。

3.落實(shí)人民調解案件“以獎代補”制度。鄉鎮（街道）、村居（社區）人民調解員（非公職人員）調解成功、錄入如法網(wǎng)人民調解信息系統并制作規范人民調解案卷的，以及區法院特邀調解員、駐點(diǎn)值班律師調解成功、錄入調解平臺、制作案卷、經(jīng)區人民法院審批后，可依照相關(guān)規定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解組織或調解室人民調解員的案件補助由設立部門(mén)自行解決。

4.落實(shí)司法確認制度。經(jīng)各人民調解委員會(huì )調解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區人民法院依法盡快辦理。

（四）建立健全工作機制。

建立村、鄉、區矛盾糾紛“431”分級化解長(cháng)效機制，即實(shí)行村、鄉、區三級矛盾糾紛逐級調解機制，村級至少調解4次，鄉鎮（街道）至少調解3次，區級至少調解1次。

1.村級人民調解委員會(huì )對本轄區內的矛盾糾紛分級調解4次。村級按照村小組長(cháng)或小區業(yè)主委員會(huì )——網(wǎng)格員或調解員——綜治專(zhuān)干——村居（社區）書(shū)記或主任的順序逐級開(kāi)展調解工作。村小組長(cháng)或小區業(yè)主委員會(huì )在排查、走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現矛盾糾紛，要在第一時(shí)間介入調解，未調解成功的報村居（社區）調解委員會(huì )，先由網(wǎng)格員或調解員介入調解，再由綜治專(zhuān)干介入調解，最后由村居（社區）書(shū)記或主任介入調解。仍未調解成功的，在2日內填寫(xiě)《永定區矛盾糾紛調解情況登記表》（附件2），報鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區統一樣式的書(shū)面人民調解協(xié)議書(shū)或進(jìn)行人民調解口頭協(xié)議書(shū)登記。

2.鄉級人民調解委員會(huì )對本轄區以及村居（社區）上報的矛盾糾紛調解3次。鄉級按照調解員或包村干部——政法書(shū)記——黨（工）委書(shū)記或鄉鎮長(cháng)（街道主任）的順序逐級開(kāi)展調解工作。鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )受理和村級調解委員會(huì )上報的矛盾糾紛，先由調解委員會(huì )主任安排調解員及包村干部進(jìn)行調解，再由調解委員會(huì )副主任（政法書(shū)記）組織派出所、司法所及相關(guān)部門(mén)共同調解，最后由調解委員會(huì )主任（鄉鎮鎮長(cháng)、街道主任）主持調解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書(shū)記必須參與。仍未調解成功的，在2日內由調解員填寫(xiě)《永定區矛盾糾紛調解情況表》，報區聯(lián)合人民調解委員會(huì )。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區統一樣式的書(shū)面人民調解協(xié)議書(shū)或進(jìn)行人民調解口頭協(xié)議書(shū)登記。

3.區級聯(lián)合人民調解委員會(huì )負責調解本行政區域內的重大矛盾糾紛和鄉鎮（街道）上報的糾紛。區聯(lián)合人民調解委員會(huì )辦公室受理糾紛后，根據糾紛案件的類(lèi)別建立臺帳，并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，將糾紛案件報分管副區長(cháng)，由副區長(cháng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調解。仍未調解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過(guò)訴前調解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問(wèn)題。符合法律援助條件的，由區司法局提供法律援助。

4.專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解室負責調解各設立單位移交的矛盾糾紛。即各設立單位對涉及本單位或本系統的矛盾糾紛，先自行組織調解2次，調解不成功的，再報專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解室調解，并辦理矛盾糾紛移交手續。專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解室調解成功后應制作全區統一的人民調解案卷，并將調解結果及時(shí)反饋給原單位。例如：醫患糾紛，先由醫院科室自行調解，再交院醫務(wù)科調解，最后才能報醫患糾紛人民調解委員會(huì )介入調解，醫調委調解成功后要制作人民調解案卷，并將結果反饋給區衛生健康局。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深化平安明村建設的重要內容。根據市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見(jiàn)》要求，為完善明村鎮矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實(shí)施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各管區、部門(mén)站所職能作用和各社區（村）人民調解委員會(huì )核心作用，健全完善鎮矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區、各部門(mén)、各村莊的調解組織網(wǎng)絡(luò )，構建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，確保社會(huì )和諧穩定。

適應社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、社區（村莊）一級調解。社區（村莊）成立調解委員會(huì )，從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時(shí)對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。

2、管區二級調解。各管區成立調解委員會(huì )，由管區人員、中心村支部書(shū)記、所在村黨支部書(shū)記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區（村莊）無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢(xún)和依據。

3、鎮三級調解。鎮成立調解中心，由鎮領(lǐng)導、管區書(shū)記、各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、村黨支部書(shū)記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性排查調處結合起來(lái)并形成制度，社區（村莊）每周、管區每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，矛盾糾紛比較集中的，根據需要即時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調處責任落到實(shí)處。

2、“三三”調解制度。社區（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)社區（村莊）、管區、鎮三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區調解，管區調解不了的上報鎮調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

3、首接負責制度。首次接訪(fǎng)的部門(mén)和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實(shí)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

4、部門(mén)參與制度。各職能部門(mén)根據職能分工，強化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的責任，實(shí)現矛盾糾紛化解分級分類(lèi)管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置。

5、檔案管理制度。社區（村莊）、管區、鎮要做好當事人個(gè)人訴求、處理措施、處結意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書(shū)、當事人簽字和現場(chǎng)照片等音像資料的存檔。

1、獎懲考核的依據。獎懲考核以鎮調處中心、管區、社區（村莊）調委會(huì )的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據。

2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮綜治辦牽頭，組織專(zhuān)門(mén)考評小組，以聽(tīng)取匯報、查閱臺帳、資料、實(shí)地察看，走訪(fǎng)案件當事人，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等形式對各調委會(huì )進(jìn)行考核，年終以?xún)纱慰己司C合成績(jì)作為最終獎懲依據。

3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實(shí)現＂五無(wú)＂（無(wú)矛盾糾紛上交、無(wú)集體或越級上訪(fǎng)、無(wú)民間糾紛轉為刑事案件、無(wú)未調結的指派分流矛盾糾紛、無(wú)失信被執行人）的管區、社區（村莊），獎勵村管區、社區（村莊）調委會(huì )各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時(shí)、有效，并規范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪(fǎng)或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會(huì )100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規范到位，制度完善，落實(shí)有效的，獎勵管區、社區（村莊）調委會(huì )各300元。（2）懲處標準。對本轄區內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現一起扣管區、社區（村莊）調委會(huì )各100元；對不堅持排查制度，本管區、社區（村莊）出現的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現矛盾糾紛不及時(shí)上報，每出現一起扣管區、社區（村莊）調委會(huì )各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時(shí)調結，拖延積壓或導致上訪(fǎng)的，每出現一起扣管區、社區（村莊）各300元；對調解室建設不規范、制度不完善或落實(shí)不到位、卷宗不規范、不健全的，扣管區、社區（村莊）各300元對出現的矛盾糾紛調處不及時(shí)、不公道，導致群體性上訪(fǎng)或民轉刑的，每出現一起扣管區、社區（村莊）各500元。

4、獎懲考核實(shí)施方式。對獎懲考核的實(shí)施以考察小組兩次考核結果為依據，年終兌現，以獎代補資金由政府列專(zhuān)項財政經(jīng)費支出，罰金由政府在管區、社區（村莊）各種費用中扣除。

1、加強組織領(lǐng)導。鎮成立由黨委書(shū)記任組長(cháng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區社會(huì )穩定的重大矛盾問(wèn)題。

2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設備設施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區和社區（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區和社區（村莊）為治安維穩第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡(jiǎn)單應付將矛盾上交鎮、推脫責任拖延不解決問(wèn)題，一旦發(fā)現，給予通報，取消涉及到的管區和社區（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪(fǎng)或引發(fā)大規模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和資金等方面不予安排，并按照規定實(shí)行“一票否決”。

當今社會(huì )，國內因素與國際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會(huì )結構變動(dòng)、利益分配格局調整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會(huì )主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會(huì )轉軌造成的在不同社會(huì )階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規尚不健全和社會(huì )保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、公民與基層政府管理部門(mén)之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì )階層和利益群體之間的關(guān)系盤(pán)根錯節，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類(lèi)型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類(lèi)型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運作調整系統，得以滿(mǎn)足不同性質(zhì)、類(lèi)型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會(huì )轉型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會(huì )對多元化糾紛解決機制的迫切要求。

我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現代社會(huì )規范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規范化的軌道，目前已基本實(shí)現與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見(jiàn)》，對各類(lèi)調解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規范，允許當事人申請確認和執行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執行依據的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規定》，該規定進(jìn)一步明確人民法院對當事人申請確認和執行人民調解協(xié)議的程序依據，從而實(shí)現了人民調解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對日益增多的繁復的社會(huì )矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋?zhuān)瑢ν晟普{解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì )矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機關(guān)結合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì )矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區矯正等。

社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統。雖然近年來(lái)《人民調解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋?zhuān)嗣裾{解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著(zhù)程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì )矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫療事故糾紛解決中既有醫學(xué)會(huì )的醫療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來(lái)醫患矛盾、勞資糾紛等社會(huì )矛盾難以化解的重要原因。

社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制要實(shí)現的社會(huì )目標尚不夠清晰。社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現人民根本利益、有效化解社會(huì )矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應當追求的社會(huì )目標，何為政治應該實(shí)現的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì )司法人文關(guān)懷和司法社會(huì )矛盾化解功能的內涵，否則就會(huì )對糾紛多元化解決機制在化解社會(huì )矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因為必要的上位法依據缺失，地方司法機關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據。地方司法機關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統一。近年來(lái)，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗值得肯定，但也應當注意由此帶來(lái)的對司法制度統一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會(huì )矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負面作用，終將不利于社會(huì )秩序的和諧穩定。

堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當地社會(huì )矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。

強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進(jìn)行合理的分類(lèi)分工，實(shí)現各種調解方式之間的有機過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調解過(guò)程中，既要根據實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調解組織等單位參加的社會(huì )矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì )議機制，針對社會(huì )矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。

集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件的有效解決。當前我國的信訪(fǎng)案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制功能實(shí)現的重要體現。要提前預防信訪(fǎng)苗頭，及時(shí)化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪(fǎng)工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達機制，建立健全社會(huì )矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò )。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報。建立健全社會(huì )矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準確地掌握社會(huì )矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預測并作出快速反應和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導科學(xué)決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據。

為認真貫徹習近平總書(shū)記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，現根據《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實(shí)施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實(shí)施方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和中央政法工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng )新社會(huì )治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿(mǎn)意度。

弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點(diǎn)規劃、高要求落實(shí)、高標準推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關(guān)、專(zhuān)門(mén)機構、社會(huì )組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮、村兩級的工作網(wǎng)絡(luò )，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪(fǎng)調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線(xiàn)上線(xiàn)下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。

按照屬地管理、分級負責、統一標準的要求，依托鎮公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會(huì )治理中心設立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪(fǎng)各項非訴訟糾紛化解職能，根據當事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實(shí)現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”。

（一）鎮級實(shí)體平臺:。

1．鎮非訴訟服務(wù)中心設立在鎮公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時(shí)向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時(shí)排查各類(lèi)矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區內不穩定因素，防止矛盾激化，并及時(shí)報告重大不穩定因素。

2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會(huì )治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網(wǎng)格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動(dòng)態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開(kāi)展普法教育與宣傳。

3．網(wǎng)絡(luò )平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個(gè)線(xiàn)上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。方便群眾在線(xiàn)查詢(xún)、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。

4．熱線(xiàn)平臺：與市12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺有效銜接，實(shí)現數據、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統籌辦理，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò )系統轉送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢(xún)告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。

（二）非訴訟糾紛化解工作程序。

1.接案立案程序。

堅持統一接案，整合各類(lèi)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個(gè)人申請調解或者人民法院商請調解的各類(lèi)矛盾糾紛，實(shí)行統一的立案程序和接收手續，確保所有案件應立盡立。

2.研判分流程序。

根據案件類(lèi)型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規分析明確案件管理層級、主管部門(mén)、責任單位。進(jìn)行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場(chǎng)受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。

3.調解前置程序。

對適宜通過(guò)調解化解糾紛的案件，經(jīng)當事人同意后，依糾紛性質(zhì)類(lèi)型，由平臺委派人民調解組織進(jìn)行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。

4.動(dòng)態(tài)調整程序。

根據糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時(shí)為當事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經(jīng)過(guò)協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。

（三）非訴訟糾紛化解工作制度。

堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，按照村（居）每周，鎮、行業(yè)每半月的要求，開(kāi)展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時(shí)處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快。

根據群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱(chēng)、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統一規范，規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，推動(dòng)實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、辦理流程和評價(jià)標準統一。

3.一次性告知制度。

根據服務(wù)清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實(shí)意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時(shí)告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。

4.機構人員名冊制度。

建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會(huì )公布。根據非訴訟糾紛化解類(lèi)別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專(zhuān)業(yè)素養高、道德品行良好的人員作為調解員，同時(shí)吸納鄉賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。

動(dòng)員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的，引導其通過(guò)包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。

6.糾紛綜合調處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。

強化糾紛化解相關(guān)部門(mén)的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或者主管部門(mén)，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作規范化、制度化、長(cháng)效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪(fǎng)調、援調等對接機制高效運轉。

鎮平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責任主體，健全和完善網(wǎng)格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數據庫，加強各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性，實(shí)現簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮。

8.司法確認程序制度。

經(jīng)行政機關(guān)、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執行。

建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關(guān)責任單位、組織機構要堅持定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì )議，研究分析本轄區、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問(wèn)題，提出工作對策和意見(jiàn)，并及時(shí)報告鎮非訴訟服務(wù)中心，為鎮黨委政府提供決策參考。

（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室。根據市《實(shí)施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，明確任務(wù)，分步實(shí)施。

（二）制定完善戴南鎮具體工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。根據市《實(shí)施方案》，結合戴南鎮實(shí)情，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細化工作任務(wù)和措施，形成操作性強、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。

（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮公共法律服務(wù)中心（鎮網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）成立，中心主任由司法所所長(cháng)擔任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。

（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對獨立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟專(zhuān)區作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，設置各種醒目標志，公示服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內容。

（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機制。積極主動(dòng)，定期與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會(huì )議、工作對接、分析研判、會(huì )商會(huì )辦、信息共享、考核評價(jià)等系列工作機制，形成工作合力。

（六）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊、“一村（居）一顧問(wèn)”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀(guān)念深入人心，形成習慣。

（七）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)對非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調解處理中心工作人員開(kāi)展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專(zhuān)業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

（八）實(shí)體化運作階段。要進(jìn)一步加快工作節奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺進(jìn)行實(shí)體化運作。

（一）加強組織領(lǐng)導。

為切實(shí)將習近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮非訴訟糾紛解決機制工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由黨委書(shū)記、鎮長(cháng)擔任，副組長(cháng)由政法書(shū)記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪(fǎng)、公安分局、法庭、檢察室各職能部門(mén)負責人，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長(cháng)兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領(lǐng)導小組相關(guān)工作開(kāi)展，研究解決在該項工作開(kāi)展過(guò)程中的重要事項和突出問(wèn)題，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（二）注重宣傳引導。

加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點(diǎn)，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。

（三）突出隊伍建設。

加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素養高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導，組織開(kāi)展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過(guò)集中輔導、案例評析、旁聽(tīng)陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實(shí)用性，提升非訴訟糾紛化解專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）強化經(jīng)費保障。

財政部門(mén)要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線(xiàn)上平臺開(kāi)發(fā)維護、線(xiàn)下平臺運行的經(jīng)費納入同級財政預算。積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)為主和社會(huì )公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。

（五）完善考核督查。

將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績(jì)突出的要及時(shí)給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問(wèn)責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實(shí)施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區、各部門(mén)、各村莊的調解組織網(wǎng)絡(luò )，構建黨工委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。

適應社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、村莊一級調解。各村莊成立說(shuō)理委員會(huì )，從原有調解委員會(huì )人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時(shí)對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。

2、管區二級調解。各管區成立調解委員會(huì )，由管區人員、中心村支部書(shū)記、所在村黨支部書(shū)記、調解能手和律師組成，對村莊無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，律師提供法律咨詢(xún)和依據。

3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區書(shū)記、各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、村黨支部書(shū)記、管區調解能手組成，信訪(fǎng)辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、4月中旬-5月上旬，各管區選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強指導和督促村莊成立說(shuō)理委員會(huì )。

2、5月上旬-5月中旬，管區建立調解委員會(huì )。

3、5月中旬-5月底，辦事處建立調解中心。

1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性調處結合起來(lái)并形成制度，村莊每周、管區每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，矛盾糾紛比較集中的，根據需要及時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調處責任落到實(shí)處。

2、三三調解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)村莊、管區、街道三級逐級調解,下一級糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區調解，管區調解不了的上報街道調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。

3、首接負責制度。首次接訪(fǎng)的部門(mén)和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實(shí)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

4、部門(mén)參與制度。各職能部門(mén)根據職能分工，強化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的責任，實(shí)現矛盾糾紛化解分級分類(lèi)管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置。

5、檔案管理制度。村莊、管區、街道要做好當事人個(gè)人訴求、處理措施、處結意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書(shū)、當事人簽字和現場(chǎng)照片等音像資料的存檔。

1、加強組織領(lǐng)導。街道成立由黨工委書(shū)記任組長(cháng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區社會(huì )穩定的重大矛盾問(wèn)題。

2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設備設施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區和村莊年度目標考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區和村莊為信訪(fǎng)維穩第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導正能量；堅決杜絕簡(jiǎn)單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問(wèn)題，一旦發(fā)現，給予通報，取消涉及到的管區和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪(fǎng)或引發(fā)大規模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和資金等方面不予安排，并按照規定實(shí)行“一票否決”。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照中央、省委、總局和管局關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制建設的要求，切實(shí)加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：

深入貫徹落實(shí)中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、齊抓共管、社會(huì )力量積極參與的原則，構建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調的矛盾糾紛預防化解機制，切實(shí)提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會(huì )和諧穩定。

（一）突出黨委主導責任。進(jìn)一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設的組織領(lǐng)導，并列入重要議事日程，制定實(shí)施意見(jiàn)，定期研究部署，認真組織實(shí)施。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動(dòng)員各方力量參與矛盾糾紛化解。

（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調作用。綜治辦要加強調查研究和督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的突出問(wèn)題。各成員單位要加強自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量，做好各領(lǐng)域內的矛盾糾紛化解及四個(gè)委員會(huì )建立工作。

（三）完善“四個(gè)委員會(huì )”職責，形成多元化解合力。進(jìn)一步完善健全“四個(gè)委員會(huì )”工作職責，即：勞動(dòng)仲裁委員會(huì )、醫療糾紛委員會(huì )、交通事故處理委員會(huì )、涉法涉訴委員會(huì )的主體部門(mén)及相關(guān)職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調解處置工作。

勞動(dòng)保障部門(mén)要與司法分局、法庭和工會(huì )等部門(mén)建立勞動(dòng)仲裁委員會(huì )，明確組織機構及成員，并積極做好轄區內勞動(dòng)矛盾糾紛調解、化解及穩控工作。醫療部門(mén)要與司法分局、法庭和衛生等部門(mén)建立醫療糾紛調解委員會(huì )，積極做好轄區內醫療糾紛調解、化解及穩控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門(mén)建立交通事故人民調解委員會(huì )，積極做好轄區內交通事故糾紛調解、化解及穩控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門(mén)建立涉法涉訴委員會(huì )，積極做好轄區內涉法涉訴調解、化解及穩控工作。

充分發(fā)揮“四個(gè)委員會(huì )”在糾紛解決機制中的第一道防線(xiàn)，積極將社會(huì )矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調處與經(jīng)常性排查調處結合起來(lái)，做到排查不留死角。定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，專(zhuān)題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問(wèn)題，并形成會(huì )議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實(shí)責任科室和責任人，做到統一受理、集中梳理、限期辦理。

（二）整合調解資源，抓好人民調解工作。依托綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調解室建設。

充分發(fā)揮基層黨支部戰斗堡壘作用，依托人民調解委員會(huì )，設立調解工作室，確定專(zhuān)兼職調解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調解工作。

在重點(diǎn)企單位，依托黨支部和工會(huì )組織，逐步健全完善人民調解委員會(huì )，設立調解工作室，確定2-3名專(zhuān)兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實(shí)”。

逐步建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專(zhuān)兼職人。

矛盾糾紛多元化解機制方案范文

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì )精神和***總書(shū)記關(guān)于社會(huì )治理體系和社會(huì )治理能力現代化工作重要論述，加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化，緊緊圍繞平安織金建設，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，滿(mǎn)足人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需求，保障人民群眾合法利益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。結合我鄉實(shí)際情況，制定本方案。

（一）指導思想。

以黨的十九大、十九屆四中全會(huì )精神、***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完善社會(huì )治理體系，高水平推進(jìn)社會(huì )治理現代化，以平安織金建設為統領(lǐng)，有效化解各類(lèi)社會(huì )矛盾為核心，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，以形成矛盾糾紛多元化解合力為抓手，推進(jìn)社會(huì )鄉轄區治理體系的建設，構建新型社會(huì )管理機制為目標，進(jìn)一步健全司法調解、行政調解與行業(yè)調解、人民調解等有機銜接的“大調解”工作格局，完善調解與訴訟相銜接的運行機制，確保及時(shí)有效地化解各類(lèi)矛盾糾紛，萬(wàn)人成訟率逐年下降，維護社會(huì )和諧穩定，為促進(jìn)全鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則。

一是堅持黨委領(lǐng)導原則。深入貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的指導方針，全社會(huì )共同參與，全力化解各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛，切實(shí)保障人民群眾的合法權益，維護社會(huì )公平正義。

二是堅持調解優(yōu)先原則。積極引導人民群眾選擇調解解決紛爭，將大量矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

三是堅持分工協(xié)作、注重實(shí)效原則。各調解主體認真履行職責，分工協(xié)作，緊密配合，依法調處糾紛，充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的工作局面，實(shí)現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、群眾的實(shí)惠”的工作原則。

四是堅持依法調處、公平合理原則。在開(kāi)展行政調解、人民調解、以及司法調解過(guò)程中，嚴格按照相關(guān)程序，依照法律法規，尊重公序良俗，堅持平等自愿原則進(jìn)行調解，確保調解行為合法、規范、公正和合理。

為確保矛盾糾紛多元化解機制工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，在平安織金建設領(lǐng)導組織框架下成立實(shí)興鄉建矛盾糾紛多元化解專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，全面統籌協(xié)調矛盾糾紛多元化解工作。

??領(lǐng)導小組下設辦公室在綜治中心，王良志同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組是矛盾糾紛多元化解及時(shí)工作的領(lǐng)導、議事、協(xié)調機構，不定期組織召開(kāi)會(huì )議，審議方案，研究措施，聽(tīng)取工作匯報，決定重大事項等問(wèn)題。

三

（一）構建“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”體系。

1、完善鄉級“矛盾糾紛”調解中心：將原司法所調解中心與鄉綜治中心中心相結合，形成集人民調解、司法調解、行政調解為一體的綜合服務(wù)平臺。綜治中心各成員單位，對于權力義務(wù)關(guān)系明確、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的鄰里糾紛、婚姻家庭、交通事故、醫療事故、土地權屬、林地權屬、務(wù)（資）糾紛、消費者權益糾紛、校園糾紛等適宜調解的糾紛，可以引導當事人自愿選擇非訴訟程序解決，通過(guò)訴前調解、專(zhuān)業(yè)組織調解、行政調解、人民調解等非訴訟方式解決糾紛，調解后引導當事人進(jìn)行司法確認。對當事人不愿意進(jìn)行非訴程序等不宜開(kāi)展調解且符合立案調解的糾紛，依法登記立案。綜治中心負責進(jìn)行司法確認，加強對人民調解工作的指導。對下列案件進(jìn)行司法確認：（1）醫療糾紛；（2）交通事故糾紛；（3）勞動(dòng)（資）糾紛；（4）校園糾紛；（5）消費者權益糾紛；（6）婚姻家庭糾紛；（7）訴訟標的額較小的其他類(lèi)型糾紛（10萬(wàn)元以下）；（8）其他進(jìn)行調解后具有執行可能的糾紛。

2、打造提升村級綜治中心、建立人民調解平臺：組建村級綜治中心，提升村級人民調解質(zhì)量。鄉設置1個(gè)人民調劑委員會(huì )（3名調解員），明確1名調解員為負責人。鄉調解委員會(huì )負責鄉的矛盾糾紛、卷宗整理歸檔、臺賬建立等人民調解工作，同時(shí)指導各村人民調解委員會(huì )的調解工作，將熱心人民調解、懂法律、公道正派且在本地長(cháng)期居住的村民選進(jìn)村人民調解委員會(huì )，各村選聘1名調解員，負責組織力量對轄區的矛盾糾紛化解及統計上報等工作，充分發(fā)揮基層人民調解組織的矛盾糾紛化解功能。爭取做到小事不出村、大事不出鄉。

3、建立法律專(zhuān)家平臺。聘請法律顧問(wèn)作為“特邀咨詢(xún)員”參與案件調解，并負責搭建遠程視頻調解平臺。鄉綜治中心負責溝通、協(xié)調等事項，人民調解委員會(huì )在組織糾紛調解時(shí)，遇到疑難復雜問(wèn)題，建議當事人根據糾紛的復雜情況，邀請“特邀咨詢(xún)員”進(jìn)行遠程視頻調解，為案件提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議，指導調解疑難復雜案件。遠程視頻調解平臺實(shí)現調解過(guò)程同步錄音錄像，現場(chǎng)打印筆記等功能，注重保存調解過(guò)程視頻，確保調解公開(kāi)透明、客觀(guān)公正?！疤匮稍?xún)員”提供的意見(jiàn)具有較高的專(zhuān)業(yè)性、公信力及說(shuō)服力，不僅容易被當事人接受，而且節約當事人委托代理費和專(zhuān)家咨詢(xún)等費用，真正做到便民利民。

4、建立心理咨詢(xún)平臺。建立心理咨詢(xún)平臺，聘請心理專(zhuān)家作為“特邀調解員”，在調解案件過(guò)程中遇到婚姻家庭、未成年、老年人、殘疾人等特殊人群有心理問(wèn)題時(shí)，調解委員會(huì )邀請心理咨詢(xún)專(zhuān)家提供心理咨詢(xún)，疏導當事人情緒，緩解心理壓力，防止矛盾激化，提高調解成功率。

（二）建立“五大”機制，提供訴調對接制度保障。

1、建立司法確認機制。建立推動(dòng)行政調解與人民調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)機制，形成共同管理、協(xié)調、化解矛盾糾紛的工作合力。建立基層司法確認機制，對鄉、村人民調解委員組織雙方達成具有履行內容的調解協(xié)議，調解委員會(huì )應當根據民事訴訟法相關(guān)規定，引導雙方當事人或代理人向調解組織所在地基層人民法院或者人民法庭提出申請，進(jìn)行司法確認。

2、建立中立評估機制。建立中立機構參與調解機制，建立醫療糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)（資）糾紛、校園糾紛、消費者權益糾紛、婚姻家庭糾紛等涉及各行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的調解專(zhuān)家庫，將專(zhuān)家名單予以公示，為涉案當事人提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。各調解委員會(huì )在調解過(guò)程中遇到相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，可根據當事人協(xié)商或者調解委員邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參與調解，邀請的專(zhuān)家根據當事人的意見(jiàn)采納，及具體案情提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，有效促成糾紛當事人的意見(jiàn)采納，減少當事人之間的對抗，降低訴訟成本，達成有效化解糾紛的目的。

3、建立保障機制。為充分發(fā)揮人民調解工作在化解民間糾紛中“第一道防線(xiàn)”作用，調動(dòng)人民調解員工作積極性，提升人民調解化解矛盾糾紛的能力和水平，提高人民調解員工作能力和水平，嚴格按照人民調解法及相關(guān)規定落實(shí)人民調解經(jīng)費，確保人民調解工作的有序開(kāi)展。

4、建立回訪(fǎng)機制。各人民調解委員會(huì )調解的案件，在卷宗材料中裝訂案件回訪(fǎng)表，認真填寫(xiě)當事人姓名、住址、聯(lián)系電話(huà)、對調解人的建議、建議等，以便政法委、法院、司法局等相關(guān)部門(mén)定期或不定期抽取案件進(jìn)行回訪(fǎng)，便于掌握糾紛化解及協(xié)議履行情況。人民調解委員會(huì )對調處的復雜糾紛，如涉及多方當事人、有激化或反復可能、時(shí)間跨度大的糾紛應指派專(zhuān)人及時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)，鞏固調解成果。對各種隱患，存在激化苗頭的，要采取措施，重大糾紛險情要及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)，預防矛盾糾紛激化。

5、建立選拔管理、培訓考核機制。由鄉綜治辦牽頭，鄉司法所負責，各村參與，指導村開(kāi)展村人民調解委員會(huì )調解員選任工作，調解員聯(lián)絡(luò )員實(shí)行聘任制，按照德才兼備的標準擇優(yōu)錄用，經(jīng)考察合格，由鄉下文，并由任職人民調解委員會(huì )聘任發(fā)給聘書(shū)，每屆任期3年。把退休干部、律師、大中專(zhuān)畢業(yè)生、離任村干部、退伍軍人等人員選進(jìn)人民調解員隊伍中來(lái)，建設一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解隊伍。建立鄉、村兩級培訓機制，鄉每年機制培訓1期，有鄉綜治辦牽頭，具體由司法所配合負責，培訓每年不少于2期，重點(diǎn)提升化解糾紛的能力和規范調解行為。

（三）強化“三大調解”模式，形成矛盾多元化解格局。

1、強化人民調解。各行業(yè)主管部門(mén)、鄉綜治中心要加強統籌督導鄉人民調解委員會(huì )充分履職，加強調解力度，認真做好轄區內矛盾糾紛的臺賬建立，摸底排查、數據上報，積極消化和管控好各種矛盾糾紛。建立鄰里糾紛調解，發(fā)揮退休干部、寨老、族老等人員參與糾紛調解，及時(shí)化解矛盾。

2、強化行政調解。把人民調解工作納入政府中心工作安排部署，確保取得實(shí)效。社保、衛生院、派出所、危改辦、科宣辦、教管中心、林業(yè)站、水利站、農業(yè)服務(wù)中心婦聯(lián)等部門(mén)完善機制，創(chuàng )新舉措，加強指導，主動(dòng)作為，對涉及所屬行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)矛盾糾紛及時(shí)調處，確保社會(huì )和諧穩定。

3、加強司法調解。發(fā)揮司法所調解主導作用，積極開(kāi)展訴訟調解。對立案后進(jìn)行訴訟的案件，積極引導當事人采用調解方式解決糾紛，努力為當事人參加調解提供方便。對人民調解組織調解后無(wú)法達成協(xié)議，邀請人民陪審員在立案后參與組織調解，力促雙方達成協(xié)議或主動(dòng)履行調解協(xié)議。

（一）增強責任意識。各村、各部門(mén)要主動(dòng)增強主體意識和責任意識，增強工作責任感，把人民調解與本單位中心工作同安排、同部署、同考核，層層壓實(shí)責任。

（二）注重統籌協(xié)調。各村、各部門(mén)要統籌兼顧，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推動(dòng)人民調解工作，形成齊抓共管的合力。

（三）加大宣傳力度。鄉宣傳辦要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò )等載體，加強宣傳人民調解工作的做法、經(jīng)驗和成效，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。

（四）強化監督考核。把矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設年度目標考核內容，建立情況通報、督導檢查、考評考核等制度，確保矛盾糾紛多元化解工作取得實(shí)效，形成常抓不懈的長(cháng)效機制。

矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案集合

方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。以下是為大家整理的矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案集合9篇,歡迎品鑒!

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實(shí)施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區、各部門(mén)、各村莊的調解組織網(wǎng)絡(luò )，構建黨工委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。

適應社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、村莊一級調解。各村莊成立說(shuō)理委員會(huì )，從原有調解委員會(huì )人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時(shí)對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。

2、管區二級調解。各管區成立調解委員會(huì )，由管區人員、中心村支部書(shū)記、所在村黨支部書(shū)記、調解能手和律師組成，對村莊無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，律師提供法律咨詢(xún)和依據。

3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區書(shū)記、各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、村黨支部書(shū)記、管區調解能手組成，信訪(fǎng)辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、4月中旬-5月上旬，各管區選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強指導和督促村莊成立說(shuō)理委員會(huì )。

2、5月上旬-5月中旬，管區建立調解委員會(huì )。

3、5月中旬-5月底，辦事處建立調解中心。

1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性調處結合起來(lái)并形成制度，村莊每周、管區每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，矛盾糾紛比較集中的，根據需要及時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調處責任落到實(shí)處。

2、三三調解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)村莊、管區、街道三級逐級調解,下一級糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區調解，管區調解不了的上報街道調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。

3、首接負責制度。首次接訪(fǎng)的部門(mén)和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實(shí)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

4、部門(mén)參與制度。各職能部門(mén)根據職能分工，強化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的責任，實(shí)現矛盾糾紛化解分級分類(lèi)管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置。

5、檔案管理制度。村莊、管區、街道要做好當事人個(gè)人訴求、處理措施、處結意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書(shū)、當事人簽字和現場(chǎng)照片等音像資料的存檔。

1、加強組織領(lǐng)導。街道成立由黨工委書(shū)記任組長(cháng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區社會(huì )穩定的重大矛盾問(wèn)題。

2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設備設施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區和村莊年度目標考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區和村莊為信訪(fǎng)維穩第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導正能量；堅決杜絕簡(jiǎn)單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問(wèn)題，一旦發(fā)現，給予通報，取消涉及到的管區和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪(fǎng)或引發(fā)大規模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和資金等方面不予安排，并按照規定實(shí)行“一票否決”。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照中央、省委、總局和管局關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制建設的要求，切實(shí)加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：

深入貫徹落實(shí)中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、齊抓共管、社會(huì )力量積極參與的原則，構建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調的矛盾糾紛預防化解機制，切實(shí)提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會(huì )和諧穩定。

（一）突出黨委主導責任。進(jìn)一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設的組織領(lǐng)導，并列入重要議事日程，制定實(shí)施意見(jiàn)，定期研究部署，認真組織實(shí)施。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動(dòng)員各方力量參與矛盾糾紛化解。

（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調作用。綜治辦要加強調查研究和督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的突出問(wèn)題。各成員單位要加強自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量，做好各領(lǐng)域內的矛盾糾紛化解及四個(gè)委員會(huì )建立工作。

（三）完善“四個(gè)委員會(huì )”職責，形成多元化解合力。進(jìn)一步完善健全“四個(gè)委員會(huì )”工作職責，即：勞動(dòng)仲裁委員會(huì )、醫療糾紛委員會(huì )、交通事故處理委員會(huì )、涉法涉訴委員會(huì )的主體部門(mén)及相關(guān)職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調解處置工作。

勞動(dòng)保障部門(mén)要與司法分局、法庭和工會(huì )等部門(mén)建立勞動(dòng)仲裁委員會(huì )，明確組織機構及成員，并積極做好轄區內勞動(dòng)矛盾糾紛調解、化解及穩控工作。醫療部門(mén)要與司法分局、法庭和衛生等部門(mén)建立醫療糾紛調解委員會(huì )，積極做好轄區內醫療糾紛調解、化解及穩控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門(mén)建立交通事故人民調解委員會(huì )，積極做好轄區內交通事故糾紛調解、化解及穩控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門(mén)建立涉法涉訴委員會(huì )，積極做好轄區內涉法涉訴調解、化解及穩控工作。

充分發(fā)揮“四個(gè)委員會(huì )”在糾紛解決機制中的第一道防線(xiàn)，積極將社會(huì )矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調處與經(jīng)常性排查調處結合起來(lái)，做到排查不留死角。定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，專(zhuān)題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問(wèn)題，并形成會(huì )議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實(shí)責任科室和責任人，做到統一受理、集中梳理、限期辦理。

（二）整合調解資源，抓好人民調解工作。依托綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調解室建設。

充分發(fā)揮基層黨支部戰斗堡壘作用，依托人民調解委員會(huì )，設立調解工作室，確定專(zhuān)兼職調解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調解工作。

在重點(diǎn)企單位，依托黨支部和工會(huì )組織，逐步健全完善人民調解委員會(huì )，設立調解工作室，確定2-3名專(zhuān)兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實(shí)”。

逐步建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專(zhuān)兼職人民調解員，拓寬糾紛化解渠道，實(shí)現矛盾糾紛多元化解。各類(lèi)調解組織要按照人民調解法的規定，健全糾紛受理、調解、履行、回訪(fǎng)等工作制度，采取靈活多樣方式化解矛盾糾紛。對調解達成協(xié)議的，及時(shí)制作人民調解協(xié)議書(shū)，并督促履行。調解不成的，應當終止調解，告知當事人可以通過(guò)仲裁、行政、訴訟等途徑解決。

探索推行“三三制”人民調解法。一般情況下，對基層發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)調解工作室、辦事處黨總支調解室、人民調解委員會(huì )三個(gè)層次的調解，每個(gè)層次一般進(jìn)行三次調解，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

（三）立足部門(mén)職責，形成多元化解合力。立足有關(guān)部門(mén)職責，抓好與本部門(mén)有關(guān)的矛盾糾紛案件的調解處理。

派出所要建立健全調解組織，扎實(shí)做好治安案件和輕微刑事案件調解工作；房產(chǎn)科要妥善調解因房屋征收引發(fā)的矛盾糾紛；人社科要加強勞動(dòng)爭議調解制度建設，建立健全勞動(dòng)爭議案件的應急調解等機制；醫院要建立健全醫療風(fēng)險分擔機制，切實(shí)加強對醫患糾紛的調解；國土資源科要及時(shí)調解涉及土地權屬、征地補償安置、不動(dòng)產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛；民政局要加強社區服務(wù)與管理，依法調處養老、低保、優(yōu)屬、收養、監護等糾紛；環(huán)?？埔獏f(xié)調化解重大、疑難環(huán)境污染糾紛。其他部門(mén)要依據職權，堅持解決問(wèn)題導向，積極參與糾紛調解工作，共同維護社會(huì )穩定。

（四）強化社會(huì )參與，拓寬矛盾糾紛化解途徑。發(fā)揮信訪(fǎng)部門(mén)、群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量在矛盾糾紛多元化解體系中的補充作用，利用各方資源和獨特優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與矛盾糾紛多元化解工作。

信訪(fǎng)部門(mén)要建立信訪(fǎng)與訴訟、非訴訟等糾紛解決渠道有機銜接制度，將能夠通過(guò)信訪(fǎng)渠道以外的、法定途徑處理的信訪(fǎng)投訴請求，導入法定途徑依法處理，促進(jìn)問(wèn)題解決，實(shí)現息訴罷訪(fǎng)。

工會(huì )要建立勞動(dòng)爭議調解組織，參與調解涉及職工工資、權益保障等矛盾糾紛，有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

共青團要依托共青團的組織網(wǎng)絡(luò )和體系，著(zhù)力抓好共青團活動(dòng)陣地建設，加強對青少年合理利益訴求的教育引導和服務(wù)，積極參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

婦聯(lián)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，著(zhù)力加強“巾幗調解室”、“婦女兒童維權站（室）”建設，協(xié)助調解婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件。

（一）聯(lián)席會(huì )議機制。由綜治辦牽頭，由司法分局、派出所、國土資源科、計生辦、民政局、醫院等矛盾糾紛多元化解中心辦公室成員單位參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌協(xié)調解決工作推進(jìn)中協(xié)調聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問(wèn)題，并制定相關(guān)制度，確保各項工作落到實(shí)處。特殊情況，可以臨時(shí)召開(kāi)。遇到重大問(wèn)題和事項，由綜治辦召開(kāi)有關(guān)部門(mén)負責人參加的聯(lián)席會(huì )議，明確牽頭領(lǐng)導，指定責任部門(mén)，靠上進(jìn)行解決。

（二）排查研判機制。矛盾糾紛多元化解中心要堅持日常定期排查和重要敏感時(shí)期重點(diǎn)排查相結合，建立研判例會(huì )制度，組織有關(guān)部門(mén)人員和調解專(zhuān)家，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見(jiàn)建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現、隨時(shí)研判、隨時(shí)分流、隨時(shí)化解。

（三）效力保障機制。經(jīng)人民調解組織調解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可依法申請法院確認其效力。

（一）加強領(lǐng)導。農場(chǎng)成立矛盾糾紛多元化解機制建設領(lǐng)導小組，具體負責工作的協(xié)調調度、分析研判、監督落實(shí)。

（二）嚴格考核問(wèn)責。矛盾糾紛多元化解工作納入年度政法綜治重點(diǎn)工作，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以通報表?yè)P，對工作落實(shí)不力，造成不良后果的，予以通報問(wèn)責。

（三）廣泛宣傳引導。進(jìn)一步加大宣傳力度，引導廣大群眾樹(shù)立“有矛盾先調節”的理念，要及時(shí)挖掘發(fā)現工作中的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，積極推廣宣傳，為矛盾糾紛多元化解工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

為進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規范我鄉矛盾糾紛調處及信訪(fǎng)突出問(wèn)題的處理，按照上級文件指示精神切實(shí)保護群眾合法利益，維護社會(huì )穩定，結合我鄉工作實(shí)際，特制定本辦法。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會(huì )資源，構建調解有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統內部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

按照“信息靈、發(fā)現早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉、村(居)二級綜治中心調解組織網(wǎng)絡(luò )，依照“三色預警、分級處理”工作機制，解決影響社會(huì )穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，實(shí)現“矛盾不上交，平安不出事”工作目標，全面筑牢維護社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)。

(一)成立棕坪鄉矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領(lǐng)導小組。鄉政法委書(shū)記任組長(cháng)，綜治辦、派出所、司法所負責人、各村(居)及相關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在鄉綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負責轄區矛盾糾紛多元化解工作的統籌及人民調解、行政調解、司法調解等多調聯(lián)動(dòng)工作的日常統籌協(xié)調;負責組織對本轄區矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調處工作信息收集反饋、經(jīng)驗總結及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。

各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調領(lǐng)導小組?？傊?shū)記任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室在村綜治中心，各村(居)根據實(shí)際情況，選齊配強領(lǐng)導小組成員。開(kāi)展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調處化解及信息上報等工作;按時(shí)完成鄉綜治中心交辦的工作任務(wù)。

設立網(wǎng)格調解組織。以自然組、小區(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設立調解員，負責網(wǎng)格內矛盾糾紛化解工作。

(三)建立“三色預警、分級處理”制度。

1.三色預警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍三色分類(lèi)預警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類(lèi)矛盾糾紛”定為藍色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會(huì )穩定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非訪(fǎng)、極端案事件的疑難復雜矛盾糾紛”定為紅色。

2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預警后，明確牽頭領(lǐng)導和責任單位(責任人)進(jìn)行調處。

(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導組織調委會(huì )化解;屬于紅色的，由鄉(鎮、街道)掛幫村領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)村(居)總支書(shū)記簽字后報鄉(鎮、街道)綜治中心。

(2)鄉綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由鄉綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導組織化解;屬于紅色的，由鄉黨委主要領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)鄉黨委主要領(lǐng)導簽字后報縣綜治中心。

(一)強化認識，履職盡責：矛盾糾紛調處及突出信訪(fǎng)問(wèn)題的處理是維護社會(huì )穩定的必要條件，各村書(shū)記主任、部門(mén)負責人必須從講政治的高度，細化工作措施，納入工作議事日程，切實(shí)擔當起維護社會(huì )穩定，保一方平安的責任，各級干部必須加強法律、法規及政策的學(xué)習，做一個(gè)調解矛盾糾紛及解決信訪(fǎng)問(wèn)題的能手。

(二)堅持調解原則：矛盾糾紛調處及信訪(fǎng)突出問(wèn)題的處理堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和屬地管理原則，切實(shí)做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉，不發(fā)生因糾紛調處不及時(shí)上升為刑事案件，不發(fā)生問(wèn)題未及時(shí)處理而發(fā)生到縣到市到省進(jìn)京的信訪(fǎng)案件和群體性事件。

(三)嚴格依法調解，規范調解過(guò)程。調解矛盾糾紛要以事實(shí)為依據、法律為準繩，結合民俗。曉之以理、動(dòng)之以情進(jìn)行調處，一般矛盾糾紛必須有書(shū)面調解協(xié)議書(shū)，重大矛盾糾紛必須具備調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書(shū)等。調解不成功的矛盾糾紛及突出信訪(fǎng)問(wèn)題，除具備調查筆錄、調解筆錄外應具備建議意見(jiàn)書(shū)。調解或未調解的矛盾糾紛實(shí)行日登記、月排查、季分析，排查登記內容詳實(shí)，分析問(wèn)題要切合實(shí)際，下一步工作措施要具體。

(四)堅持分級調解，規范調解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪(fǎng)問(wèn)題后實(shí)行三步調解法：第一步由管轄的村或部門(mén)按照第三條規定在5個(gè)工作日介入進(jìn)行初始調解，調解成功的糾紛或信訪(fǎng)突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規定，將調解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調解不成功的糾紛和信訪(fǎng)突出問(wèn)題，由村和掛村領(lǐng)導聯(lián)系涉及糾紛或信訪(fǎng)突出問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)及分管領(lǐng)導進(jìn)行調解，調解成功的糾紛或信訪(fǎng)突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規定，將調解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調解仍不成功的矛盾糾紛及信訪(fǎng)突出問(wèn)題由掛村領(lǐng)導簽字審核后交鄉綜治工作中心，由鄉綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合調解。

(五)強化督促管理：鄉綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪(fǎng)問(wèn)題按本處理辦法分級調解規定以書(shū)面形式通知解決問(wèn)題村、單位進(jìn)行初次調解，并要求相關(guān)村或單位限期5個(gè)工作日將處理情況書(shū)面報告鄉綜治工作中心，鄉綜治中心對二步調解未成功的矛盾糾紛及信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行審核，審核內容包括當事人申請書(shū)、調查筆錄、調解筆錄、建議意見(jiàn)書(shū)等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關(guān)材料。

(六)強化考核和責任追究：鄉綜治工作中心對矛盾糾紛調處和突出信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關(guān)規定嚴格處理：

1.對群眾到綜治工作中心或鄉領(lǐng)導反映的矛盾糾紛。

及突出信訪(fǎng)問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)各村、單位未作處理或不了解情況的進(jìn)行全鄉通報批評。

2.對矛盾糾紛調處或處理不及時(shí)從民事轉為刑事案。

件的或出現到縣到市到省進(jìn)京上訪(fǎng)的取消該單位或村當年的評優(yōu)評獎資格，對相關(guān)責任人作出不稱(chēng)職處理，同時(shí)交紀檢監委追究相關(guān)責任。

3.對矛盾糾紛未調處或調處不及時(shí)釀成嚴重刑事案。

或群體性上訪(fǎng)的，由鄉紀委按干部管理規定進(jìn)行嚴肅處理，造成嚴重社會(huì )影響的由政法機關(guān)追究責任。

為認真貫徹習近平總書(shū)記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，現根據《民事訴訟法》《人民調解法》等法律法規以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設工作實(shí)施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實(shí)施方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和中央政法工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng )新社會(huì )治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構建協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿(mǎn)意度。

弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點(diǎn)規劃、高要求落實(shí)、高標準推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關(guān)、專(zhuān)門(mén)機構、社會(huì )組織、民間人士等資源力量構建覆蓋鎮、村兩級的工作網(wǎng)絡(luò )，整合人民調解、行政調解、律師調解等職能，完善訴調、公調、檢調、訪(fǎng)調、援調對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線(xiàn)上線(xiàn)下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。

按照屬地管理、分級負責、統一標準的要求，依托鎮公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會(huì )治理中心設立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪(fǎng)各項非訴訟糾紛化解職能，根據當事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實(shí)現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”。

（一）鎮級實(shí)體平臺:。

1．鎮非訴訟服務(wù)中心設立在鎮公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）。設置受理登記、引導分流、調解處置、協(xié)調督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區內的矛盾糾紛，指導村（居）人民調解組織，通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時(shí)向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時(shí)排查各類(lèi)矛盾糾紛。結合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區內不穩定因素，防止矛盾激化，并及時(shí)報告重大不穩定因素。

2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會(huì )治理中心設立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結合網(wǎng)格化管理，定期對本村（居）內的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動(dòng)態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開(kāi)展普法教育與宣傳。

3．網(wǎng)絡(luò )平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調解微信群、調解小助手等多個(gè)線(xiàn)上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。方便群眾在線(xiàn)查詢(xún)、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。

4．熱線(xiàn)平臺：與市12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺有效銜接，實(shí)現數據、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統籌辦理，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò )系統轉送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢(xún)告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。

（二）非訴訟糾紛化解工作程序。

1.接案立案程序。

堅持統一接案，整合各類(lèi)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個(gè)人申請調解或者人民法院商請調解的各類(lèi)矛盾糾紛，實(shí)行統一的立案程序和接收手續，確保所有案件應立盡立。

2.研判分流程序。

根據案件類(lèi)型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規分析明確案件管理層級、主管部門(mén)、責任單位。進(jìn)行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場(chǎng)受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。

3.調解前置程序。

對適宜通過(guò)調解化解糾紛的案件，經(jīng)當事人同意后，依糾紛性質(zhì)類(lèi)型，由平臺委派人民調解組織進(jìn)行調解。當事人拒絕調解的，可以引導其另行提起訴訟。

4.動(dòng)態(tài)調整程序。

根據糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調整最佳非訴訟化解方式，及時(shí)為當事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導和幫助。終結非訴訟化解程序之前，應當經(jīng)過(guò)協(xié)調督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。

（三）非訴訟糾紛化解工作制度。

1.矛盾預防排查化解機制。

堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，按照村（居）每周，鎮、行業(yè)每半月的要求，開(kāi)展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時(shí)處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快。

2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度。

根據群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調解、行政調解、律師調解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱(chēng)、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統一規范，規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，推動(dòng)實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、辦理流程和評價(jià)標準統一。

3.一次性告知制度。

根據服務(wù)清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實(shí)意愿和訴訟權利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調解結果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時(shí)告知當事人選擇包括訴訟在內的其它法定的糾紛化解途徑。

4.機構人員名冊制度。

建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊，并向社會(huì )公布。根據非訴訟糾紛化解類(lèi)別，將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。建立健全調解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專(zhuān)業(yè)素養高、道德品行良好的人員作為調解員，同時(shí)吸納鄉賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構、組織或人員化解糾紛。

動(dòng)員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的，引導其通過(guò)包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。

6.糾紛綜合調處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。

強化糾紛化解相關(guān)部門(mén)的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或者主管部門(mén)，構建協(xié)調合作機制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作規范化、制度化、長(cháng)效化。完善委托調解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調、紀調、公調、檢調、訪(fǎng)調、援調等對接機制高效運轉。

鎮平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責任主體，健全和完善網(wǎng)格內糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數據庫，加強各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性，實(shí)現簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮。

8.司法確認程序制度。

經(jīng)行政機關(guān)、人民調解組織或其他具有調解職能的組織調解達成的具有給付內容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執行。

9.矛盾糾紛預警硏判制度。

建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關(guān)責任單位、組織機構要堅持定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì )議，研究分析本轄區、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問(wèn)題，提出工作對策和意見(jiàn)，并及時(shí)報告鎮非訴訟服務(wù)中心，為鎮黨委政府提供決策參考。

（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室。根據市《實(shí)施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，明確任務(wù)，分步實(shí)施。

（二）制定完善戴南鎮具體工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。根據市《實(shí)施方案》，結合戴南鎮實(shí)情，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細化工作任務(wù)和措施，形成操作性強、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。

（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮公共法律服務(wù)中心（鎮網(wǎng)格化社會(huì )治理中心）成立，中心主任由司法所所長(cháng)擔任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責、崗位設置、工作流程等。

（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對獨立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟專(zhuān)區作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，設置各種醒目標志，公示服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內容。

（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機制。積極主動(dòng)，定期與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調，不斷完善聯(lián)席會(huì )議、工作對接、分析研判、會(huì )商會(huì )辦、信息共享、考核評價(jià)等系列工作機制，形成工作合力。

（六）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊、“一村（居）一顧問(wèn)”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀(guān)念深入人心，形成習慣。

（七）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)對非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調解處理中心工作人員開(kāi)展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專(zhuān)業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

（八）實(shí)體化運作階段。要進(jìn)一步加快工作節奏，健全制度機制，在前期工作基礎上，推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺進(jìn)行實(shí)體化運作。

（一）加強組織領(lǐng)導。

為切實(shí)將習近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處，綜合運用多種手段構建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮非訴訟糾紛解決機制工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由黨委書(shū)記、鎮長(cháng)擔任，副組長(cháng)由政法書(shū)記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪(fǎng)、公安分局、法庭、檢察室各職能部門(mén)負責人，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所所長(cháng)兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設工作領(lǐng)導小組相關(guān)工作開(kāi)展，研究解決在該項工作開(kāi)展過(guò)程中的重要事項和突出問(wèn)題，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（二）注重宣傳引導。

加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點(diǎn)，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。

（三）突出隊伍建設。

加強非訴訟糾紛化解隊伍建設，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素養高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導，組織開(kāi)展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過(guò)集中輔導、案例評析、旁聽(tīng)陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實(shí)用性，提升非訴訟糾紛化解專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）強化經(jīng)費保障。

財政部門(mén)要加大對非訴訟糾紛化解機制建設的保障力度，將線(xiàn)上平臺開(kāi)發(fā)維護、線(xiàn)下平臺運行的經(jīng)費納入同級財政預算。積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)為主和社會(huì )公益相結合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。

（五）完善考核督查。

將非訴訟糾紛化解機制建設工作納入年度考核內容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績(jì)突出的要及時(shí)給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問(wèn)責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設的成效。

保持整體社會(huì )政治和諧穩定是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保護人民合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義的有效形式，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、深化和平建設的重要組成部分。根據《2018年漢源縣矛盾糾紛多元化解決要點(diǎn)》(漢多解決方案)〔2018〕1號)精神，結合我鄉實(shí)際，特制訂本方案。

全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、全會(huì )精神和習近平總書(shū)記訪(fǎng)問(wèn)四川的重要講話(huà)精神。按照建設大美漢源、區域中心的總體要求，密切聯(lián)系處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件的實(shí)際情況，著(zhù)力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著(zhù)力預防和減少新的矛盾和問(wèn)題，建立健全矛盾糾紛多元化解決機制，最大限度地減少不和諧因素。

1.堅持解決問(wèn)題、注意預防的原則。

2、堅持鄉村差異、分類(lèi)指導的原則。

3.堅持條塊結合、屬地為主的原則。

4、堅持共同管理、各方協(xié)調的原則。

集中解決影響社會(huì )和諧穩定的突出矛盾糾紛，有效解決社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保年度信訪(fǎng)總量、異常上訪(fǎng)數量和群體性事件進(jìn)一步減少;從源頭上鞏固預防和解決矛盾糾紛的工作基礎，提高基層調查和解決突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步完善統一領(lǐng)導、明確責任和權利的長(cháng)期工作機制，努力實(shí)現小事、大事、矛盾的工作目標。

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因土地流轉、農民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題;社會(huì )遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉單位、站所排查。各村負責組織排查本村內存在的可能影響社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實(shí)鄉村每周一排查制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握本村內的各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節日、重要政治活動(dòng)和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和“零報告”制度。對排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐件按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預測等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報送鎮聯(lián)席辦和上級主管部門(mén)。鄉綜治辦要匯總排查結果，并進(jìn)行跟蹤管理。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現各種影響社會(huì )穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。鄉村負責解決本鄉范圍內的矛盾糾紛。鄉定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。(3)分級調處機制。實(shí)行兩級調解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時(shí);鄉要以調處化解為主，對一般性矛盾及時(shí)調處化解，確保不出鄉。(4)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，定期回訪(fǎng)當事人，督促協(xié)調化解事項的落實(shí)，及時(shí)掌握當事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪(fǎng)或滋事情況。(5)應急處置機制。對問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由鄉、村組織調解并負責掌控、疏導;對大規模集體上訪(fǎng)，鄉黨委、政府和村負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅決防止由集體上訪(fǎng)演變成群體性事件。

4、加強法治教育和依法處置工作。鄉、村要按照《信訪(fǎng)條例》的要求，堅持分類(lèi)施策，綜合治理，千方百計解決信訪(fǎng)群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難，嚴肅依法處理信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為。加強信訪(fǎng)事項尤其是信訪(fǎng)老戶(hù)反映問(wèn)題的終結工作，對上訪(fǎng)人員反映有實(shí)質(zhì)性訴求的問(wèn)題，當事人不接受辦理意見(jiàn)的，應書(shū)面告知、引導信訪(fǎng)人按程序逐級組織復查、復核。對非正常上訪(fǎng)、串聯(lián)聚集上訪(fǎng)等違法上訪(fǎng)行為，要加大以《信訪(fǎng)條例》等法律法規為重點(diǎn)內容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說(shuō)法等形式，增強法制教育的直觀(guān)性、實(shí)效性。通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì )，組織“三個(gè)講清楚”集中教育等方式，加強思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導情緒，引導上訪(fǎng)人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對三級復核和司法終結后仍堅持過(guò)高要求，纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的，要依法進(jìn)行訓誡;對以上訪(fǎng)為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交證據，依法進(jìn)行處理。對受境內外敵對勢力資助、支持、操縱的各類(lèi)“維權組織”及“挑頭人物”，要堅決依法打擊、果斷處理。

鄉、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認真落實(shí)一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”的責任，鄉黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，其他領(lǐng)導結合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開(kāi)工作會(huì )議聽(tīng)取工作匯報，根據實(shí)際情況，研究具體措施，明確人員，負責落實(shí)排查化解工作任務(wù)。對上級交辦和本級處理的矛盾糾紛案件，及時(shí)反饋、匯報。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，鄉黨委分情況，將依據《關(guān)于信訪(fǎng)工作目標管理和責任追究的實(shí)施意見(jiàn)》，對相關(guān)責任人予以責任追究。

當今社會(huì )，國內因素與國際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會(huì )結構變動(dòng)、利益分配格局調整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會(huì )主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會(huì )轉軌造成的在不同社會(huì )階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規尚不健全和社會(huì )保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、公民與基層政府管理部門(mén)之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì )階層和利益群體之間的關(guān)系盤(pán)根錯節，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類(lèi)型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類(lèi)型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運作調整系統，得以滿(mǎn)足不同性質(zhì)、類(lèi)型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會(huì )轉型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會(huì )對多元化糾紛解決機制的迫切要求。

我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現代社會(huì )規范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規范化的軌道，目前已基本實(shí)現與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見(jiàn)》，對各類(lèi)調解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規范，允許當事人申請確認和執行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執行依據的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規定》，該規定進(jìn)一步明確人民法院對當事人申請確認和執行人民調解協(xié)議的程序依據，從而實(shí)現了人民調解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對日益增多的繁復的社會(huì )矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋?zhuān)瑢ν晟普{解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì )矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機關(guān)結合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì )矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區矯正等。

社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統。雖然近年來(lái)《人民調解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋?zhuān)嗣裾{解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著(zhù)程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì )矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫療事故糾紛解決中既有醫學(xué)會(huì )的醫療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來(lái)醫患矛盾、勞資糾紛等社會(huì )矛盾難以化解的重要原因。

社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制要實(shí)現的社會(huì )目標尚不夠清晰。社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現人民根本利益、有效化解社會(huì )矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應當追求的社會(huì )目標，何為政治應該實(shí)現的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì )司法人文關(guān)懷和司法社會(huì )矛盾化解功能的內涵，否則就會(huì )對糾紛多元化解決機制在化解社會(huì )矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因為必要的上位法依據缺失，地方司法機關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據。地方司法機關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統一。近年來(lái)，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗值得肯定，但也應當注意由此帶來(lái)的對司法制度統一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會(huì )矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負面作用，終將不利于社會(huì )秩序的和諧穩定。

堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當地社會(huì )矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。

強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進(jìn)行合理的分類(lèi)分工，實(shí)現各種調解方式之間的有機過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調解過(guò)程中，既要根據實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調解組織等單位參加的社會(huì )矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì )議機制，針對社會(huì )矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。

集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件的有效解決。當前我國的信訪(fǎng)案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制功能實(shí)現的重要體現。要提前預防信訪(fǎng)苗頭，及時(shí)化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪(fǎng)工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達機制，建立健全社會(huì )矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò )。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報。建立健全社會(huì )矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準確地掌握社會(huì )矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預測并作出快速反應和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導科學(xué)決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深化平安明村建設的重要內容。根據市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見(jiàn)》要求，為完善明村鎮矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實(shí)施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各管區、部門(mén)站所職能作用和各社區（村）人民調解委員會(huì )核心作用，健全完善鎮矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區、各部門(mén)、各村莊的調解組織網(wǎng)絡(luò )，構建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，確保社會(huì )和諧穩定。

適應社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、社區（村莊）一級調解。社區（村莊）成立調解委員會(huì )，從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時(shí)對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行排查和調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。

2、管區二級調解。各管區成立調解委員會(huì )，由管區人員、中心村支部書(shū)記、所在村黨支部書(shū)記、調解能手和律師及法律工作者組成，對社區（村莊）無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，律師及法律工作者提供法律咨詢(xún)和依據。

3、鎮三級調解。鎮成立調解中心，由鎮領(lǐng)導、管區書(shū)記、各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、村黨支部書(shū)記、聘請調解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，對管區無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性排查調處結合起來(lái)并形成制度，社區（村莊）每周、管區每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，矛盾糾紛比較集中的，根據需要即時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調處責任落到實(shí)處。

2、“三三”調解制度。社區（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)社區（村莊）、管區、鎮三級逐級調解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區調解，管區調解不了的上報鎮調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

3、首接負責制度。首次接訪(fǎng)的部門(mén)和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實(shí)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

4、部門(mén)參與制度。各職能部門(mén)根據職能分工，強化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的責任，實(shí)現矛盾糾紛化解分級分類(lèi)管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置。

5、檔案管理制度。社區（村莊）、管區、鎮要做好當事人個(gè)人訴求、處理措施、處結意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書(shū)、當事人簽字和現場(chǎng)照片等音像資料的存檔。

1、獎懲考核的依據。獎懲考核以鎮調處中心、管區、社區（村莊）調委會(huì )的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據。

2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮綜治辦牽頭，組織專(zhuān)門(mén)考評小組，以聽(tīng)取匯報、查閱臺帳、資料、實(shí)地察看，走訪(fǎng)案件當事人，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等形式對各調委會(huì )進(jìn)行考核，年終以?xún)纱慰己司C合成績(jì)作為最終獎懲依據。

3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實(shí)現＂五無(wú)＂（無(wú)矛盾糾紛上交、無(wú)集體或越級上訪(fǎng)、無(wú)民間糾紛轉為刑事案件、無(wú)未調結的指派分流矛盾糾紛、無(wú)失信被執行人）的管區、社區（村莊），獎勵村管區、社區（村莊）調委會(huì )各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調解及時(shí)、有效，并規范調解程序及卷宗的，以調解卷宗為據，成功調處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪(fǎng)或防止民轉刑的，每調解成功一例按調解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調委會(huì )100、50、20元；對調解室硬件、軟件建設均規范到位，制度完善，落實(shí)有效的，獎勵管區、社區（村莊）調委會(huì )各300元。（2）懲處標準。對本轄區內矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現一起扣管區、社區（村莊）調委會(huì )各100元；對不堅持排查制度，本管區、社區（村莊）出現的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現矛盾糾紛不及時(shí)上報，每出現一起扣管區、社區（村莊）調委會(huì )各50元；對調處中心指派分流的矛盾糾紛不按時(shí)調結，拖延積壓或導致上訪(fǎng)的，每出現一起扣管區、社區（村莊）各300元；對調解室建設不規范、制度不完善或落實(shí)不到位、卷宗不規范、不健全的，扣管區、社區（村莊）各300元對出現的矛盾糾紛調處不及時(shí)、不公道，導致群體性上訪(fǎng)或民轉刑的，每出現一起扣管區、社區（村莊）各500元。

4、獎懲考核實(shí)施方式。對獎懲考核的實(shí)施以考察小組兩次考核結果為依據，年終兌現，以獎代補資金由政府列專(zhuān)項財政經(jīng)費支出，罰金由政府在管區、社區（村莊）各種費用中扣除。

1、加強組織領(lǐng)導。鎮成立由黨委書(shū)記任組長(cháng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區社會(huì )穩定的重大矛盾問(wèn)題。

2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設備設施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區和社區（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區和社區（村莊）為治安維穩第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調解，不能越級，堅決杜絕簡(jiǎn)單應付將矛盾上交鎮、推脫責任拖延不解決問(wèn)題，一旦發(fā)現，給予通報，取消涉及到的管區和社區（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪(fǎng)或引發(fā)大規模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和資金等方面不予安排，并按照規定實(shí)行“一票否決”。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、深化平安華容建設的重要內容。當前，正處于社會(huì )轉型的歷史時(shí)期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì )矛盾成為影響社會(huì )安定的突出問(wèn)題，需要通過(guò)各種糾紛解決方式予以化解。為完善矛盾糾紛多元化解機制，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

1、指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會(huì )穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。

2、基本原則。

——堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在基層矛盾糾紛化解中的領(lǐng)導核心作用，引導社會(huì )各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。

——堅持源頭治理、預防為主，將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執法、司法訴訟等全過(guò)程，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

——堅持依法治理、完善制度，運用法治思維和法治方式化解各類(lèi)矛盾糾紛。

——堅持以人為本、高效便民，把群眾滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。

——堅持三調聯(lián)動(dòng)、形成合力，鼓勵通過(guò)先行調解等方式解決問(wèn)題，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)機制。

——堅持立足國情、改革創(chuàng )新，總結我國成功經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推進(jìn)工作機制和方式創(chuàng )新。

成立矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)陶偉軍為組長(cháng)，縣委常委、政法委書(shū)記（常務(wù)）、縣人大副主任、縣政府副縣長(cháng)、縣政協(xié)副主席及其他相關(guān)分管縣級領(lǐng)導為副組長(cháng)，各鄉鎮黨政負責人、各相關(guān)單位一把手為成員。下設辦公室，縣委常委、政法委書(shū)記謝志輝任辦公室主任，政法委分管副書(shū)記雙永華為辦公室副主任，負責組織協(xié)調全縣矛盾糾紛多元化解工作。各鄉鎮、各相關(guān)單位要相應組建班子，壓實(shí)責任，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調，共同推進(jìn)。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各村參加、群眾參與的多元化解工作格局。

矛盾糾紛多元化解機制方案范文

為認真貫徹落實(shí)***總書(shū)記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，確保全區社會(huì )和諧穩定，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》和省委、省政府《關(guān)于加強矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調解工作“第一道防線(xiàn)”的作用，加強社會(huì )治理創(chuàng )新，依法依規及時(shí)就地化解矛盾糾紛。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，規范各類(lèi)調解組織、隊伍、機制和保障建設，構建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉、難事不出區、矛盾不上交”，為建設平安永定、法治永定作出積極貢獻。

（一)明確責任。各鄉鎮（街道）、村居（社區）及區直單位主要負責人為矛盾糾紛調解工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。區司法局指導管理全區人民調解工作，區人民法院對各人民調解委員會(huì )調解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

（二）規范人民調解委員會(huì )建設。

1.人員組成。全區各級人民調解委員會(huì )保證3-9名成員。

（1）永定區聯(lián)合人民調解委員會(huì )主任由分管副區長(cháng)擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設在區司法局，由區司法局局長(cháng)任辦公室主任。

（2）鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )主任由鄉鎮長(cháng)（街道主任）擔任，副主任由鄉鎮（街道）政法書(shū)記擔任,其中專(zhuān)職人民調解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問(wèn)或通過(guò)政府購買(mǎi)方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。

（3）村居（社區）人民調解委員會(huì )主任由村居（社區）主任擔任，副主任由村居（社區）綜治專(zhuān)干擔任，成員由村組長(cháng)（小區業(yè)主委員會(huì )成員）、網(wǎng)格員、村干部等擔任，其中專(zhuān)職人民調解員不少于1人（可由聘用的法律顧問(wèn)、老黨員、老干部、老教師等擔任）。

（4）各行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )（醫患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會(huì )、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉等糾紛人民調解委員會(huì )）由各設立部門(mén)（區衛生健康局、區婦聯(lián)、區民政局、市交警支隊直屬一大隊、區市場(chǎng)監督管理局、區文化旅游廣電體育局、區人社局、區生態(tài)環(huán)境分局、區住建局、區自然資源局等）分管領(lǐng)導擔任，副主任由各設立部門(mén)業(yè)務(wù)股室負責人擔任，成員根據工作需要由設立部門(mén)自行安排，其中專(zhuān)職人民調解員不少于1人（可由通過(guò)政府購買(mǎi)方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調解工作的老干部等擔任）。

2.陣地建設。各人民調解委員會(huì )或調解室需達到“八有”標準。即有調解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。

（三)落實(shí)各項工作制度。

1.落實(shí)矛盾糾紛排查制度。嚴格落實(shí)村居（社區）每周、鄉鎮（街道）每半月、區級及各單位每月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查，對排查出來(lái)的問(wèn)題，應分類(lèi)梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫(xiě)《永定區矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。

2.落實(shí)矛盾糾紛聯(lián)席會(huì )議制度。區、鄉建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì )議制度，區級每月、鄉鎮（街道）每半月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，學(xué)習貫徹上級相關(guān)矛盾糾紛化解工作會(huì )議、文件精神；通報工作開(kāi)展情況，分析存在的問(wèn)題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見(jiàn)建議；協(xié)調化解跨行業(yè)、跨地區突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式確認會(huì )議議定事項，督促各單位落實(shí)。

3.落實(shí)人民調解案件“以獎代補”制度。鄉鎮（街道）、村居（社區）人民調解員（非公職人員）調解成功、錄入如法網(wǎng)人民調解信息系統并制作規范人民調解案卷的，以及區法院特邀調解員、駐點(diǎn)值班律師調解成功、錄入調解平臺、制作案卷、經(jīng)區人民法院審批后，可依照相關(guān)規定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解組織或調解室人民調解員的案件補助由設立部門(mén)自行解決。

4.落實(shí)司法確認制度。經(jīng)各人民調解委員會(huì )調解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區人民法院依法盡快辦理。

（四）建立健全工作機制。

建立村、鄉、區矛盾糾紛“431”分級化解長(cháng)效機制，即實(shí)行村、鄉、區三級矛盾糾紛逐級調解機制，村級至少調解4次，鄉鎮（街道）至少調解3次，區級至少調解1次。

1.村級人民調解委員會(huì )對本轄區內的矛盾糾紛分級調解4次。村級按照村小組長(cháng)或小區業(yè)主委員會(huì )——網(wǎng)格員或調解員——綜治專(zhuān)干——村居（社區）書(shū)記或主任的順序逐級開(kāi)展調解工作。村小組長(cháng)或小區業(yè)主委員會(huì )在排查、走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現矛盾糾紛，要在第一時(shí)間介入調解，未調解成功的報村居（社區）調解委員會(huì )，先由網(wǎng)格員或調解員介入調解，再由綜治專(zhuān)干介入調解，最后由村居（社區）書(shū)記或主任介入調解。仍未調解成功的，在2日內填寫(xiě)《永定區矛盾糾紛調解情況登記表》（附件2），報鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區統一樣式的書(shū)面人民調解協(xié)議書(shū)或進(jìn)行人民調解口頭協(xié)議書(shū)登記。

2.鄉級人民調解委員會(huì )對本轄區以及村居（社區）上報的矛盾糾紛調解3次。鄉級按照調解員或包村干部——政法書(shū)記——黨（工）委書(shū)記或鄉鎮長(cháng)（街道主任）的順序逐級開(kāi)展調解工作。鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )受理和村級調解委員會(huì )上報的矛盾糾紛，先由調解委員會(huì )主任安排調解員及包村干部進(jìn)行調解，再由調解委員會(huì )副主任（政法書(shū)記）組織派出所、司法所及相關(guān)部門(mén)共同調解，最后由調解委員會(huì )主任（鄉鎮鎮長(cháng)、街道主任）主持調解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書(shū)記必須參與。仍未調解成功的，在2日內由調解員填寫(xiě)《永定區矛盾糾紛調解情況表》，報區聯(lián)合人民調解委員會(huì )。每一次參與調解的人民調解員都應做好調解記錄，調解成功的，制作全區統一樣式的書(shū)面人民調解協(xié)議書(shū)或進(jìn)行人民調解口頭協(xié)議書(shū)登記。

3.區級聯(lián)合人民調解委員會(huì )負責調解本行政區域內的重大矛盾糾紛和鄉鎮（街道）上報的糾紛。區聯(lián)合人民調解委員會(huì )辦公室受理糾紛后，根據糾紛案件的類(lèi)別建立臺帳，并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，將糾紛案件報分管副區長(cháng)，由副區長(cháng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調解。仍未調解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過(guò)訴前調解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問(wèn)題。符合法律援助條件的，由區司法局提供法律援助。

4.專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解室負責調解各設立單位移交的矛盾糾紛。即各設立單位對涉及本單位或本系統的矛盾糾紛，先自行組織調解2次，調解不成功的，再報專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解室調解，并辦理矛盾糾紛移交手續。專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解室調解成功后應制作全區統一的人民調解案卷，并將調解結果及時(shí)反饋給原單位。例如：醫患糾紛，先由醫院科室自行調解，再交院醫務(wù)科調解，最后才能報醫患糾紛人民調解委員會(huì )介入調解，醫調委調解成功后要制作人民調解案卷，并將結果反饋給區衛生健康局。

矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案

當今社會(huì )，國內因素與國際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉型、社會(huì )結構變動(dòng)、利益分配格局調整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會(huì )主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會(huì )轉軌造成的在不同社會(huì )階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規尚不健全和社會(huì )保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、公民與基層政府管理部門(mén)之間擴展；民間糾紛的內容也由家庭成員內部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì )階層和利益群體之間的關(guān)系盤(pán)根錯節，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類(lèi)型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類(lèi)型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解等涵蓋各種糾紛解決方式在內的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運作調整系統，得以滿(mǎn)足不同性質(zhì)、類(lèi)型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會(huì )轉型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會(huì )對多元化糾紛解決機制的迫切要求。

我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現代社會(huì )規范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規范化的軌道，目前已基本實(shí)現與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見(jiàn)》，對各類(lèi)調解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規范，允許當事人申請確認和執行調解協(xié)議，克服了調解協(xié)議不能直接作為執行依據的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規定》，該規定進(jìn)一步明確人民法院對當事人申請確認和執行人民調解協(xié)議的程序依據，從而實(shí)現了人民調解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對日益增多的繁復的社會(huì )矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋?zhuān)瑢ν晟普{解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現為“調解優(yōu)先、調判結合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì )矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機關(guān)結合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì )矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區矯正等。

社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統。雖然近年來(lái)《人民調解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋?zhuān)嗣裾{解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著(zhù)程序設計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì )矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫療事故糾紛解決中既有醫學(xué)會(huì )的醫療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設計上的不完善是造成近年來(lái)醫患矛盾、勞資糾紛等社會(huì )矛盾難以化解的重要原因。

社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制要實(shí)現的社會(huì )目標尚不夠清晰。社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎，以能否體現人民根本利益、有效化解社會(huì )矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應當追求的社會(huì )目標，何為政治應該實(shí)現的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì )司法人文關(guān)懷和司法社會(huì )矛盾化解功能的內涵，否則就會(huì )對糾紛多元化解決機制在化解社會(huì )矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調解與依法調解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規是人民調解的獨有優(yōu)勢，而依法調解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因為必要的上位法依據缺失，地方司法機關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據。?地方司法機關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統一。近年來(lái)，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗值得肯定，但也應當注意由此帶來(lái)的對司法制度統一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會(huì )矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負面作用，終將不利于社會(huì )秩序的和諧穩定。

堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當地社會(huì )矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。

強化和發(fā)揮各種調解方式的功能和作用。對現有的訴訟調解、行政調解、仲裁調解、人民調解與行業(yè)調解進(jìn)行合理的分類(lèi)分工，實(shí)現各種調解方式之間的有機過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調解過(guò)程中，既要根據實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調解組織等單位參加的社會(huì )矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì )議機制，針對社會(huì )矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調處情況，增強對未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。

集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件的有效解決。當前我國的信訪(fǎng)案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制功能實(shí)現的重要體現。要提前預防信訪(fǎng)苗頭，及時(shí)化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪(fǎng)工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達機制，建立健全社會(huì )矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò )。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報。建立健全社會(huì )矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準確地掌握社會(huì )矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預測并作出快速反應和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導科學(xué)決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據。

矛盾糾紛多元化解機制方案范文

根據中共宣漢縣委政法委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點(diǎn)工作及責任分工方案的通知》（宣政法〔2021〕58號）精神，結合我局實(shí)際，特制訂本方案。

堅持以***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹***法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委系列重要會(huì )議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時(shí)有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預防的原則。

夯實(shí)從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導，明確責任分工，努力實(shí)現“小事不出部門(mén)、大事不出單位、無(wú)矛盾上交”的工作目標。

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題；社會(huì )遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門(mén)排查。各部門(mén)負責組織排查存在的可能影響社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實(shí)每月一排查制度，全面掌握本部門(mén)管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。（1）預警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現各種影響社會(huì )穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預警防范工作。（2）聯(lián)合調處機制。各部門(mén)負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開(kāi)會(huì )議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。（3）督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。（4）應急處置機制。對問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作；對有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由各部門(mén)組織調解并負責掌控、疏導；對大規模集體上訪(fǎng)，局機關(guān)、各部門(mén)負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅決防止由集體上訪(fǎng)演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設在局政策法規股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人予以責任追究。

矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機制方案

根據中共宣漢縣委政法委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點(diǎn)工作及責任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結合我局實(shí)際，特制訂本方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委系列重要會(huì )議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時(shí)有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。

堅持事要解決，注重預防的原則。

夯實(shí)從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導，明確責任分工，努力實(shí)現“小事不出部門(mén)、大事不出單位、無(wú)矛盾上交”的工作目標。

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因市容市貌、違法建設、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題;社會(huì )遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進(jìn)行分部門(mén)排查。各部門(mén)負責組織排查存在的可能影響社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實(shí)每月一排查制度，全面掌握本部門(mén)管理范圍內的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規股。

3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現各種影響社會(huì )穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調處機制。各部門(mén)負責管理范圍內的矛盾糾紛。定期召開(kāi)會(huì )議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。(3)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。(4)應急處置機制。對問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由各部門(mén)組織調解并負責掌控、疏導;對大規模集體上訪(fǎng)，局機關(guān)、各部門(mén)負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅決防止由集體上訪(fǎng)演變成群體性事件。

成立宣漢縣綜合行政執法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設在局政策法規股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調、統籌推進(jìn)工作。

對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人予以責任追究。

矛盾糾紛多元化解工作方案范文

完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深化平安龍山建設的重要內容。根據市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實(shí)施方案。

堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區、各部門(mén)、各村莊的調解組織網(wǎng)絡(luò )，構建黨工委領(lǐng)導、綜治協(xié)調、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。

適應社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調解機制，最大限度消除不和諧因素。

1、村莊一級調解。各村莊成立說(shuō)理委員會(huì )，從原有調解委員會(huì )人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時(shí)對村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調解或邀請村“兩委”成員共同參與調解。

2、管區二級調解。各管區成立調解委員會(huì )，由管區人員、中心村支部書(shū)記、所在村黨支部書(shū)記、調解能手和律師組成，對村莊無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解，律師提供法律咨詢(xún)和依據。

3、街道三級調解。街道成立調解中心，由管區書(shū)記、各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、村黨支部書(shū)記、管區調解能手組成，信訪(fǎng)辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調，對管區無(wú)法調解的矛盾糾紛進(jìn)行調解。暢通人民調解、司法調解和行政調解“三大調解”之間的銜接，整合調解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

1、4月中旬-5月上旬，各管區選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強指導和督促村莊成立說(shuō)理委員會(huì )。

2、5月上旬-5月中旬，管區建立調解委員會(huì )。

3、5月中旬-5月底，辦事處建立調解中心。

1、排查調處制度。要把集中排查調處和經(jīng)常性調處結合起來(lái)并形成制度，村莊每周、管區每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，矛盾糾紛比較集中的，根據需要及時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調處責任落到實(shí)處。

2、三三調解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)村莊、管區、街道三級逐級調解,下一級糾紛上交前至少要調解三次，村莊調解不了的上報管區調解，管區調解不了的上報街道調解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。

3、首接負責制度。首次接訪(fǎng)的部門(mén)和具體人員要跟進(jìn)做好對接落實(shí)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

4、部門(mén)參與制度。各職能部門(mén)根據職能分工，強化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的責任，實(shí)現矛盾糾紛化解分級分類(lèi)管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置。

5、檔案管理制度。村莊、管區、街道要做好當事人個(gè)人訴求、處理措施、處結意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書(shū)、當事人簽字和現場(chǎng)照片等音像資料的存檔。

1、加強組織領(lǐng)導。街道成立由黨工委書(shū)記任組長(cháng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調度、研究解決可能影響本轄區社會(huì )穩定的重大矛盾問(wèn)題。

2、加強人員和硬件建設保障。加強調解隊伍建設，建立完善調解員、特邀調解員、調解志愿者等調解人才庫。加大調解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強調解室硬件建設和制度建設，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設備設施。

3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區和村莊年度目標考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎懲。管區和村莊為信訪(fǎng)維穩第一責任人，加大一級調解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導正能量；堅決杜絕簡(jiǎn)單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問(wèn)題，一旦發(fā)現，給予通報，取消涉及到的管區和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪(fǎng)或引發(fā)大規模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目和資金等方面不予安排，并按照規定實(shí)行“一票否決”。

鄉鎮矛盾糾紛多元化解工作方案

通過(guò)專(zhuān)項活動(dòng)，切實(shí)做到社會(huì )矛盾糾紛早發(fā)現、早預警、早防范、早處置，實(shí)現“小事不出組、大事不出村（社區）、矛盾不上交”，防止小風(fēng)險變成大風(fēng)險，個(gè)別風(fēng)險變成綜合風(fēng)險，局部風(fēng)險變成系統風(fēng)險，為慶祝建黨100周年和“十四五”開(kāi)局起步營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)我鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、主要任務(wù)。

（一）主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查。堅持排查在先、關(guān)口前移，認真開(kāi)展矛盾糾紛和隱患排查，做到排查全覆蓋。

1、普遍排查。利用人民調解組織和人民調解員扎根基層，貼近群眾的優(yōu)勢，把矛盾糾紛排查作為常態(tài)化工作。嚴格落實(shí)村（社區）每周一次矛盾糾紛排查制度，注重抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現苗頭隱患。

2、重點(diǎn)排查。聚焦涉疫、涉農、涉企、涉醫等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦刑滿(mǎn)釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員等重點(diǎn)人群，開(kāi)展重點(diǎn)排查、紓困解難，做到底數清、情況明，早發(fā)現、早分析、早預防。

3、專(zhuān)項排查。在重大節日、重點(diǎn)時(shí)期和敏感時(shí)段，針對上訪(fǎng)群體等特定人員以及特定區域、特定行業(yè)、特定領(lǐng)域，開(kāi)展針對性的專(zhuān)項排查，教育引導群眾依法理性維權、合理表達訴求，從源頭上預防和減少越級訪(fǎng)、集體訪(fǎng)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛評估和預警。對排查發(fā)現的突出問(wèn)題和矛盾糾紛，要按照其性質(zhì)、規模、類(lèi)型、成因、化解難易程度和輕重緩急等，精心梳理，認真分析，開(kāi)展風(fēng)險等級評估，制定應對方案，及時(shí)處置分流，做到抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓實(shí)防隱患。對可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛，要及時(shí)預警，主動(dòng)對接相關(guān)部門(mén)或報告黨委政府，積極配合黨委政府和有關(guān)部門(mén)疏導化解。對于矛盾尖銳、情緒激動(dòng)，一時(shí)難以化解的，要協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強動(dòng)態(tài)管控，適時(shí)進(jìn)行心理干預，防止“民轉刑”或社會(huì )極端事件發(fā)生。

（三）及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛化解。對排查和受理的矛盾糾紛堅持應調盡調，要統籌司法行政資源，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì )同有關(guān)部門(mén)合力攻堅化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。

1、一般矛盾糾紛。對婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地，山林土地等常見(jiàn)、多發(fā)、案情簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，及時(shí)就地化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

2、重點(diǎn)矛盾糾紛。對各類(lèi)涉企、涉農、涉訪(fǎng)等矛盾糾紛要將其作為調解工作重點(diǎn)，引導當事人通過(guò)合法渠道反映訴求、維護權益。

3、重大疑難復雜矛盾糾紛。對有可能激化或引起“民轉刑案件、群體性事件和信訪(fǎng)案（事）件的矛盾糾紛，要在穩定事態(tài)的基礎上，及時(shí)報告黨委政府和有關(guān)部門(mén)，配合做好疏導化解工作。

（四）有效鞏固并運用矛盾糾紛化解成果。對重大復雜的矛盾糾紛，或涉及標的金額較大且不能及時(shí)履行的人民調解協(xié)議，要引導當事人通過(guò)司法確認，增強協(xié)議執行效力。對糾紛當事人及時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)，了解和掌握調解協(xié)議執行或后續處理情況，防止糾紛反彈。對有代表性的矛盾糾紛調解案例，在做好案例選報的同時(shí)，要通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式予以宣傳報道，達到“調解一案，影響一片”的效果。

三、時(shí)間步驟。

此次專(zhuān)項活動(dòng)自20xx年4月初開(kāi)始，到10月底結束。分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結提升三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（4月上旬至4月下旬）。要結合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標、工作措施、推進(jìn)節點(diǎn)，積極做好動(dòng)員部署工作。要充分利用廣播、微信群、電子顯示屏、標語(yǔ)橫幅等平臺廣泛宣傳專(zhuān)項活動(dòng)，為專(zhuān)項活動(dòng)順利開(kāi)展營(yíng)造好的輿論氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（5月上旬至10月中旬）。要按照制定的實(shí)施方案，有計劃、有步驟地組織廣大人民調解組織和人民調解員，采取普遍排查與重點(diǎn)排查，定期排查與常態(tài)排查相結合的方式，深入重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)等，有針對性地開(kāi)展矛盾糾紛排查，對排查的、黨委政府交辦的、有關(guān)部門(mén)委托移送的矛盾糾紛，依法、及時(shí)、就地、有效化解。對不適合調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過(guò)仲裁、行政裁決、行政復議等合法途徑解決。

（三）總結提升階段（10月下旬）。各村（社區）要認真總結專(zhuān)項活動(dòng)中的好經(jīng)驗、好做法，從中提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，大力宣傳專(zhuān)項活動(dòng)中涌現的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，主動(dòng)匯報專(zhuān)項活動(dòng)取得的成績(jì)，擴大人民調解工作影響力，使這項活動(dòng)為領(lǐng)導所重視、為社會(huì )所知曉、為群眾所支持，為人民調解工作健康發(fā)展營(yíng)造更好的社會(huì )氛圍。

四、工作要求。

（一）加強組織領(lǐng)導。今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、“十四五規劃”開(kāi)局之年，要自覺(jué)扛牢防風(fēng)險、保安全、護穩定的政治責任，充分認識該專(zhuān)項活動(dòng)的重要意義，把專(zhuān)項活動(dòng)列入日程、細化措施、精心組織、周密部署、全力推進(jìn)，努力把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層、穩控在基層。要主動(dòng)向黨委政府匯報專(zhuān)項活動(dòng)部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，用實(shí)效彰顯在維護社會(huì )和諧穩定中發(fā)揮的重要作用。

（二）堅持統籌推進(jìn)。要把這次專(zhuān)項活動(dòng)與已部署的堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實(shí)現矛盾不上交三年行動(dòng)等活動(dòng)結合起來(lái)，統籌謀劃、有序推進(jìn)，大力發(fā)展“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?，深入農戶(hù)調查指導活動(dòng)開(kāi)展，切實(shí)排查化解矛盾糾紛，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展、落地見(jiàn)效。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要注重運用廣播、微信群等手段，標語(yǔ)、橫幅、電子宣傳屏等平臺大力宣傳活動(dòng)的開(kāi)展情況和取得的成效，大力宣傳涌現的先進(jìn)事跡和典型案例，大力宣傳人民調解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，擴大人民調解工作的知曉度和影響力，提高人民群眾的首選率和滿(mǎn)意率，引導更多的糾紛當事人選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)

當前，正處于社會(huì )轉型的歷史時(shí)期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì )矛盾成為影響社會(huì )安定的突出問(wèn)題，需要通過(guò)各種糾紛解決方式化解。完善矛盾糾紛多元化解機制，是黨的xx屆四中、五中全會(huì )作出的重大決策部署，是保障群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是創(chuàng )新社會(huì )治理、深化平安建設的重要內容，是暢通群眾訴求表達渠道、有效化解矛盾糾紛的有力抓手。全鎮各級各部門(mén)要深刻認識新常態(tài)下完善矛盾糾紛多元化解機制的重大意義，堅持源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，完善人民調解機制，引導社會(huì )各方面力量積極參與，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，形成“大調解”工作格局，力爭“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，確保社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)。

立足我鎮實(shí)際，整合資源，集聚合力，拓寬途徑，抓好矛盾糾紛多元化解各項具體任務(wù)的落實(shí)。

(一)整合調解資源，抓好人民調解工作。在鎮，依托鎮綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，整合基層調解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區內矛盾糾紛多元化解工作，指導做好品牌調解室建設。

在村，充分發(fā)揮基層黨支部戰斗堡壘作用，依托村人民調解委員會(huì )，設立調解工作室，確定專(zhuān)兼職調解主任，組織“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)共同做好調解工作。

在鎮重點(diǎn)企事業(yè)單位，依托司法所和工會(huì )組織，逐步健全完善人民調解委員會(huì )，設立調解工作室，確定2-3名專(zhuān)兼職人民調解員，做好企事業(yè)單位調解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實(shí)”。

逐步建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織，設立調解工作室，確定專(zhuān)兼職人民調解員，拓寬糾紛化解渠道，實(shí)現矛盾糾紛多元化解。各類(lèi)調解組織要按照人民調解法的規定，健全糾紛受理、調解、履行、回訪(fǎng)等工作制度，采取靈活多樣方式化解矛盾糾紛。對調解達成協(xié)議的，及時(shí)制作人民調解。

協(xié)議書(shū)。

并督促履行。調解不成的應當終止調解告知當事人可以通過(guò)仲裁、行政、訴訟等途徑解決。

探索推行“三三制”人民調解法。一般情況下，對基層發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)村調解工作站(或中心戶(hù)調解室)、村居調解工作室(或村居調委會(huì ))、鎮矛盾糾紛多元化解中心三個(gè)層次的調解，每個(gè)層次一般進(jìn)行三次調解，力爭矛盾糾紛得到有效化解。

(二)立足部門(mén)職責，形成多元化解合力。立足鎮有關(guān)部門(mén)職責，抓好與本部門(mén)有關(guān)的矛盾糾紛負責調解處理。

派出所要建立健全調解組織，扎實(shí)做好治安案件和輕微刑事案件調解工作;建房辦要妥善調解因房屋建設引發(fā)的矛盾糾紛;人社所要加強勞動(dòng)爭議調解制度建設，建立健全勞動(dòng)爭議案件的應急調解等機制;衛生院要建立健全醫療風(fēng)險分擔機制，切實(shí)加強對醫患糾紛的調解;國土所要及時(shí)調解涉及土地權屬等引發(fā)的矛盾糾紛;民政科要加強服務(wù)與管理，依法調處養老、低保、優(yōu)屬、收養、監護等糾紛;環(huán)保所要協(xié)調化解重大、疑難環(huán)境污染糾紛。其他部門(mén)要依據職權，堅持解決問(wèn)題導向，積極參與糾紛調解工作，共同維護社會(huì )穩定。

(三)強化社會(huì )參與，拓寬矛盾糾紛化解途徑。發(fā)揮信訪(fǎng)部門(mén)、群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量在矛盾糾紛多元化解體系中的補充作用，利用各方資源和獨特優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與矛盾糾紛多元化解工作。

信訪(fǎng)部門(mén)要建立信訪(fǎng)與訴訟、非訴訟等糾紛解決渠道有機銜接制度，將能夠通過(guò)信訪(fǎng)渠道以外的、法定途徑處理的信訪(fǎng)投訴請求，導入法定途徑依法處理，促進(jìn)問(wèn)題解決，實(shí)現息訴罷訪(fǎng)。

工會(huì )要建立勞動(dòng)爭議調解組織，參與調解涉及職工工資、權益保障等矛盾糾紛，有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

共青團要依托共青團的組織網(wǎng)絡(luò )和體系，著(zhù)力抓好共青團活動(dòng)陣地建設，加強對青少年合理利益訴求的教育引導和服務(wù)，積極參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

婦聯(lián)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，著(zhù)力加強“巾幗調解室”、“婦女兒童維權站(室)”建設，協(xié)助調解婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件。

拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員等多方參與矛盾糾紛化解的途徑，鼓勵和支持通過(guò)設立調解工作室等方式開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。

(一)強化鎮平臺建設。成立鎮矛盾糾紛多元化解中心領(lǐng)導小組，按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，組建“柴胡店鎮矛盾糾紛多元化解中心”，與鎮社會(huì )治理綜治中心“一門(mén)兩牌”，擔負全鎮矛盾糾紛的排查預警、分析研判、分流調度、督辦考核等職責，協(xié)調指導部門(mén)和社會(huì )各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用。

(二)強化信息平臺建設。要依托鎮綜治中心和網(wǎng)格化辦公平臺，加強矛盾化解工作信息化建設，實(shí)現網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上調解“一站式”服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。健全完善信息發(fā)布、信息溝通、信息查詢(xún)渠道，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正能量在網(wǎng)上聚合。

(三)組建調解專(zhuān)家庫平臺。充分發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家的資源優(yōu)勢，建立“柴胡店鎮矛盾糾紛多元化解專(zhuān)家庫”。專(zhuān)家庫專(zhuān)家采取個(gè)人自愿、單位推薦和組織審核的方式，主要從相關(guān)領(lǐng)域或在職、離退休人員中選聘。

(一)聯(lián)席會(huì )議機制。由綜治辦牽頭，由司法所、派出所、信訪(fǎng)辦、工農辦、國土所、組織科、計生辦、民政科、經(jīng)管站、建房辦等鎮矛盾糾紛多元化解中心辦公室成員單位參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌協(xié)調解決工作推進(jìn)中協(xié)調聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問(wèn)題，并制定相關(guān)制度，確保各項工作落到實(shí)處。特殊情況，可以臨時(shí)召開(kāi)。

(二)排查研判機制。鎮矛盾糾紛多元化解中心要堅持日常定期排查和重要敏感時(shí)期重點(diǎn)排查相結合，建立研判例會(huì )制度，組織有關(guān)部門(mén)人員和調解專(zhuān)家，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見(jiàn)建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現、隨時(shí)研判、隨時(shí)分流、隨時(shí)化解。

(三)效力保障機制。經(jīng)人民調解組織調解達成的具有民事。

合同。

性質(zhì)的協(xié)議，當事人可依法申請法院確認其效力，進(jìn)一步威懾當事人嚴格按約履行。

(四)以案定補機制。根據市文件精神，鎮試點(diǎn)推行“以案定補”機制。對于調解組織和有關(guān)人員，根據調解案件的類(lèi)型，嚴格按照上級的有關(guān)規定，采取“以案定補”方式給予補貼。

矛盾糾紛多元化解機制，是化解社會(huì )矛盾，減少訴訟和信訪(fǎng)壓力，降低維穩成本，維護社會(huì )穩定的治本之策。各級各部門(mén)按照鎮黨委、政府的統一部署，加強組織領(lǐng)導，健全協(xié)調機制，認真組織實(shí)施。

(一)加強組織領(lǐng)導。鎮成立由主要負責同志任組長(cháng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組。各級各單位也要成立相應的組織機構，由主要負責人任組長(cháng)，及時(shí)研究解決可能影響本轄區社會(huì )穩定的重大矛盾問(wèn)題，切實(shí)擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。

(二)加強輿論宣傳。各部門(mén)、各單位要結合各自實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡(luò )宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中好的經(jīng)驗做法和成功典型案例，引導廣大群眾樹(shù)立“有矛盾先調解”的理念，為矛盾糾紛多元化解工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

(三)加強隊伍建設。嚴格按照選任條件，認真做好調解員選任工作，重點(diǎn)從村居“五老人員”、退休干部(尤其是退休法官、檢察官、警察、司法行政干警)、調解專(zhuān)家、人民陪審員、人民監督員、社區網(wǎng)格員中選任。

(四)加強經(jīng)費保障。將矛盾糾紛多元化解涉及的各項工作經(jīng)費列入鎮財政預算，統籌安排，加強管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、精準使用。

(五)落實(shí)考核獎懲。把矛盾糾紛多元化解工作納入鎮平安建設目標和績(jì)效考核。對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的，將予以表彰;對工作落實(shí)不力，造成不良后果的，予以通報問(wèn)責;對不作為、亂作為等問(wèn)題，進(jìn)行嚴肅追責。

鄉鎮矛盾糾紛多元化解工作方案

為貫徹落實(shí)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）等有關(guān)文件精神，努力化解和減少矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，推進(jìn)平安大坑、法治大坑建設，結合我鄉實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、工作目標。

（一）織密調解網(wǎng)絡(luò )。按照“哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作”目標，加強鄉、村、組三級調解組織網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現調解組織進(jìn)一步健全、調解網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善、調解工作達到全覆蓋。

（二）強化化解實(shí)效。通過(guò)健全完善矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會(huì )穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，實(shí)現鄉、村、組矛盾糾紛化解率均達90%以上，確?！靶∈虏怀鼋M、急事不出村（社區）、大事不出鄉（鎮）、難事不出縣、矛盾不上交”，防止發(fā)生群體性事件、“民轉刑”案件和去縣、市赴省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)。

（三）構建“大調解”格局。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（贛辦發(fā)〔20xx〕23號）、《中共吉安市委辦公室、中共吉安市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（吉辦發(fā)〔20xx〕20號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）要求，突出黨委領(lǐng)導、政府主導責任，落實(shí)綜治組織協(xié)調推動(dòng)和堆子前派出所、鄉直各單位、各村引領(lǐng)保障責任，明確鄉直各單位、各村既是本部門(mén)、本村矛盾糾紛排查化解工作責任主體，又是主管領(lǐng)域、主管行業(yè)矛盾糾紛排查化解工作責任主體，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與矛盾糾紛化解，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各村協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局。

二、暢通化解渠道。

（一）充分發(fā)揮人民調解優(yōu)勢。規范人民調解委員會(huì )建設，鞏固鄉、村兩級人民調解委員會(huì )，積極推動(dòng)規模以上企業(yè)全部建立人民調解委員會(huì )。貫徹落實(shí)司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解工作的指導意見(jiàn)》（司法通〔20xx〕1號），重點(diǎn)推進(jìn)消費者權益、山林權屬、環(huán)境保護、勞資糾紛、醫療糾紛、意外傷亡等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )建設，探索組建“袁志強調解工作室”品牌。

（二）運用行政手段化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政調解指導中心作用，統籌抓好行政調解組織建設，制定具體的行政調解規范，牽頭調解涉及公安、民政、國土資源、城建、環(huán)保、交通運輸、衛生計生、市場(chǎng)監督等多部門(mén)、多領(lǐng)域、多系統的矛盾糾紛。各村要成立行政調解委員會(huì )，設立行政調解室，重點(diǎn)調解各類(lèi)矛盾糾紛。各有關(guān)鄉直部門(mén)要做到機構、場(chǎng)所、人員、制度、經(jīng)費“五到位”。

（三）倡導群眾自主協(xié)商化解矛盾糾紛。完善群眾自主化解矛盾糾紛工作經(jīng)驗，探索矛盾糾紛化解新方式，拓展群眾參與矛盾糾紛化解新途徑。鼓勵老黨員、老教師、老干部和人大代表、政協(xié)委員等熱心人士積極為群眾自主化解矛盾糾紛提供專(zhuān)業(yè)或輔助性幫助。

三、加強平臺建設。

（一）建立多元化解中心。依托鄉、村兩級綜治中心，按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，組建“矛盾糾紛多元化解中心”，擔負轄區矛盾糾紛的排查預警、分析研判、分流調度、調處化解、督辦考核等職責，協(xié)調指導部門(mén)和社會(huì )各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實(shí)現矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

（二）推進(jìn)云平臺建設。依托綜治信息平臺，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+調解”模式，加強矛盾糾紛排查調處云平臺建設，實(shí)現矛盾糾紛網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上調解。充分運用矛盾糾紛排查調處云平臺數據，對全鄉矛盾糾紛發(fā)展趨勢、區域分布、案件類(lèi)型進(jìn)行系統分析、精確研判、科學(xué)決策。發(fā)揮微信、微博等新媒體優(yōu)勢，健全完善信息發(fā)布、信息溝通、信息查詢(xún)渠道，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正能量在網(wǎng)上聚合。

（三）建立多元化解平臺。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，整合行政、司法機關(guān)以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等調解資源，建立專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛化解平臺，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務(wù)。重點(diǎn)打造醫療糾紛、學(xué)校學(xué)生人身傷害、道路交通事故、山林權屬等糾紛調解中心，實(shí)現實(shí)體化運作。

四、健全多元化解運行機制。

（一）聯(lián)席會(huì )議機制。建立由鄉綜治辦牽頭，公安派出所、國土、衛計、民政、規劃、學(xué)校等部門(mén)參與的矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會(huì )議機制，每季召開(kāi)一次會(huì )議，研究矛盾糾紛多元化解工作重大難點(diǎn)問(wèn)題，統籌協(xié)調解決工作推進(jìn)中協(xié)調聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問(wèn)題，并制定相關(guān)制度，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）排查研判機制。堅持日常定期排查和重要敏感時(shí)期重點(diǎn)排查相結合，建立研判例會(huì )制度，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見(jiàn)建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現、隨時(shí)研判、隨時(shí)分流、隨時(shí)化解。鄉直各單位、各村具體組織化解本系統、本村的矛盾糾紛排查調處工作。

（三）以案定補機制。根據《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施辦法的通知》（遂辦發(fā)〔20xx〕xx號）文件精神，采取“以案定補”方式給予補貼，縣財政對一般矛盾糾紛每件給予50-100元補貼，疑難矛盾糾紛每件給予100-200元補貼，復雜矛盾糾紛每件給予200-300元補貼。

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)解決矛盾糾紛多元化解機制中資源配置、平臺搭建、經(jīng)費保障、考核獎懲等重要問(wèn)題，鄉黨委、政府研究決定成立以由鄉黨委書(shū)記鄧名揚同志任組長(cháng)，鄉長(cháng)肖峰同志任第一副組長(cháng)，鄉黨委副書(shū)記李?lèi)?ài)兵、鄉人大副主席劉小榮、副鄉長(cháng)郭麗慧任副組長(cháng)，綜治辦、國土、規劃、衛計等站所負責人為成員矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，各村也要成立相應的機構，確保一方平安。

（二）加強輿論宣傳。各鄉鎮、各單位要結合各自實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡(luò )宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中好的經(jīng)驗做法和成功典型案例，引導廣大群眾樹(shù)立“有矛盾先調解”的理念，為矛盾糾紛多元化解工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）落實(shí)考核獎懲。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定〉的通知》（廳字〔20xx〕8號）精神，要把完善矛盾糾紛多元化解機制作為綜治工作（平安建設）考評的重要內容，將考核結果作為對各鄉直單位和各村考核評價(jià)的重要參考。對矛盾糾紛問(wèn)題突出的村和單位，通過(guò)定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其分析原因，找準癥結，研究提出解決問(wèn)題的具體措施，限期進(jìn)行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發(fā)、社會(huì )秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地方和部門(mén)，依法依規實(shí)行一票否決權制，并追究有關(guān)人員的責任。

矛盾糾紛多元化解心得體會(huì )

矛盾糾紛是我們日常生活中無(wú)法避免的問(wèn)題，解決這些矛盾糾紛并不是一件容易的事情。尤其在現代社會(huì )，由于人們生活方式、價(jià)值觀(guān)念和文化差異的加大，矛盾糾紛的多樣性就尤為明顯，如何化解這些多元化的矛盾糾紛也變得更加困難。但是，通過(guò)我的多年工作經(jīng)驗，我深深地認識到矛盾糾紛多元化解的必要性和重要性，同時(shí)也有了自己的一些心得體會(huì )。

矛盾糾紛多元化解首先要了解矛盾糾紛的多元化形式。在現代社會(huì )，矛盾糾紛的形式十分豐富多樣，除了傳統的經(jīng)濟問(wèn)題、勞資矛盾等等之外，還包括環(huán)境問(wèn)題、人際關(guān)系矛盾、文化信仰差異等等。在我工作的過(guò)程中，遇到最多的矛盾糾紛是因為環(huán)境問(wèn)題造成的，比如噪聲問(wèn)題、污染問(wèn)題等等。而在社區工作中，人際關(guān)系問(wèn)題則是比較常見(jiàn)的。

三、自身能力的不足。

在解決矛盾糾紛多元化問(wèn)題時(shí)，自身能力的不足也是需要注意的問(wèn)題。一方面，我們作為解決矛盾糾紛的媒介，需要處理各種不同性質(zhì)的問(wèn)題，對人際關(guān)系溝通應對能力的要求就更高了。如果自身能力不足，則會(huì )給雙方帶來(lái)誤解和困擾。另一方面，則是在準確把握矛盾糾紛的本質(zhì)及解決方法的時(shí)候，在這個(gè)方面如果能力不足，則會(huì )讓問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

四、溝通技巧。

在矛盾糾紛多元化解問(wèn)題中，溝通技巧也非常關(guān)鍵。首先是要理解當事人的心態(tài)，因為很多時(shí)候人們會(huì )因為情緒，而做出一些決定并不能很好的解決問(wèn)題。另外一個(gè)方面，就是解決矛盾糾紛的時(shí)候我們要注意對話(huà)的技巧，這種技巧需要考慮到下列方面：

1.采取互動(dòng)模式：讓雙方參與解決問(wèn)題。

2.傾聽(tīng)對方的表述：關(guān)注對方的表述，理解對方的要求，表現出對對方興趣，以便對方將問(wèn)題的解決方法交給你。

3.分享你的看法：講述你自己的意見(jiàn)并解釋你觀(guān)點(diǎn)的依據，這樣可以讓對方更清楚你的觀(guān)點(diǎn)，或者說(shuō)就是讓他明白你的想法。

4.合理化對方的看法：讓對方看到你理解他/她的角度，尊重他/她的意見(jiàn)，并認可他/她的貢獻。

五、總結。

多年來(lái)在矛盾糾紛處理方面所獲得的經(jīng)驗與教訓使我深刻認識到的是：在現今社會(huì )發(fā)展狀況下，矛盾糾紛的多元化問(wèn)題越來(lái)越嚴重，處理技巧和能力的提升就顯得至關(guān)重要。培養好溝通技巧不僅能夠加快問(wèn)題的處理，更能增加自己在工作中的成功率。例如，適當運用溝通技巧就能讓對方更好地理解您的觀(guān)點(diǎn)并接受它?？傊?，在解決多元化矛盾糾紛的工作中，應不斷學(xué)習、提高思維和解決問(wèn)題的能力，不斷探索和厘清問(wèn)題解決的有效途徑，以達到更好的效果。

矛盾糾紛多元化解工作方案范文

為充分發(fā)揮團組織在排查、化解社會(huì )矛盾糾紛中的作用，維護社會(huì )持續和諧穩定，充分貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結合我區“大走訪(fǎng)大落實(shí)新風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)以及區綜治辦的統一部署要求，我委聯(lián)系實(shí)際，決定開(kāi)展面對面排查化解矛盾糾紛活動(dòng)，深入基層、深入村居、深入群眾，面對面聽(tīng)民聲、察民情、排民憂(yōu)、解民難。特制定如下工作方案：

以黨的十九大精神和***總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，綜治協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，引導社會(huì )各方面力量積極參與矛盾糾紛排查化解，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最大限度地消除不和諧因素，解決影響社會(huì )穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題。

通過(guò)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，對影響社會(huì )穩定的矛盾糾紛進(jìn)行全面深入排查，集中力量解決一批突出矛盾，實(shí)現“五個(gè)堅決防止”，即：堅決防止發(fā)生危害國家安全和政治穩定事件，堅決防止發(fā)生大規模的群體性事件，堅決防止發(fā)生嚴重暴力恐怖事件和個(gè)人極端事件，堅決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅決防止重特大刑事案件。

結合在陸家村的“大走訪(fǎng)大落實(shí)”活動(dòng)，對村里影響社會(huì )穩定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量進(jìn)行化解：

四是因資源權屬糾紛等可能引發(fā)群體性糾紛械斗的突出問(wèn)題。

一是全面排查。對影響穩定的突出矛盾糾紛及不穩定因素，逐案進(jìn)行核實(shí)排查，登記并建立臺賬，做到底數清、情況明。矛盾簡(jiǎn)述的內容應包括矛盾糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、當事人、起因、影響等，化解情況應包括化解措施、處理結果、趨勢預測等。

二是調處化解。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，對排查出的每一個(gè)突出矛盾糾紛及不穩定因素，實(shí)行“一個(gè)案件、一套化解方案”，明確包案領(lǐng)導和化解責任，采取有效措施積極穩妥地做好調處、穩控工作。

三是總結經(jīng)驗。對本次專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，剖析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施，同時(shí)也要認真總結典型經(jīng)驗和做法，探索解決新形勢下各種新矛盾、新問(wèn)題的方法、途徑。

一是加強領(lǐng)導，精心組織。成立“大走訪(fǎng)大落實(shí)”排查化解矛盾糾紛活動(dòng)領(lǐng)導小組，設立辦公室統一協(xié)調組織該項工作。切實(shí)化解一批影響社會(huì )穩定的突出矛盾，確保專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

二是多措并舉，綜合治理。完善加強人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解等多元化的調解機制的作用。發(fā)揮社會(huì )組織、民間組織的作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化化解。要注重源頭預防，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估，防止決策不當產(chǎn)生新的矛盾。

三是轉變作風(fēng)，依法辦事。要進(jìn)一步緊密聯(lián)系和服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。要運用法治思維和法治方式化解矛盾、在法治軌道上做好群眾工作，依法維護群眾權益。