ID：8730433
時(shí)間：2024-01-08 20:26:30
上傳者：筆塵在寫(xiě)月工作總結之前，我們需要先回顧這一個(gè)月的工作內容和完成情況。下面是一些范例供參考，可以從中獲取寫(xiě)作思路和技巧，以及一些常用的詞匯和表達，希望對大家寫(xiě)好月工作總結有所幫助。
20xx年，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導下，根據中央、省、市、縣有關(guān)保障農民工工資支付文件精神，我局超前部署，協(xié)同配合，有效維護了農民工的合法權益，確保了社會(huì )和諧穩定。
一、主要做b法。
（一）強化組織領(lǐng)導，深入動(dòng)員部署。成立了以局黨組書(shū)記、局長(cháng)為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，由各股、室、所、中心負責人為辦公室成員。下發(fā)《民樂(lè )縣司法局關(guān)于20xx年保障農民工工資支付工作要點(diǎn)》。局機關(guān)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，統一部署，多措并舉，全力以赴開(kāi)展保障農民工工資支付行動(dòng)，切實(shí)維護廣大農民工權益。在此基礎上，局領(lǐng)導多次研判清欠形勢，梳理“兩節”拖欠工資重點(diǎn)隱患，落實(shí)重點(diǎn)欠薪隱患的清欠責任，為做好“兩節”期間農民工工資清欠工作打下堅實(shí)基礎。
（二）加大排查力度，化解重點(diǎn)隱患。為摸清底數，實(shí)時(shí)掌握清欠形勢，自10月份開(kāi)始，各司法所根據各自職能在本轄區內開(kāi)展了欠薪線(xiàn)索專(zhuān)項摸排，并采取有效措施，確保農民工在春節前按時(shí)足額領(lǐng)到工資。
農民工工資拖欠原因是多方面的，尤其是近年來(lái)經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等因素，導致清理拖欠農民工工資形勢依然嚴峻。
一是“年終集中結算支付”方式導致拖欠。這種結算支付方式較為普遍，農民工當月領(lǐng)取生活費，除幾個(gè)傳統節日結算部分工資外，年底結清。據我們多年來(lái)了解，年終結算的工資總額要占農民工工資總額的60%以上。盡管平日拖欠工資時(shí)有發(fā)生，但大多數農民工不愿投訴舉報，導致日常監管困難，甚至出現“盲區”。
二是工程項目因質(zhì)量和合同糾紛導致拖欠。合同、價(jià)格、質(zhì)量、決算等各種糾紛以及承包人工程虧損，都將直接導致農民工工資被拖欠。我們在清欠工作中，協(xié)調處理各類(lèi)糾紛約占70%。
四是部分工程項目建設管理不規范導致拖欠。施工單位不與農民工簽訂勞動(dòng)合同，違規分包、轉包、以包代管現象較多，有的層層轉包，導致資金層層克扣，導致農民工工資不能按時(shí)發(fā)放。
（一）加強法治宣傳，全面提升農民工維權意識。依法加大典型違法案件曝光力度，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳效果，營(yíng)造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍，充分發(fā)揮社會(huì )和媒體的監督作用。
（二）強化日常監管。進(jìn)一步完善農民工維權工作長(cháng)效機制，將農民工工資支付工作由“突擊性工作”變?yōu)椤俺Ｄ晷怨ぷ鳌?，把農民工維權工作常態(tài)化，做到相關(guān)責任部門(mén)時(shí)時(shí)講，施工企業(yè)天天抓，各相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，齊抓共管。加強源頭防控，做到防微杜漸，為維護農民工的合法權益盡職盡責。
（三）建立長(cháng)效機制。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、縣關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)精神，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，進(jìn)一步強化監管力度，有效維護農民工合法權益。
黨的十八大以來(lái)，面對平均海拔超過(guò)4000米的特殊地理環(huán)境和氣候因素，西藏自治區人社部門(mén)從“治邊穩藏”的戰略高度出發(fā)，充分認識根治欠薪的重要性和緊迫性，認真履行職責，積極做好保障勞動(dòng)者工資支付工作，維護了雪域高原的用工秩序。
“保障農民工工資支付工作責任重大、使命光榮，一頭連著(zhù)黨和政府、一頭連著(zhù)人民群眾，要把根治欠薪工作作為重要的民生保障任務(wù)，提高政治站位，增強責任感、使命感和緊迫感，從講政治、講大局的高度把關(guān)于根治欠薪的各項決策部署領(lǐng)會(huì )好、貫徹好、落實(shí)好，用心用情用力維護勞動(dòng)者合法權益、維護社會(huì )公平正義?！蔽鞑刈灾螀^人社廳黨組書(shū)記李富忠如是說(shuō)。
2022年1月29日，20名拉孜縣農民工來(lái)到西藏自治區人社廳勞動(dòng)監察局，送上了一面寫(xiě)有“盡職盡責為人民，排憂(yōu)解難樹(shù)形象”的錦旗。
這14個(gè)字的背后，是人社廳工作人員不畏艱辛、多方協(xié)調，地方勞動(dòng)監察部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)、調查取證，成功追回欠薪的故事。
“看到你們實(shí)打實(shí)為我們辦事，我們干起活來(lái)沒(méi)了后顧之憂(yōu)，掙錢(qián)過(guò)好日子的心氣更足了?！蹦玫焦べY后，農民工代表如是說(shuō)。
2012年以來(lái)，西藏自治區人社部門(mén)圍繞根治拖欠農民工工資，開(kāi)啟了從問(wèn)題導向邁向法治治理的新進(jìn)程。
《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全治理欠薪工作機制的意見(jiàn)》《西藏自治區工程建設領(lǐng)域工資保證金制度實(shí)施辦法》……十年間，西藏先后出臺30余項系列文件，為根治拖欠農民工工資奠定了堅實(shí)的制度基礎。
在制度框架下，西藏全面推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理平臺建設，依法落實(shí)農民工工資保證金、欠薪應急周轉金、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資、農民工法律援助等一系列舉措，截至目前，自治區實(shí)名制管理項目共9797個(gè)，實(shí)名登記118.7萬(wàn)人次，設立農民工工資專(zhuān)戶(hù)9020個(gè)，實(shí)現銀行代發(fā)工資145.63億元。
“從2019年起，自治區、地（市）、縣（區）成立的根治欠薪聯(lián)席會(huì )議升級為領(lǐng)導小組，并設立勞動(dòng)保障監察機構，在重要節點(diǎn)成立專(zhuān)班，各部門(mén)分工合作，依法治理力度再次提級?！蔽鞑刈灾螀^人社廳二級巡視員洛旦告訴記者，當地人社部門(mén)先從工程建設領(lǐng)域實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制和工資銀行代發(fā)制入手，逐步向其它領(lǐng)域推進(jìn)；將根治拖欠農民工工資工作納入國民經(jīng)濟考核、平安西藏建設考核范圍，每年組織開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項督查，促進(jìn)根治欠薪深入推進(jìn)。十年來(lái)，一張“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò )逐漸織密，實(shí)現了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的共管共治。
“我們21個(gè)人在某公路項目上打工，從8月3日開(kāi)始，項目部以沒(méi)錢(qián)為由，一直推脫不支付我們的工錢(qián)……”2019年9月，西藏自治區人社部門(mén)收到農民工吉依呷在網(wǎng)上的留言后，立刻以自治區根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組名義，向工程所在地的勞動(dòng)保障監察部門(mén)和自治區相關(guān)主管部門(mén)下達欠薪案件督辦函。
轄區勞動(dòng)保障監察部門(mén)立即行動(dòng)，經(jīng)核查，該工程屬某道路施工項目一標三分部，其土方班組負責人拖欠吉依呷等20名農民工工資30余萬(wàn)元。勞動(dòng)保障監察部門(mén)責令該標段馬上支付工人工資20.5萬(wàn)元，剩余工資由業(yè)主方直接代發(fā)，保證農民工足額拿到工資。
這是西藏自治區人社部門(mén)果斷處理欠薪案件的一個(gè)片段，也是治理重心下沉的具體體現。十年來(lái)，西藏自治區人社部門(mén)在基層治理能力建設上不斷加碼，在提高效率和處置有據間找到了支撐點(diǎn)，有效保障了農民工合法權益。
治理效率與隊伍素質(zhì)直接關(guān)聯(lián)。西藏自治區先后組織1500余人次參與《保障農民工工資支付條例》線(xiàn)上線(xiàn)下培訓等；組織開(kāi)展實(shí)名制管理培訓100余場(chǎng)次，參訓人數5萬(wàn)余人次……基層一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)能力得到顯著(zhù)提升。
基層能力建設是執法基礎。十年來(lái)，西藏自治區重視基層勞動(dòng)保障監察執法力量建設，配備執法車(chē)輛、執法服裝，明確專(zhuān)項經(jīng)費支持范圍；規范執法標準和監察管轄范圍，規范辦案文書(shū)、辦案程序，使監察執法規范化。
“新冠肺炎疫情期間，勞動(dòng)監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)200余名工作人員，通過(guò)主流媒體向社會(huì )公布了聯(lián)系方式，12333勞動(dòng)保障維權、行業(yè)部門(mén)投訴電話(huà)保持24小時(shí)通暢，讓農牧民投訴有門(mén)?！崩_市人社局勞動(dòng)保障監察支隊支隊長(cháng)拉巴次仁如是說(shuō)。
“西藏某建筑工程有限公司將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導致拖欠農民工工資。山南市加查縣人社局依法向其下達《勞動(dòng)保障監察整改指令書(shū)》，要求其在限定期限內支付農民工工資，逾期未履行。該公司行為符合《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》第五條之規定，故決定予以列入?！?/p>
2022年3月，西藏自治區人社廳發(fā)布2022年第一批拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒名單。2017年，西藏出臺企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法，2018年，又出臺拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法，目的都是用制度守護社會(huì )誠信環(huán)境，讓失信者受限、守信者受益。
“市場(chǎng)準入、招投標、稅收優(yōu)惠等方面全方位聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本，對違法者保持高壓態(tài)勢?！拔鞑刈灾螀^人社廳勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)戚志剛介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，西藏自治區共評定企業(yè)abc等級2638家，推送重大勞動(dòng)保障違反行為130起，列入拖欠農民工工資失信管理名單39個(gè)，持續鞏固不敢欠、不能欠、不想欠的治理態(tài)勢。
法治宣傳是西藏自治區人社部門(mén)根治欠薪工作中的預防措施之一。通過(guò)電視、廣播、報刊、出租車(chē)頂燈、人行天橋電子屏幕等，人社部門(mén)全方位宣傳根治欠薪相關(guān)信息，以漢藏雙語(yǔ)制作發(fā)放宣傳單、手提袋、海報等宣傳品，向自治區內農民工和企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規及政策措施。截至目前，自治區人社部門(mén)共印制宣傳冊115.9萬(wàn)余份，舉辦現場(chǎng)法律講座689場(chǎng)次，發(fā)送手機宣傳短信105萬(wàn)余條，營(yíng)造了全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的良好氛圍。
十年來(lái)，西藏自治區各地人社部門(mén)逐漸摸索出源頭治理的心得。
“根治拖欠農民工工資問(wèn)題，一分靠政府監管，九分靠企業(yè)落實(shí)。依法規范管理，不發(fā)生工資拖欠，既是保障廣大農民工依法獲得勞動(dòng)報酬的要求，也是企業(yè)維護自身利益的需要?！?022年2月17日，在林芝市人社部門(mén)舉辦的轄區內川藏鐵路等重大項目勞資專(zhuān)管員和負責人的培訓班上，西藏勞動(dòng)監察局副局長(cháng)王成剛現場(chǎng)解讀了《保障農民工工資支付條例》。
“培訓具有較強的實(shí)用性和針對性，后來(lái)在實(shí)地檢查中，參加過(guò)培訓的企業(yè)對實(shí)名制制度力度重視程度特別高，落實(shí)也特別到位，極大促進(jìn)了企業(yè)規范用工?！绷种ナ腥松缇指本珠L(cháng)玉珍如是說(shuō)。
在那曲市，凡施工企業(yè)投標新開(kāi)工項目，必須由招標項目所在地人社部門(mén)開(kāi)具無(wú)欠薪證明后才能參與投標。無(wú)欠薪證明具有針對性和時(shí)效性，限制了欠薪企業(yè)參與新項目建設，大大減少了企業(yè)欠薪行為。
在日喀則市，人社部門(mén)聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)發(fā)了基層社會(huì )治理現代化管理平臺，將農民工工資專(zhuān)戶(hù)、工資代發(fā)情況、考勤記錄等信息全部錄入，每月按工資支付周期進(jìn)行數據分析，人社部門(mén)根據實(shí)際情況對未落實(shí)按月足額支付或拖欠工資的情況進(jìn)行處置，從而實(shí)現將欠薪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
截至目前，西藏自治區各類(lèi)欠薪舉報投訴案件均實(shí)現了“兩清零”，住建、交通、水利等部門(mén)實(shí)名制管理平臺項目入庫率達100％，案件數、涉及人數和涉案金額同比分別下降42％、33％、40％，全區根治欠薪工作取得了重要階段性成果。
根據《漢源縣人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)漢源縣20xx年度民工工資支付保障工作考核細則的通知》（漢人社發(fā)〔20xx〕25號）要求，結合工作實(shí)際，現將我局20xx年度民工工資支付保障工作總結如下。
我局高度重視民工工資支付保障工作，成立了由局長(cháng)黃康任組長(cháng)，副局長(cháng)李成軍、李鷗任副組長(cháng)，相關(guān)股室人員為成員的局民工工資支付保障工作領(lǐng)導小組，建立健全解決拖欠農民工工資問(wèn)題的協(xié)調工作機制，各項目股室結合各自工作實(shí)際對所實(shí)施的項目工程及時(shí)開(kāi)展自查自糾，確保舉報投訴渠道暢通，避免因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性的事件。
一是安排相關(guān)股室工作人員，采用送法律法規上企業(yè)、現場(chǎng)講解宣傳、舉辦咨詢(xún)宣傳活動(dòng)等方式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問(wèn)題的重要意義，在廣大農民工中普及《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規定》、《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規知識，提高他們運用法律手段維護自身合法權益的能力，營(yíng)造維護農民工合法權益的法治環(huán)境。
二是落實(shí)農民工工資保證金制度。按照雅府發(fā)〔20xx〕39號文件規定，建設企業(yè)在建設單位辦理施工許可前，應當在項目實(shí)施地銀行設立“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”，將建設單位按照合同約定支付的工程款中不低于15%的資金預存入農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，并向銀行書(shū)面承諾該賬戶(hù)資金只能用于支付農民工工資，不得挪作他用。我局要求各施工單位按工程項目合同價(jià)的5%向指定的銀行專(zhuān)戶(hù)繳納農民工工資保證金后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。
三是推行農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。按川人社辦發(fā)〔20xx〕180號規定，結合本部門(mén)實(shí)際全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理、設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、使用農民工工資卡等8項工作內容。督促各施工企業(yè)依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工花名冊、考勤記錄，建立健全農民工實(shí)名制管理臺賬、工資支付臺賬，編制實(shí)名制工資支付表，切實(shí)實(shí)行兩款分離實(shí)、“一戶(hù)兩牌三表”等規定，對企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監督，采取有效措施，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
四是強化項目資金管理。為了不因工程款不能及時(shí)支付而影響農民工工資的發(fā)放，我局強化工程管理、確保工程款支付及時(shí)準確，按照合同約定，加強工程驗收和計量支付管理，加快工程款結算支付進(jìn)度，加強對施工單位財務(wù)監管力度，督促及時(shí)清算支付材料款、設備租賃費、農民工工資等費用。對存在拖欠農民工工資問(wèn)題的企業(yè)，我局對其招投標資格、新開(kāi)工項目施工許可等進(jìn)行限制，情節嚴重的取消其參加石漠化治理項目建設的資格。
在實(shí)際工作中，我局主要采取以下方式檢查農民工工資發(fā)放問(wèn)題：
一是在每次項目檢查過(guò)程中深入工地通過(guò)向項目實(shí)施地鄉（鎮）人民政府、村兩委會(huì )、及農民工調查了解農民工工資發(fā)放情況。
二是在每期計量款支付前，施工單位提供民工工資發(fā)放花名冊并在當地鄉（鎮）政府公示欄公示，我單位對花名冊上面每個(gè)人進(jìn)行電話(huà)核實(shí)并向他們公示舉報電話(huà)。
20xx年度我局嚴格按要求開(kāi)展農民工工資支付保障工作，按要求參加縣聯(lián)席會(huì )議，按時(shí)報送各類(lèi)總結報表，本部門(mén)無(wú)農民工工資拖欠，無(wú)重大群體性的事件，自查無(wú)扣分。
為進(jìn)一步保障農民工工資支付，桐山鄉黨委、政府組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，并成立了拖欠農民工工資領(lǐng)導小組，根據實(shí)際情況，為保護農民工合法權益，確保社會(huì )穩定和諧。在全鄉開(kāi)展了拖欠農民工工資大排查及治理工作，現就我鄉開(kāi)展工作總結如下：
1、高度重視，制定方案。結合我鄉實(shí)際，認真研究制定實(shí)施方案，將專(zhuān)項檢查分為普法宣傳和自查階段、執法檢查階段、分析總結階段，確保此次專(zhuān)項檢查取得實(shí)效。同時(shí)，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，確保20xx年春節前農民工工資基本無(wú)拖欠，春節前欠薪舉報投訴案件基本處理，工資類(lèi)爭議案件基本辦結，因欠薪引發(fā)的群體性的事件得到妥善處置。
2、加強領(lǐng)導，精心組織。為切實(shí)加強對專(zhuān)項檢查活動(dòng)的指導、督促，我鄉成立了桐山鄉治理拖欠農民工工資專(zhuān)項領(lǐng)導小組，組長(cháng)由鄉長(cháng)譚輝輝擔任，副組長(cháng)由分管領(lǐng)導劉奇勇?lián)?，社事服?wù)中心、派出所及相關(guān)單位具體配合落實(shí)，企業(yè)、施工單位清理排查、組織調度拖欠資金落實(shí)到位。
3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳解決農民工工資問(wèn)題的重要意義，向用人單位發(fā)放《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理辦法》等宣傳材料，同時(shí)，組織相關(guān)人員進(jìn)行政策咨詢(xún)活動(dòng)，進(jìn)一步普及與勞動(dòng)法相關(guān)的法律法規、規章和有關(guān)政策知識，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農民工的法律意識，幫助勞動(dòng)者特別是農民工學(xué)法、懂法，使其在權益受到侵害時(shí)，能通過(guò)正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營(yíng)造依法維護農民工合法權益的良好社會(huì )氛圍。
4、積極建立解決農民工工資糾紛的應急預案。為防止因拖欠農民工工資引發(fā)影響大、惡劣的群體性的事件，制定解決農民工工資糾紛的應急預案，從被動(dòng)反應型向主動(dòng)預防型轉變，與多部門(mén)密切配合、加強協(xié)調，及時(shí)查處拖欠農民工工資的違法行為和解決因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性的事件，快速妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)群體性的事件和個(gè)人極端行為。
5、公布投訴舉報電話(huà)，投訴舉報渠道暢通，引導廣大勞動(dòng)者通過(guò)合法渠道依法維護自己的合法權益。
1、勞動(dòng)合同簽訂不及時(shí)，勞動(dòng)用工管理不規范。用人單位認為簽訂勞動(dòng)合同只是一種形式，而農民工則認為簽訂了勞動(dòng)合同就等于把自己拴住了，來(lái)去不自由。因此，有部分用人單位愿簽而農民工不愿意簽，有農民工愿簽而用人單位不與其簽的情況。雙方的權利義務(wù)都只是口頭約定，一旦發(fā)生欠薪案件，雙方爭議較大，處理難度大，雙方的合法權益難以得到維護。
2、用人單位的不規范運作，給農民工工資支付埋下隱患。用人單位法律意識淡薄，未在工程施工之前及時(shí)簽訂分項承包合同，企業(yè)運作不規范，導致部分承包商工程中途逃匿或撤包后，農民工無(wú)法找到承包商，只有找項目部要錢(qián)。但是，項目部又無(wú)法拿出合法的承包合同、考勤管理、加班登記來(lái)清算工程款和核對工資數額，惡意討薪案件時(shí)有發(fā)生。因此，不規范運作給農民工工資支付帶來(lái)的隱患，給建筑企業(yè)造成了不必要的損失。
3、工資支付制度不完善，支付方式不合法。部分用人單位未能建立工資支付管理辦法，工資支付方式不合法，在周轉資金較為困難，只能按照工程進(jìn)度適當的給承包商給付一定的工程款（材料費、人工費等）后，沒(méi)有監督的將工資發(fā)放到農民工手中，更沒(méi)有正規的工資發(fā)放表留存，而是完全任由承包商自行按約定俗成的方式每月借支一部分給農民工作為生活費，剩余的年底一次性結清。這些承包商支付形式不規范、不合法，建筑企業(yè)不能按法律法規規定將農民工工資發(fā)放到每個(gè)人手中，從而造成工資支付方面漏洞重重，投訴案件頻發(fā)。
4、未給工人購買(mǎi)社會(huì )保險。部分用人單位認為工人流動(dòng)性太大，購買(mǎi)社會(huì )保險不現實(shí)，實(shí)際操作性不強，與職工口頭協(xié)議或書(shū)面協(xié)議，將社會(huì )保險費以工資的形式發(fā)放。
1、建立和完善“有報必接、有案必查、有欠必追”的查處機制。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要加大勞動(dòng)監察和查處力度，進(jìn)一步健全暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12345市長(cháng)熱線(xiàn)電話(huà)、110社會(huì )聯(lián)動(dòng)、群眾團體維權熱線(xiàn)的作用，及時(shí)受理、及時(shí)查處拖欠農民工工資的案件。
2、建立和健全“黑名單”制度。加快建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，及時(shí)將企業(yè)執行勞動(dòng)保障法律法規的情況，特別是簽定勞動(dòng)合同和工資支付的情況記入企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業(yè)列入“黑名單”，不僅要重點(diǎn)監控，而且要向社會(huì )公布，采取聯(lián)合制裁措施，使之處處受到節制。
3、抓緊建立企業(yè)欠薪保障機制。建立健全企業(yè)欠薪保障金制度，是應對企業(yè)拖欠農民工工資行之有效的措施。今后，凡是沒(méi)有建立欠薪保障金制度的企業(yè)，特別是建筑類(lèi)的企業(yè)要對其采取限制性措施。
4、進(jìn)一步完善應急處置機制。首先要立足于防范，把矛盾解決在基層，解決在企業(yè)內部，解決在萌芽狀態(tài)。各級各部門(mén)要做好應對工資拖欠導致群體性的事件的應急預案，提早介入，積極應對。一旦發(fā)生群體性的事件，當地政府和有關(guān)部門(mén)要靠前指揮，及時(shí)妥善地加以處置，特別是要深入細致地做好職工思想工作，嚴防事態(tài)擴大。在應急處置中，各級法院要積極配合，及時(shí)采取企業(yè)財產(chǎn)保全、強制執行等措施，切實(shí)提高對欠薪事件的快速處理能力。要加強基層工作力量，建立鄉、街道應急反應機制，確保因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性的事件發(fā)生時(shí)，能在最短的時(shí)間內掌握信息，并及時(shí)依法妥善解決。各地要根據各自實(shí)際情況，安排一批欠薪應急資金，防范重大突發(fā)事件。
5、全面規范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。治理欠薪必須從勞動(dòng)合同這個(gè)源頭抓起，要提高非公有制企業(yè)和農民工的勞動(dòng)合同簽訂率，并且要切實(shí)規范勞動(dòng)合同的內容，杜絕勞動(dòng)合同違反《勞動(dòng)法》的現象。
6、加大對維護農民工權益的宣傳力度。提高廣大勞動(dòng)者，特別是農民工對勞動(dòng)法律法規的知曉率，增強法律意識，提高依法維權的能力。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，特別是勞動(dòng)保障信用不高的經(jīng)營(yíng)者，要集中開(kāi)展培訓，組織他們學(xué)習勞動(dòng)保障法律法規，提高遵紀守法的自覺(jué)性。
x年，我區始終將解決好農民工工資拖欠問(wèn)題作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴格按照中央和省、市關(guān)于保障農民工工資支付工作的有關(guān)政策部署，加強組織領(lǐng)導。創(chuàng )新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題，保障了農民工合法權益，維護了全區和諧穩定大局。
一、采取的主要做法及成效。(一)加強組織領(lǐng)導，強化工作保障。我區解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì )議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，結合我區實(shí)際制定了有針對性的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項目無(wú)欠薪，防止欠薪隱患累積到年底。
(一)對排查發(fā)現和投訴舉報的欠薪案件，發(fā)現一起，登記一起，解決一起;。
對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會(huì )公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達到問(wèn)責一人警示一批，震懾一片的社會(huì )效果。
二、工作開(kāi)展情況。(一)排查全覆蓋，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全區所有在建工程項目農民工支付完情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目，有欠薪記錄的在建工程項目進(jìn)行檢查。x年x月x日至x年x月x日，我區對x個(gè)在建工程項目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項目x個(gè)，其他項目x個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
(二)施工企業(yè)在銀行建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農民工工資，到x年底農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度覆蓋了x%以上在建工程項目。
(三)規范執法程序，健全巡查機制。為規范巡查工作，突出專(zhuān)項行動(dòng)效果，此次行動(dòng)在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現場(chǎng)巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規定，采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現的花名冊更新不及時(shí)，臺賬內容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規范等問(wèn)題，立即要求各項目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認真填寫(xiě)檢查登記表詳細記錄各項目存在的問(wèn)題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門(mén)、項目業(yè)主單位明確整改內容，整改時(shí)效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果發(fā)現有涉嫌欠薪的行為立即啟動(dòng)執法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現一起，查處一起。
(四)落實(shí)按月足額支付工資規定，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資的辦法，到x年底，實(shí)現按月足額支付工資規定的工程項目達到了x%。
(五)推動(dòng)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，健全勞動(dòng)用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任，到x年底，實(shí)名制管理覆蓋了x%以上在建工程項目。
(六)加大宣傳力度，暢通維權渠道。以根治欠薪行動(dòng)為契機，廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規，現場(chǎng)處理了欠薪案件x余起，解答咨詢(xún)群眾x余人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報投訴渠道，勞動(dòng)監察安排專(zhuān)人負責接待舉報投訴事宜，設立投訴電話(huà)，及時(shí)受理、查處拖欠農民工工資案件，全區所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制。
三、存在問(wèn)題。(一)建筑工程項目實(shí)名制管理不夠規范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實(shí)名制管理資料不夠完善、用工不規范。部分農民工維權意識差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱(chēng)。
(二)工資結算問(wèn)題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結算方式為計量計價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗收等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
工程達到工程款撥付時(shí)間節點(diǎn)，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風(fēng)險。
四、下一步工作打算，(一)健全制度，完善農民工工資保障工作機制。各部門(mén)根據各自職責抓好工程項目審批、資金撥付、施工過(guò)程結算等監管，抓農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運用行業(yè)監管手段，促進(jìn)工程款和工資及時(shí)結算發(fā)放。
加大項目管理人員業(yè)務(wù)指導力度，提升項目勞資管理整體水平。
對不屬于欠薪的，要依法做好引導、溫控工作，確保相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現、早通氣、早核實(shí)、早處置。
涉及欠薪事件信息的上報或通過(guò)信息化手段登錄、傳送、報送等，要按照人社部門(mén)核實(shí)口徑，據實(shí)上報或登錄、傳送、報送加大執法巡查力度，嚴厲查處拖欠工資違法行為，持續推進(jìn)信用懲戒體系建設，使失信企業(yè)一處違法，處處受限。
xxxx年，我區始終將解決好農民工工資拖欠問(wèn)題作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴格按照中央和省、市關(guān)于保障農民工工資支付工作的有關(guān)政策部署，加強組織領(lǐng)導。創(chuàng )新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題，保障了農民工合法權益，維護了全區和諧穩定大局。
(一)加強組織領(lǐng)導，強化工作保障。我區解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì )議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，結合我區實(shí)際制定了有針對性的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項目無(wú)欠薪，防止欠薪隱患累積到年底。
(一)對排查發(fā)現和投訴舉報的欠薪案件，發(fā)現一起，登記一起，解決一起;
(四)在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離。
(五)在工程建設領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現及時(shí)收繳，按時(shí)退回。
(六)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機關(guān);對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會(huì )公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達到問(wèn)責一人警示一批，震懾一片的社會(huì )效果。
(一)排查全覆蓋，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全區所有在建工程項目農民工支付完情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目，有欠薪記錄的在建工程項目進(jìn)行檢查。xxxx年x月x日至x年x月x日，我區對x個(gè)在建工程項目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項目x個(gè)，其他項目x個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
(二)施工企業(yè)在銀行建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農民工工資，到x年底農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度覆蓋了x%以上在建工程項目。
(三)規范執法程序，健全巡查機制。為規范巡查工作，突出專(zhuān)項行動(dòng)效果，此次行動(dòng)在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現場(chǎng)巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規定，采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現的花名冊更新不及時(shí)，臺賬內容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規范等問(wèn)題，立即要求各項目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認真填寫(xiě)檢查登記表詳細記錄各項目存在的問(wèn)題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門(mén)、項目業(yè)主單位明確整改內容，整改時(shí)效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果發(fā)現有涉嫌欠薪的行為立即啟動(dòng)執法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現一起，查處一起。
(四)落實(shí)按月足額支付工資規定，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資的辦法，到x年底，實(shí)現按月足額支付工資規定的工程項目達到了x%。
(五)推動(dòng)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，健全勞動(dòng)用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任，到x年底，實(shí)名制管理覆蓋了x%以上在建工程項目。
(六)加大宣傳力度，暢通維權渠道。以根治欠薪行動(dòng)為契機，廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規，現場(chǎng)處理了欠薪案件x余起，解答咨詢(xún)群眾x余人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報投訴渠道，勞動(dòng)監察安排專(zhuān)人負責接待舉報投訴事宜，設立投訴電話(huà)，及時(shí)受理、查處拖欠農民工工資案件，全區所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制。
(一)建筑工程項目實(shí)名制管理不夠規范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實(shí)名制管理資料不夠完善、用工不規范。部分農民工維權意識差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱(chēng)。
(二)工資結算問(wèn)題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結算方式為計量計價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗收等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
(三)墊資修建問(wèn)題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達到要求進(jìn)度，建設單位不撥付工程款;工程達到工程款撥付時(shí)間節點(diǎn)，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風(fēng)險。
(一)健全制度，完善農民工工資保障工作機制。各部門(mén)根據各自職責抓好工程項目審批、資金撥付、施工過(guò)程結算等監管，抓農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運用行業(yè)監管手段，促進(jìn)工程款和工資及時(shí)結算發(fā)放。
(二)加大宣傳力度。加強農民工思想和法制教育，引導和規范農民工自覺(jué)遵守單位規章制度和法律法規，完善工程項目宏觀(guān)治理基礎環(huán)境;加大項目管理人員業(yè)務(wù)指導力度，提升項目勞資管理整體水平。
(三)完善欠薪預警處理機制和部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制。完善欠薪預警處理機制，按月排查掌握項目和企業(yè)工資支付情況，強化分析研判，發(fā)現欠薪隱患線(xiàn)索要及時(shí)預警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善應急聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步加強我區應急聯(lián)動(dòng)辦案機制建設，核實(shí)涉及人數，查明真實(shí)訴求對確屬欠薪的，要依法從速妥善處理;對不屬于欠薪的，要依法做好引導、溫控工作，確保相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現、早通氣、早核實(shí)、早處置。
涉及欠薪事件信息的上報或通過(guò)信息化手段登錄、傳送、報送等，要按照人社部門(mén)核實(shí)口徑，據實(shí)上報或登錄、傳送、報送加大執法巡查力度，嚴厲查處拖欠工資違法行為，持續推進(jìn)信用懲戒體系建設，使失信企業(yè)一處違法，處處受限。
根據四川省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議辦公室《關(guān)于開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查的通知》(川人社明電〔20xx〕4號)精神，我市從20xx年10月15日開(kāi)始，在全市范圍內認真組織開(kāi)展了農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，現將工作開(kāi)展情況總結報告如下：
(一)領(lǐng)導重視，加強組織，制定方案。
市聯(lián)席會(huì )議制度辦按照專(zhuān)項行動(dòng)要求，制定了工作方案并下發(fā)通知部署全市專(zhuān)項檢查工作，落實(shí)工作任務(wù)和職責，廣泛宣傳，加大排查力度，加強拖欠農民工工資案件監察處理和源頭性案件移交查辦工作，強化對拒不支付勞動(dòng)報酬罪等違法行為的打擊力度，認真開(kāi)展專(zhuān)項檢查工作。
(二)突出重點(diǎn)，責任明確，確保成效。
嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔20xx〕1號)文件精神，結合《攀枝花市保障農民工工資支付工作縣(區)考核辦法》和《攀枝花市保障農民工工資支付工作部門(mén)考核辦法》，根據職責分工加大對各自分管領(lǐng)域內的農民工工資支付監督檢查工作。加強住建、交通、水利等建設施工領(lǐng)域、工礦加工企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的農民工工資支付監督檢查，對建設施工領(lǐng)域總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資、農民工工資專(zhuān)用帳戶(hù)設立、勞動(dòng)合同簽訂、工傷保險參加等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。確保20xx年元旦春節前農民工工資基本無(wú)拖欠，確保政府投資工程項目因拖欠工程款導致的欠薪問(wèn)題在20xx年底前全部清償。
(三)廣泛宣傳，加強引導，營(yíng)造氛圍。
我市拓寬宣傳渠道、創(chuàng )新宣傳方式，廣泛深入地開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，引導企業(yè)合法誠信經(jīng)營(yíng)、農民工依法理性維權，增強了用人單位的守法自覺(jué)性和農民工依法維權意識，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。在勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)展維權咨詢(xún)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料;督促用人單位和建筑工地設立農民工維權告示牌。專(zhuān)項檢查行動(dòng)期間，共印發(fā)各類(lèi)宣傳資料和卡通畫(huà)冊6800份，接受咨詢(xún)972人次。
(四)集中力量，拉網(wǎng)檢查，高壓威懾。
專(zhuān)項檢查活動(dòng)以來(lái)，市級相關(guān)部門(mén)、各縣區協(xié)調配合，積極作為，抽調力量組成檢查組，按照邊宣傳、邊檢查、邊發(fā)現、邊清理、邊處理的原則，對建筑施工、加工制造、交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的檢查，形成“不想欠、不敢欠、不能欠”的高壓威懾態(tài)勢。參加檢查398人次;共檢查各類(lèi)涉及使用農民工的用人單位232戶(hù)，其中建筑企業(yè)163個(gè)，加工企業(yè)24個(gè)，住宿和餐飲企業(yè)19個(gè)，其他用人單位26個(gè);存在拖欠農民工工資單位1戶(hù)。
(五)部門(mén)配合，齊抓共管，形成合力。
在治理拖欠農民工工資問(wèn)題和專(zhuān)項檢查工作中，我市聯(lián)席會(huì )議制度各成員單位之間信息暢通、工作協(xié)調、齊抓共管，形成了合力。一是各縣(區)、各部門(mén)各司其職、聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，堵塞欠薪漏洞，及時(shí)預防和解決新的拖欠工程款和拖欠民工工資現象發(fā)生。二是聯(lián)合住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)對用人單位進(jìn)行檢查，督查采取現場(chǎng)檢查、查閱資料、查閱憑證等方式，強調轉變觀(guān)念，建立長(cháng)效機制;強化執法，落實(shí)部門(mén)責任;明確任務(wù)、壓實(shí)責任，切實(shí)解決工資拖欠問(wèn)題。
(六)工作成效。
根據省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議辦公室的統一部署，我市集中力量在全市范圍內組織開(kāi)展了以建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等使用農民工較多的用人單位為重點(diǎn)的農民工工資支付專(zhuān)項檢查活動(dòng)。3個(gè)多月以來(lái)，經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、調查摸底、個(gè)別約談、重點(diǎn)督查、聯(lián)合執法、專(zhuān)項檢查，對全市農民工工資支付情況進(jìn)行了全方位的拉網(wǎng)式排查。專(zhuān)項檢查行動(dòng)期間，共清理出拖欠農民工工資用人單位1戶(hù)，涉及農民工119人，涉及金額260萬(wàn)元;為119名農民工追回工資260萬(wàn)元。全市未發(fā)生重大群體性的.討薪事件，總體形勢穩定可控。
(三)日常監管存在缺失。主動(dòng)巡查力量不足，處理處罰不到位，沒(méi)有完全將欠薪問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。
(一)落實(shí)責任，強化考核。堅持屬地管理、分級負責，督促各縣(區)、各相關(guān)部門(mén)責任到位、措施到位、行動(dòng)到位，承擔起政府項目清欠和重大案件事件處置處理的主體責任，確保問(wèn)題處理定人、定責、定時(shí)、定性。市解決工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度充分發(fā)揮協(xié)調作用，推動(dòng)部門(mén)密切配合。發(fā)揮市解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度辦的指揮棒作用，繼續加強對此項工作的督查督辦、目標管理和考核，推動(dòng)各縣(區)人民政府、釩鈦高新區及市級相關(guān)部門(mén)落實(shí)主體責任，確保完成目標任務(wù)。
(二)源頭治理，監管到位。一是加強排查、預防拖欠，從源頭上杜絕拖欠農民工工資現象的發(fā)生。協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)工程建設項目設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行按月足額實(shí)名實(shí)人銀行代發(fā)工資支付模式，實(shí)行農民工工資支付公示制度，從制度上防止新的拖欠產(chǎn)生。進(jìn)一步加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，在工程立項審批、施工企業(yè)開(kāi)工、工程竣工驗收上實(shí)行全程監控，對施工人數、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤調查，及時(shí)處理各種違法違規行為。二是認真做好工程建設項目農民工工資支付情況臺賬，在保證全市全覆蓋的基礎上，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域及發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資問(wèn)題的用人單位逐戶(hù)進(jìn)行檢查，做到用工企業(yè)和項目一個(gè)不漏。三是做好群體性事件、極端事件處置預案，分析研判重點(diǎn)行業(yè)和難度大的案件，既要排查隱患，著(zhù)力化解，也要做好應急處置預案，建立聯(lián)動(dòng)機制，形成快速反應和處置合力，確保社會(huì )和諧穩定。
(三)執法剛柔并濟，懲戒毫不留情。一是對欠薪企業(yè)實(shí)行一企一策，專(zhuān)人督辦，督促企業(yè)整改，確保措施、責任、資金落實(shí)到位，做到問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。暢通舉報投訴渠道，為農民工專(zhuān)設投訴受理窗口，設立24小時(shí)舉報投訴電話(huà)，安排專(zhuān)人值班，及時(shí)受理拖欠農民工工資舉報投訴案件，切實(shí)消除因拖欠農民工工資帶來(lái)的社會(huì )穩定隱患。二是加大執法力度，依法履行勞動(dòng)保障監察職責，嚴肅查處拖欠農民工工資行為，對存在拖欠農民工工資問(wèn)題的企業(yè)，嚴格辦案程序，速立速查、依法處理處罰。健全快速打擊機制，與住建、公安等部門(mén)加強合力，對符合條件的，發(fā)現一起，查處一起，打擊一批，震懾一片。三是落實(shí)“黑名單”和“重大違法行為社會(huì )公布”制度，對拒不配合相關(guān)部門(mén)協(xié)調處理，造成惡劣社會(huì )影響的企業(yè)，納入“黑名單”管理，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可等方面依法依規予以限制。強化勞動(dòng)保障監察執法與行業(yè)(項目)主管部門(mén)和刑事司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善人社部門(mén)和公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法行為。
20xx年初以來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，武川縣住建局認真落實(shí)關(guān)于上級關(guān)于農民工服務(wù)保障工作的各項工作部署，圍繞目標，強化責任，從就業(yè)服務(wù)、安全培訓、工資保障、住房關(guān)愛(ài)等各方面開(kāi)展工作，為我縣建筑領(lǐng)域農民工法律權益保護發(fā)揮了積極作用，現將本年度農民工服務(wù)保障工作總結如下：
住建局全力貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》要求，對在建工程全部推行建筑工程實(shí)名制管理，對農民工工資要求設立分賬管理、專(zhuān)戶(hù)發(fā)放，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。把隱患卡死在源頭，保障農民工的合法權益不被侵害。
我局日常對在建企業(yè)勞務(wù)用工進(jìn)行巡查，規范企業(yè)用工方式，對有農民工工資支付隱患的企業(yè)，住建局主要領(lǐng)導約談存在問(wèn)題施工企業(yè)及建設單位主要負責人。要求建設單位認真履行工程款撥付，施工企業(yè)全面摸清勞務(wù)班組情況，相互理解，相互配合，形成合力，進(jìn)一步加強項目管理和外來(lái)人員管理，規范建筑勞務(wù)用工和工資支付行為，及早將農民工工資糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)，全力維護建筑工地和諧穩定。住建局將加大對農民工工資監管和查處力度，并設有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，積極做好農民工工資拖欠投訴接訪(fǎng)工作。如發(fā)生拖欠工資或勞資糾紛而引發(fā)的群體性的事件，將給予相關(guān)責任單位嚴厲處罰。
20xx年5月住建局召開(kāi)了全縣建筑行業(yè)安全生產(chǎn)警示教育大會(huì )，組織全區在建工程建設單位、施工企業(yè)、監理企業(yè)負責人100余人參會(huì )，切實(shí)加強建筑行業(yè)安全教育和安全生產(chǎn)，進(jìn)一步規范企業(yè)用工行為，保障農民工工作環(huán)境安全。
我局多次組織人員現場(chǎng)對在建工程施工人員進(jìn)行安全教育培訓、應急演練教育等，通過(guò)設置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢(xún)等形式，結合施工現場(chǎng)實(shí)際，向廣大農民工廣泛宣傳了安全生產(chǎn)法、用電用氣、消防與火災防治規范施工行為，加強農民工自身安全意識，降低安全生產(chǎn)事故隱患。
加大農民工住房保障力度，對在城鎮務(wù)工并符合條件的農民工，支持其申請保障性住房。
我局按照年初制定的目標任務(wù)及時(shí)成立了以局長(cháng)任組長(cháng)，分管副局長(cháng)任副組長(cháng)的“農民工工資管理工作領(lǐng)導組”，領(lǐng)導小組辦公室設在項目管理單位，進(jìn)一步規范了農民工工資支付管理的科學(xué)性和按月足額支付的可控性，制定了具體實(shí)施方案，確保所有建設項目農民工工資支付工作順利完成，無(wú)拖欠農民工事件發(fā)生。
（一）強化宣傳、營(yíng)造氛圍
定期組織各施工企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習《中華人民共和國保障農民工工資支付條例》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《中華人民共和國工資支付暫行規定》及《中華人民共和國建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規和規章制度。通過(guò)相關(guān)的宣傳工作，提高了用人單位和農民工的法律意識，確保各個(gè)項目的農民工工資都能夠按月足額支付；幫助農民工學(xué)法、懂法，使其在權益受到侵害時(shí)，能通過(guò)正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營(yíng)造依法維護農民工合法權益的良好社會(huì )氛圍。
（二）認真排查、劃分重點(diǎn)
在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎上，組織施工企業(yè)開(kāi)展自查，對存在拖欠、克扣農民工工資行為的，要求立即整改并制定具體的支付計劃，對未履行按月足額支付農民工工資的企業(yè)，每一次都記錄存檔，年底在企業(yè)信用等級評價(jià)時(shí)扣分處理，對拖欠農民工工資且有上訪(fǎng)未處理的企業(yè)，及時(shí)上報市人力資源和社會(huì )保障局勞動(dòng)監察隊聯(lián)系企業(yè)法人來(lái)施工場(chǎng)地現場(chǎng)支付欠款。
（三）加強督查、確保實(shí)效
定期組織監理單位和施工企業(yè)現場(chǎng)負責人核實(shí)是否有固定的勞資專(zhuān)管員和合同簽訂情況，農民工合同簽訂、考勤表、工資支付流水、日志的規范記錄和用工登記表，現場(chǎng)隨機詢(xún)問(wèn)農民工代表關(guān)于工資的支付情況和居住安全情況，確保了農民工工資的按月足額發(fā)放做到所有建設項目無(wú)拖欠，完成了年初制定的目標任務(wù)，實(shí)現了所有項目未發(fā)生上訪(fǎng)等事件的目標。
用人單位疏于管理，農民工維權意識薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率較底，用人單位未與農民簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，當農民工的合法權益受到侵害時(shí)，多為口頭舉證，給維權工作帶來(lái)很大困難。
（一）加強法制宣傳，增強用人單位和農民工的法律意識。
（二）要求施工企業(yè)按要求備案農民工管理的相關(guān)資料，積極購買(mǎi)意外傷害險等社會(huì )保險。
（三）加強聯(lián)合執法的力度，讓拖欠的.農民工工資能夠及時(shí)足額的發(fā)放，建立長(cháng)效的聯(lián)動(dòng)機制，更好的保障農民工合法權益。
20xx年，我區始終將解決好農民工工資拖欠問(wèn)題作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴格按照中央和省、市關(guān)于保障農民工工資支付工作的有關(guān)政策部署，加強組織領(lǐng)導。創(chuàng )新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題，保障了農民工合法權益，維護了全區和諧穩定大局。
（一）加強組織領(lǐng)導，強化工作保障。
我區解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì )議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，結合我區實(shí)際制定了有針對性的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項目無(wú)欠薪，防止欠薪隱患累積到年底。
（一）對排查發(fā)現和投訴舉報的欠薪案件，發(fā)現一起，登記一起，解決一起；
（四）在工程建設領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現及時(shí)收繳，按時(shí)退回。
（五）在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離。
（六）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機關(guān)；對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會(huì )公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達到問(wèn)責一人警示一批，震懾一片的社會(huì )效果。
（一）排查全覆蓋，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全區所有在建工程項目農民工支付完情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目，有欠薪記錄的在建工程項目進(jìn)行檢查。20xx年11月20日至20xx年2月3日，我區對33個(gè)在建工程項目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項目21個(gè)，其他項目12個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
（二）規范執法程序，健全巡查機制。為規范巡查工作，突出專(zhuān)項行動(dòng)效果，此次行動(dòng)在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現場(chǎng)巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規定，采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現的花名冊更新不及時(shí)，臺賬內容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規范等問(wèn)題，立即要求各項目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認真填寫(xiě)檢查登記表詳細記錄各項目存在的問(wèn)題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門(mén)、項目業(yè)主單位明確整改內容，整改時(shí)效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果發(fā)現有涉嫌欠薪的行為立即啟動(dòng)執法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現一起，查處一起。
（三）施工企業(yè)在銀行建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農民工工資，到20xx年底農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度覆蓋了100%以上在建工程項目。
（四）推動(dòng)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，健全勞動(dòng)用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任，到20xx年底，實(shí)名制管理覆蓋了100%以上在建工程項目。
（五）落實(shí)按月足額支付工資規定，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資的辦法，到20xx年底，實(shí)現按月足額支付工資規定的工程項目達到了100%。
（六）加大宣傳力度，暢通維權渠道。以根治欠薪行動(dòng)為契機，廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規，現場(chǎng)處理了欠薪案件20余起，解答咨詢(xún)群眾200余人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報投訴渠道，勞動(dòng)監察安排專(zhuān)人負責接待舉報投訴事宜，設立投訴電話(huà)，及時(shí)受理、查處拖欠農民工工資案件，全區所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制。
（一）建筑工程項目實(shí)名制管理不夠規范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實(shí)名制管理資料不夠完善、用工不規范。部分農民工維權意識差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱(chēng)。
（二）墊資修建問(wèn)題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達到要求進(jìn)度，建設單位不撥付工程款；工程達到工程款撥付時(shí)間節點(diǎn)，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風(fēng)險。
（三）工資結算問(wèn)題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結算方式為計量計價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗收等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
（一）加大宣傳力度。加強農民工思想和法制教育，引導和規范農民工自覺(jué)遵守單位規章制度和法律法規，完善工程項目宏觀(guān)治理基礎環(huán)境；加大項目管理人員業(yè)務(wù)指導力度，提升項目勞資管理整體水平。
（二）健全制度，完善農民工工資保障工作機制。各部門(mén)根據各自職責抓好工程項目審批、資金撥付、施工過(guò)程結算等監管，抓農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運用行業(yè)監管手段，促進(jìn)工程款和工資及時(shí)結算發(fā)放。
（三）完善欠薪預警處理機制和部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制。完善欠薪預警處理機制，按月排查掌握項目和企業(yè)工資支付情況，強化分析研判，發(fā)現欠薪隱患線(xiàn)索要及時(shí)預警并做好案件、事件防范工作；要建立和完善應急聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步加強我區應急聯(lián)動(dòng)辦案機制建設，核實(shí)涉及人數，查明真實(shí)訴求對確屬欠薪的，要依法從速妥善處理；對不屬于欠薪的，要依法做好引導、溫控工作，確保相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現、早通氣、早核實(shí)、早處置。涉及欠薪事件信息的上報或通過(guò)信息化手段登錄、傳送、報送等，要按照人社部門(mén)核實(shí)口徑，據實(shí)上報或登錄、傳送、報送加大執法巡查力度，嚴厲查處拖欠工資違法行為，持續推進(jìn)信用懲戒體系建設，使失信企業(yè)一處違法，處處受限。
按照內蒙古自治區根治拖欠農牧民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展集中整治拖欠農牧民工工資問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（內治欠辦發(fā)［20__]9號）要求，我局決定自20__年11月中旬至20__年春節前，在全旗房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開(kāi)展集中整治拖欠農牧民工工資問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。結合工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求。
堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發(fā)力、精準施治，按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，加強行業(yè)監督管理，形成執法檢查合力，對房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程）拖欠農牧民工工資問(wèn)題實(shí)施集中整治，全面推動(dòng)《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《住房和城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》落實(shí)落地，切實(shí)防范化解重大欠薪風(fēng)險隱患，堅決防止因欠薪問(wèn)題引發(fā)重大群體性或極端事件，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、主要任務(wù)。
（一）開(kāi)展集中排查，全面摸清欠薪風(fēng)險隱患。
11月中旬至下旬，組織開(kāi)展房屋市政工程欠薪風(fēng)險隱患集中排查活動(dòng)，做到工作重點(diǎn)前移、工作重心下沉，采取包片包項目、監管責任明確到人的監管模式，以及拉網(wǎng)式排查、重點(diǎn)排查、線(xiàn)上排查等方式，不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)、不留隱患。對實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資保證金存儲、維權信息公示、施工過(guò)程結算等制度落實(shí)情況和農牧民工工資支付情況開(kāi)展監督檢查，要發(fā)揮實(shí)名制平臺預警監測作用，持續進(jìn)行線(xiàn)上動(dòng)態(tài)排查。
1.排查重點(diǎn)，重點(diǎn)排查政府投資、政府與社會(huì )資本合作、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包單位的房屋市政工程“兩拖欠”（拖欠工程款、拖欠農牧民工工資）問(wèn)題和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目欠薪問(wèn)題。
2.建立排查臺賬。一查重復信訪(fǎng)隱患，全面清查我旗內房屋市政工程被多次反映拖欠農牧民工工資問(wèn)題，做到底數清、情況明，列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，二查群體信訪(fǎng)苗頭，對排查中發(fā)現可能引發(fā)群體信訪(fǎng)的欠薪隱患和線(xiàn)索，制定行之有效化解措施，逐條確定責任人、責任單位和整改時(shí)限，并立行立改。三查歷史陳欠積案，進(jìn)一步排查因陳欠可能引發(fā)的突發(fā)性、及時(shí)組織風(fēng)險評估預判，集中力量化解長(cháng)期未解決的歷史遺留欠薪問(wèn)題，做到問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。
（二）開(kāi)展集中處置，著(zhù)力化解欠薪突出問(wèn)題。
11月下旬至12月中旬，要充分發(fā)揮好監督檢查、行政執法、調解仲裁、刑事司法聯(lián)動(dòng)機制、集中處置排查發(fā)現的欠薪問(wèn)題、信訪(fǎng)案件，并予以妥善化解。
1.開(kāi)展專(zhuān)項接訪(fǎng)，強力化解欠薪信訪(fǎng)案件，領(lǐng)導要帶頭接訪(fǎng)，安排專(zhuān)人負責解決拖欠農牧民工工資信訪(fǎng)事項。對接訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現的復雜疑難和涉及人數較多、金額較大、造成一定社會(huì )影響的信訪(fǎng)事項，制定具體化解方案，實(shí)行領(lǐng)導包案。
2.強化行業(yè)治理，系統解決欠薪問(wèn)題。加大力度督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農牧民工工資案件，強化相關(guān)問(wèn)題整治，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目加強監管，防止拖欠農牧民工工資，嚴防規模性欠薪。會(huì )同有關(guān)單位對政府投資房屋市政工程欠薪問(wèn)題進(jìn)行有效整治，對相關(guān)責任人進(jìn)行約談。對違反《條例》及相關(guān)法律法規的行為，按照職能職責依法處置；對發(fā)現的不屬于本部門(mén)職能職責的要及時(shí)通報移送相關(guān)部門(mén)。
3.完善落實(shí)應急處置機制。因房屋市政工程拖欠農牧民工工資引發(fā)群體性或極端性及重大輿情的事件，要及時(shí)、快速、妥善處置，防止事態(tài)蔓延擴大。
12月份，結合年度保障農牧民工工資支付考核反饋問(wèn)題和行動(dòng)期間發(fā)現的違法違規問(wèn)題，開(kāi)展“三倒查”，查項目整體工資支付情況、查保障工資支付制度落實(shí)情況、查部門(mén)監管責任落實(shí)情況，逐一銷(xiāo)號、限時(shí)整改、全面整改。對整改落實(shí)情況，組織“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位，并舉一反三完善制度。
三、工作要求。
（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步提高政治站位，扛起政治責任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感、時(shí)不我待的緊迫感，全面加強統籌協(xié)調，結合實(shí)際制定方案、明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，抽調精干力量充實(shí)工作專(zhuān)班，堅決守住底線(xiàn)、防住風(fēng)險，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得扎實(shí)成效。20__年春節前，要繼續對欠薪問(wèn)題保持高度警覺(jué)，把整治欠薪問(wèn)題擺在突出位置，做到思想不松、行動(dòng)不停、要求不降、力度不減，持續深化推進(jìn)、全力維護農牧民工勞動(dòng)報酬權益和社會(huì )穩定。
（二）層層壓實(shí)責任，狠抓工作落實(shí)。切實(shí)履行業(yè)監管責任和屬地責任，規范建筑市場(chǎng)秩序，指導督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理、工程款支付擔保等制度規定，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢。
（三）加強宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)多種方式，大力宣傳《條例》和相關(guān)政策文件，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、關(guān)愛(ài)農牧民工的良好氛圍。對項目負責人和勞資專(zhuān)管員進(jìn)行警示教育，提高企業(yè)依法支付農牧民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線(xiàn)上監測和線(xiàn)下處置相結合，從速查清事實(shí)，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動(dòng)權。
（四）加強調度協(xié)調，做好信息報送。按照盟局工作安排，每月按時(shí)報送拖欠農民工工資問(wèn)題排查表，于20__年1月前做好專(zhuān)項工作總結，及時(shí)報送。
當前，我市的建設工程項目已進(jìn)入收尾和結算階段，農民工已開(kāi)始陸續返鄉，建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題也日益突顯出來(lái)。為切實(shí)解決我市建筑施工企業(yè)拖欠農民工工資問(wèn)題，依法保護農民工的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，依據國家和省、市有關(guān)規定，制定本方案。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，堅持立足企業(yè)、強化責任，懲防結合、標本兼治的原則，通過(guò)在建筑企業(yè)內部集中開(kāi)展為期兩個(gè)月的清欠工資專(zhuān)項治理工作，鞏固一年來(lái)加強勞務(wù)管理的成果，依法規范企業(yè)工資支付行為，及時(shí)發(fā)現和解決拖欠農民工工資問(wèn)題，最大限度地減少投訴率，切實(shí)維護廣大農民工的合法權益，促進(jìn)政治安定與社會(huì )和諧穩定。
20xx年底前，基本解決本年度發(fā)生的拖欠農民工工資問(wèn)題。同時(shí)，依照《哈爾濱市建筑勞務(wù)管理暫行辦法》，建立健全勞務(wù)分包制度和有效預防及解決工資拖欠問(wèn)題的長(cháng)效機制，堅決遏制新的拖欠行為發(fā)生。
這次集中治理拖欠農民工工資工作，主要采取企業(yè)自查的辦法。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：準備階段（20xx年10月20日至10月30日）。
2．各企業(yè)傳達貫徹市建委會(huì )議精神，按照全市統一部署，成立企業(yè)欠薪專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，制定企業(yè)清理欠薪工作實(shí)施方案。
第二階段：自查自糾階段（20xx年11月1日至11月30日）。
2．針對自查中存在的拖欠問(wèn)題，各企業(yè)要立即制定還欠計劃，組織專(zhuān)人抓落實(shí)，確保年底前全部還清。
第三階段：總結驗收階段（20xx年12月1日至12月10日）。
2、市建委對全市建筑企業(yè)拖欠工資專(zhuān)項治理工作進(jìn)行總結。對認真開(kāi)展自查自糾的單位進(jìn)行表?yè)P；對存在拖欠工資問(wèn)題但能及時(shí)認真整改并全部?jì)斶€的，不予追究；對不認真整改，又不主動(dòng)償還拖欠的企業(yè)，要通報批評，并在年終信用評價(jià)和企業(yè)資質(zhì)方面依照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
為確保此次拖欠工資治理工作取得成效，市建委成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。
組長(cháng)：曲維嵩市建委常務(wù)副主任。
副組長(cháng)：張曉光市建委副主任。
成員：由市建委建筑業(yè)相關(guān)管理部門(mén)負責人組成。
領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市建筑企業(yè)管理站，負責具體組織實(shí)施工作。辦公室主任由車(chē)延杰同志擔任。
1、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。這次清欠治理工作，各建筑企業(yè)法人代表和主要領(lǐng)導是本單位第一責任人，各工程項目經(jīng)理是直接責任人。各企業(yè)要組成專(zhuān)門(mén)工作機構，加強對此次清理拖欠農民工工資工作的領(lǐng)導和監督。要逐項工程、逐個(gè)工地進(jìn)行檢查，不得出現遺漏，不得走過(guò)場(chǎng)。凡不認真檢查和整改的，首先要追究企業(yè)負責人和項目經(jīng)理的責任。
2、要建立臺賬，摸清拖欠工資底數。各企業(yè)從現在起，立即以在建的和已竣工的工程項目為單位，開(kāi)展自查自糾工作。對自查自糾中發(fā)現有拖欠工資的要建立詳細的臺賬，內容包括拖欠工資的人員名稱(chēng)、拖欠數額、拖欠起止時(shí)間、拖欠原因等。在此基礎上，要及時(shí)研究制定解決工資拖欠問(wèn)題的工作計劃、資金籌集、還款時(shí)間進(jìn)度和工作措施，確保在年底前全部還清。
3、完善制度，建立規范企業(yè)工資支付行為的長(cháng)效機制。堅持標本兼治的工作方針，各企業(yè)要把解決工資歷史拖欠和建立預防、解決新欠的機制結合起來(lái)，在解決好今年和歷史拖欠問(wèn)題的同時(shí)，采取堅決有力的措施遏制新的工資拖欠問(wèn)題的發(fā)生。
一是完善工資支付制度。貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)工資支付的法律法規和政策，嚴格遵守有關(guān)規定，按月足額支付農民工工資或按勞動(dòng)合同約定支付工資，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。不能按時(shí)支付工資的企業(yè)，應與農民工代表或本人協(xié)商一致后，明確延期支付工資的程序、期限、責任、以及救濟措施。
二是加強勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。及時(shí)全面掌握建筑企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況，盡早發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，逐步實(shí)現對建筑業(yè)使用農民工情況的全面管理。
三是加強工資支付監管。每月支付農民工工資時(shí)，除農民工本人簽字外，勞務(wù)項目負責人、工程項目經(jīng)理也要在工資表上簽字并加蓋勞務(wù)企業(yè)公章。
四是本次清欠專(zhuān)項工作結束后，凡能認真自查自糾并及時(shí)整改和還欠的企業(yè)，既往不咎。對不認真自查自糾經(jīng)農民工投訴并查證核實(shí)拖欠工資的企業(yè)，將依法從嚴從重處理。
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕1號）精神，保障農民工合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，結合我市實(shí)際，制定本方案。
以建筑、市政、農牧、交通、水利、電力等發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的建筑工程行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。
（一）全面落實(shí)建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理規定。在工程建設領(lǐng)域、施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)），一是應當建立農民工花名冊，內容信息應載明農民工姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭住址和工作技術(shù)崗位。二是施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)應當以班組形式與農民工簽訂簡(jiǎn)易版集體勞動(dòng)合同，合同內容應載明服務(wù)項目名稱(chēng)、從事工作崗位及工資支付標準、支付時(shí)間和支付方式等，涉及班組內的農民工應在集體合同上簽字、按手印。三是施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)應當安排至少1名勞資專(zhuān)管員。對參與本項目勞作的農民工每日進(jìn)行出勤登記，將考勤數量與農民工現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)確認，并定期在工地現場(chǎng)公示牌進(jìn)行公示。四是施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)根據勞資專(zhuān)管員提供的考勤記錄，結合雙方簽訂勞動(dòng)合同時(shí)約定的工資支付標準，每月編制農民工工資表，由農民工本人簽字確認，并定期在工地現場(chǎng)公示牌進(jìn)行公示。五是施工總承包單位必須配合市勞動(dòng)保障監察局落實(shí)農民工工資支付相關(guān)數據上線(xiàn)“咸寧市建設工程領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理信息系統”，確保本項目工資支付有關(guān)信息及時(shí)上傳市農民工工資支付信息監管平臺，實(shí)行農民工工資支付信息化管理。工程建設領(lǐng)域的工資支付實(shí)行“總包負責制”，施工總承包單位必須嚴格落實(shí)實(shí)名制管理，若發(fā)生欠薪則必須由其進(jìn)行“工資清償”。
（二）全面落實(shí)開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度規定。施工總承包單位應當按照《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》（鄂薪聯(lián)發(fā)〔20xx〕1號）開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付該工程建設項目農民工工資。施工總承包單位在項目開(kāi)工前，應當就近到赤壁市區域內（農行、工行、建行、中行、農商行、郵儲銀行、湖北銀行和漢口銀行）任選一家，開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。全面推行“工資準備金”制度，建設單位按建筑工程項目中標合同工程總造價(jià)15—20%的比例預存入農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（同時(shí)加強對裝飾裝修類(lèi)工程建設項目的管理管控，推行裝飾裝修類(lèi)工程項目參照土建主體機構建筑項目的管理模式，嚴格執行落實(shí)農民工工資支付“五項制度”規定）。施工總承包企業(yè)開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)時(shí)，應與建設單位和開(kāi)戶(hù)銀行簽訂農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)三方監管協(xié)議，共同監督管理該賬戶(hù)資金的安全合理使用等事項，并同時(shí)接受市人社局和市住建局等行業(yè)監管部門(mén)的監督指導。各銀行應當優(yōu)化農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設服務(wù)流程，做好農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的日常管理工作，發(fā)現農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金未按約定撥付、資金不足、賬戶(hù)長(cháng)期未使用、被挪用等情況的，應及時(shí)通知市勞動(dòng)保障監察局和市相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)，并納入欠薪預警系統。明確施工總承包單位開(kāi)設工資專(zhuān)戶(hù)的責任和義務(wù)，杜絕因工資支付鏈條過(guò)長(cháng)而發(fā)生欠薪問(wèn)題。
（三）全面落實(shí)農民工工資銀行代發(fā)制度規定。工程建設領(lǐng)域實(shí)行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度、專(zhuān)業(yè)分包承包企業(yè)或具體承接勞務(wù)的分包單位（勞務(wù)公司或實(shí)際承包人）與施工總承包單位簽訂工程施工合同時(shí)，應同時(shí)與施工總承包單位簽訂農民工工資代發(fā)協(xié)議。分包單位應當每月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，與當月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶(hù)，及時(shí)向分包單位提供代發(fā)工資憑證，并將工資支付憑證定期在工地現場(chǎng)公示牌進(jìn)行公示。
（四）全面落實(shí)農民工工資保證金制度規定。施工總承包單位應當按照《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》（人社部發(fā)〔20xx〕65號）依法落實(shí)農民工工資保證金制度，按工程施工合同總額的1—3%比例存至農民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資。對未繳納工資保證金的施工總承包單位，發(fā)改、財政、住房城鄉建設、水利、交通運輸、農業(yè)農村、自然資源和規劃、鄉村振興等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，一律不得準其開(kāi)工。
（五）全面落實(shí)維權信息告示牌制度。施工總承包單位應當在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，并明示建設單位、施工總承包單位、項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、勞資專(zhuān)管員信息、當地最低工資標準、工資支付日期、建設主管部門(mén)及勞動(dòng)保障監察部門(mén)投訴電話(huà)、現場(chǎng)投訴二維碼圖像、勞動(dòng)爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)等信息。農民工用工考勤和工資發(fā)放憑證，必須在項目現場(chǎng)公示牌定期進(jìn)行公示，實(shí)行項目建設全過(guò)程公示監督。
以上“五項制度”用工管理臺賬，施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)應保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
（六）全面落實(shí)工程款支付擔保制度。按照《保障農民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）有關(guān)規定，建設單位應依法向施工單位提供工程款支付擔保。人工費用撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月，明確建設單位落實(shí)工程款支付擔保和按時(shí)撥付工程款的義務(wù)。從源頭上保障農民工工資發(fā)放的資金來(lái)源。
（七）加強建設領(lǐng)域市場(chǎng)監管。對違反相關(guān)規定不依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)實(shí)名制管理、不按規定履行工資支付責任、違法轉包分包以及借欠薪為名討要工程款的企業(yè)，工程建設項目主管部門(mén)要視其情節采取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場(chǎng)等方式予以處理或處罰，加強商品房預售資金支出監管，從源頭上防止發(fā)生農民工工資和工程款拖欠。
（八）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應將已完成工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節，按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。實(shí)行“先結算、后備案”制度，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設項目主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用，不得辦理權屬登記。建設單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。對長(cháng)期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。
（九）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據，實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。依照《湖北省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（鄂人社規〔20xx〕2號）和《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》（人社部令第29號），定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。人社部門(mén)及行業(yè)監管部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入市信用信息公共服務(wù)平臺或人民銀行企業(yè)征信系統、省和國家企業(yè)信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業(yè)監管部門(mén)誠信信息平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現對企業(yè)信用信息互認共享。
（十）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，根據《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單暫行辦法》（人社部令第45號），對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
（十一）加大欠薪案件查處力度。加強工資支付監察執法，開(kāi)展“雙隨機”執法檢查，擴大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制建設，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農民工工資舉報投訴案件。
（十二）加強行政執法與刑事司法銜接。健全勞動(dòng)保障監察機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監督和人民法院及時(shí)財產(chǎn)保全等制度。注重發(fā)揮公安機關(guān)在治理拖欠農民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，公安機關(guān)要及時(shí)介入，快立快查。對單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。發(fā)現欠薪企業(yè)或責任人有逃匿、轉移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關(guān)要提前介入處理。對查證屬實(shí)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的威懾作用。
（十三）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時(shí)妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性事件。完善工資保證金制度和欠薪應急周轉金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或欠薪人逃逸的，及時(shí)動(dòng)用應急周轉金、工資保證金、商品房預售監管資金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時(shí)生活困難。加強群體性討薪事件的排查預警監控，對有組織串聯(lián)上訪(fǎng)苗頭的，提前處置。對采取非法手段討薪，以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（十四）落實(shí)屬地行業(yè)管理責任。按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則。屬地和部門(mén)主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為具體責任人。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的重大項目、重大案件實(shí)行包保負責制度。
（十五）加強考核督辦。繼續將根治欠薪工作納入年度對各成員單位的考核事項，以各行業(yè)部門(mén)履職盡責落實(shí)“五項制度”情況作為考核重要依據，全面客觀(guān)評價(jià)各職能部門(mén)履職盡責情況。
（十六）強化追責問(wèn)責。健全問(wèn)責制度，推動(dòng)各級各部門(mén)落實(shí)主體責任和監管責任，對工作要求落實(shí)不到位、玩忽職守，導致拖欠農民工工資問(wèn)題突出的，對組織領(lǐng)導不力、責任不履行、依法處置不力引發(fā)重大欠薪案件、造成嚴重不良社會(huì )影響的，從嚴依紀依法追究屬地政府和相關(guān)部門(mén)的責任。
（十七）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。
堅持標本兼治、綜合治理，著(zhù)力規范企業(yè)勞動(dòng)用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲處拖欠工資的違法行為，完善源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，構建我鎮預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，努力實(shí)現無(wú)拖欠現象發(fā)生，切實(shí)保障農民工的合法權益。
1.加強勞動(dòng)合同管理。用人單位是農民工工資支付的責任主體，必須依法與招用的農民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊，并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，并在工程承包合同中予以明確。實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，明確約定工作時(shí)間、工作內容、勞動(dòng)報酬、支付方式等內容并嚴格履行。鎮社保站和相關(guān)主管部門(mén)要把企業(yè)與農民工簽訂和履行勞動(dòng)合同、考勤管理等用工管理情況納入監管重點(diǎn)，要加大監督檢查力度，發(fā)現不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規行為，及時(shí)督促整改。對拒不改正的通報區勞動(dòng)監察隊予以處理。（牽頭單位：鎮社保站，責任單位：各業(yè)主單位、各建設單位及施工企業(yè)）。
2.實(shí)行農民工實(shí)名制管理。施工企業(yè)招用農民工必須實(shí)行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目施工現場(chǎng)農民工的實(shí)名制管理負總責，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，編制施工現場(chǎng)所有勞務(wù)人員計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現場(chǎng)作業(yè)農民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時(shí)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關(guān)記錄。（牽頭單位：鎮城建環(huán)衛站、鎮社保站，責任單位：各業(yè)主單位、各建設單位及施工企業(yè)）。
3.實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。逐步實(shí)現各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照相關(guān)規定，為招用的農民工申辦個(gè)人工資賬戶(hù)，并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。（牽頭單位：鎮社保站，責任單位：各業(yè)主單位、開(kāi)戶(hù)銀行、建設單位或施工企業(yè)）。
4.實(shí)行農民工工資預留制度。按工程造價(jià)預留工資款，按月支付了工資的業(yè)主單位按工程進(jìn)度撥款，否則在進(jìn)度款中停撥預留工資部分。在承包合同中就明確相關(guān)條款，確保農民工工資及時(shí)支付。（牽頭單位：項目辦、財政所、經(jīng)管站，責任單位：各業(yè)主單位、開(kāi)戶(hù)銀行）。
1.及時(shí)處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調解組織的作用，引導農民工按屬地管理就近解決工資爭議。對涉及農民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時(shí)為農民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。強化行政執法與司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。（牽頭單位：鎮社保站，責任單位：派出所、司法所、村社區等）。
2.妥善處置欠薪突發(fā)性和突發(fā)事件。發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、突發(fā)事件時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)應急措施，相關(guān)部門(mén)要迅速介入，應急處置領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理有關(guān)法規的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。強化問(wèn)題隱患排查與化解工作，加強監測監控和提前預防，并積極做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性維權。（牽頭單位：鎮社保站，責任單位：派出所、司法所、村社區等）。
3.聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加強企業(yè)守法誠信管理，嚴格執行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入失信監管重點(diǎn)范圍，依法依規向社會(huì )公布，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。（牽頭單位：黨政辦，責任單位：派出所、司法所、鎮社保站，村社區等）。
1.落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責任。在工程建設領(lǐng)域，建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農民工的工資負直接支付責任。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工的，依法追究其法律責任的同時(shí)，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法依規承擔直接清償責任。（責任單位：各業(yè)主單位）。
2.落實(shí)屬地管理責任。成立廣興洲鎮“治欠保支”工作領(lǐng)導小組，鐘海波同志任組長(cháng)，羅立炎同志任副組長(cháng)，劉佳法、易江洪、向志強、張群霞、彭平、許良華、胡源、張重銘、廖勇等同志為成員，張群霞同志兼任辦公室主任，統籌做好我辦全面治理拖欠農民工工資相關(guān)工作。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，各村社區行政一把手對本轄區保障農民工工資支付工作負全責。（責任單位：各村社區）。
3.落實(shí)部門(mén)監管責任。建立解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度，農民工工資問(wèn)題協(xié)調領(lǐng)導小組各成員單位要嚴格按照責任分工和部門(mén)職責，做好治理拖欠工資問(wèn)題的各項工作，形成治理欠薪工作合力。鎮社保站要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監察執法力度。鎮信訪(fǎng)辦負責接待處理拖欠農民工工資問(wèn)題的信訪(fǎng)事項，協(xié)調督促有關(guān)責任單位解決農民工的合理訴求等工作。鎮項目辦、城建辦、各村社區等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任和治理工程建設相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題的主體責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。鎮財政所要加強對政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金。鎮派出所負責做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)事件等工作。工商所要履行市場(chǎng)監管責任，依法查處拖欠工資的無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對有欠薪行為且拒不按要求整改到位的違法失信單位，按照相關(guān)規定和程序予以公示。鎮司法所負責為農民工提供法律服務(wù)和法律援助（以及法律宣傳）等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過(guò)訴訟途徑解決。各單位要根據職責分工，積極做好農民工工資支付保障工作。（責任單位：各成員單位）。
各村（社區）、各有成員單位要按照本實(shí)施方案要求，抓緊組織實(shí)施，確保保障農民工工資支付的各項政策措施落到實(shí)處。
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20__〕1號）精神，保障農民工合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標。
以建筑、市政、農牧、交通、水利、電力等發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的建筑工程行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。
二、全面落實(shí)“五項制度”
（一）全面落實(shí)建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理規定。在工程建設領(lǐng)域、施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)），一是應當建立農民工花名冊，內容信息應載明農民工姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭住址和工作技術(shù)崗位。二是施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)應當以班組形式與農民工簽訂簡(jiǎn)易版集體勞動(dòng)合同，合同內容應載明服務(wù)項目名稱(chēng)、從事工作崗位及工資支付標準、支付時(shí)間和支付方式等，涉及班組內的農民工應在集體合同上簽字、按手印。三是施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)應當安排至少1名勞資專(zhuān)管員。對參與本項目勞作的農民工每日進(jìn)行出勤登記，將考勤數量與農民工現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)確認，并定期在工地現場(chǎng)公示牌進(jìn)行公示。四是施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)根據勞資專(zhuān)管員提供的考勤記錄，結合雙方簽訂勞動(dòng)合同時(shí)約定的工資支付標準，每月編制農民工工資表，由農民工本人簽字確認，并定期在工地現場(chǎng)公示牌進(jìn)行公示。五是施工總承包單位必須配合市勞動(dòng)保障監察局落實(shí)農民工工資支付相關(guān)數據上線(xiàn)“咸寧市建設工程領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理信息系統”，確保本項目工資支付有關(guān)信息及時(shí)上傳市農民工工資支付信息監管平臺，實(shí)行農民工工資支付信息化管理。工程建設領(lǐng)域的工資支付實(shí)行“總包負責制”，施工總承包單位必須嚴格落實(shí)實(shí)名制管理，若發(fā)生欠薪則必須由其進(jìn)行“工資清償”。
（二）全面落實(shí)開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度規定。施工總承包單位應當按照《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》（鄂薪聯(lián)發(fā)〔20__〕1號）開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付該工程建設項目農民工工資。施工總承包單位在項目開(kāi)工前，應當就近到赤壁市區域內（農行、工行、建行、中行、農商行、郵儲銀行、湖北銀行和漢口銀行）任選一家，開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。全面推行“工資準備金”制度，建設單位按建筑工程項目中標合同工程總造價(jià)15—20%的比例預存入農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（同時(shí)加強對裝飾裝修類(lèi)工程建設項目的管理管控，推行裝飾裝修類(lèi)工程項目參照土建主體機構建筑項目的管理模式，嚴格執行落實(shí)農民工工資支付“五項制度”規定）。施工總承包企業(yè)開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)時(shí)，應與建設單位和開(kāi)戶(hù)銀行簽訂農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)三方監管協(xié)議，共同監督管理該賬戶(hù)資金的安全合理使用等事項，并同時(shí)接受市人社局和市住建局等行業(yè)監管部門(mén)的監督指導。各銀行應當優(yōu)化農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設服務(wù)流程，做好農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的日常管理工作，發(fā)現農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金未按約定撥付、資金不足、賬戶(hù)長(cháng)期未使用、被挪用等情況的，應及時(shí)通知市勞動(dòng)保障監察局和市相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)，并納入欠薪預警系統。明確施工總承包單位開(kāi)設工資專(zhuān)戶(hù)的責任和義務(wù)，杜絕因工資支付鏈條過(guò)長(cháng)而發(fā)生欠薪問(wèn)題。
（三）全面落實(shí)農民工工資銀行代發(fā)制度規定。工程建設領(lǐng)域實(shí)行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度、專(zhuān)業(yè)分包承包企業(yè)或具體承接勞務(wù)的分包單位（勞務(wù)公司或實(shí)際承包人）與施工總承包單位簽訂工程施工合同時(shí)，應同時(shí)與施工總承包單位簽訂農民工工資代發(fā)協(xié)議。分包單位應當每月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，與當月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶(hù)，及時(shí)向分包單位提供代發(fā)工資憑證，并將工資支付憑證定期在工地現場(chǎng)公示牌進(jìn)行公示。
（四）全面落實(shí)農民工工資保證金制度規定。施工總承包單位應當按照《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》（人社部發(fā)〔20__〕65號）依法落實(shí)農民工工資保證金制度，按工程施工合同總額的1—3%比例存至農民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資。對未繳納工資保證金的施工總承包單位，發(fā)改、財政、住房城鄉建設、水利、交通運輸、農業(yè)農村、自然資源和規劃、鄉村振興等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，一律不得準其開(kāi)工。
（五）全面落實(shí)維權信息告示牌制度。施工總承包單位應當在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，并明示建設單位、施工總承包單位、項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、勞資專(zhuān)管員信息、當地最低工資標準、工資支付日期、建設主管部門(mén)及勞動(dòng)保障監察部門(mén)投訴電話(huà)、現場(chǎng)投訴二維碼圖像、勞動(dòng)爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)等信息。農民工用工考勤和工資發(fā)放憑證，必須在項目現場(chǎng)公示牌定期進(jìn)行公示，實(shí)行項目建設全過(guò)程公示監督。
以上“五項制度”用工管理臺賬，施工總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)應保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
三、加強建設領(lǐng)域工程款支付管理。
（六）全面落實(shí)工程款支付擔保制度。按照《保障農民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）有關(guān)規定，建設單位應依法向施工單位提供工程款支付擔保。人工費用撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月，明確建設單位落實(shí)工程款支付擔保和按時(shí)撥付工程款的義務(wù)。從源頭上保障農民工工資發(fā)放的資金來(lái)源。
（七）加強建設領(lǐng)域市場(chǎng)監管。對違反相關(guān)規定不依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)實(shí)名制管理、不按規定履行工資支付責任、違法轉包分包以及借欠薪為名討要工程款的企業(yè)，工程建設項目主管部門(mén)要視其情節采取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場(chǎng)等方式予以處理或處罰，加強商品房預售資金支出監管，從源頭上防止發(fā)生農民工工資和工程款拖欠。
（八）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應將已完成工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節，按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。實(shí)行“先結算、后備案”制度，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設項目主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用，不得辦理權屬登記。建設單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。對長(cháng)期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。
四、推進(jìn)工資支付誠信體系建設。
（九）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據，實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。依照《湖北省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（鄂人社規〔20__〕2號）和《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》（人社部令第29號），定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。人社部門(mén)及行業(yè)監管部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入市信用信息公共服務(wù)平臺或人民銀行企業(yè)征信系統、省和國家企業(yè)信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業(yè)監管部門(mén)誠信信息平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現對企業(yè)信用信息互認共享。
（十）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，根據《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單暫行辦法》（人社部令第45號），對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
五、依法查處拖欠工資案件。
（十一）加大欠薪案件查處力度。加強工資支付監察執法，開(kāi)展“雙隨機”執法檢查，擴大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制建設，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農民工工資舉報投訴案件。
（十二）加強行政執法與刑事司法銜接。健全勞動(dòng)保障監察機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監督和人民法院及時(shí)財產(chǎn)保全等制度。注重發(fā)揮公安機關(guān)在治理拖欠農民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，公安機關(guān)要及時(shí)介入，快立快查。對單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。發(fā)現欠薪企業(yè)或責任人有逃匿、轉移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關(guān)要提前介入處理。對查證屬實(shí)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的威懾作用。
（十三）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時(shí)妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性事件。完善工資保證金制度和欠薪應急周轉金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或欠薪人逃逸的，及時(shí)動(dòng)用應急周轉金、工資保證金、商品房預售監管資金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時(shí)生活困難。加強群體性討薪事件的排查預警監控，對有組織串聯(lián)上訪(fǎng)苗頭的，提前處置。對采取非法手段討薪，以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
六、加強組織領(lǐng)導。
（十四）落實(shí)屬地行業(yè)管理責任。按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則。屬地和部門(mén)主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為具體責任人。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的重大項目、重大案件實(shí)行包保負責制度。
（十五）加強考核督辦。繼續將根治欠薪工作納入年度對各成員單位的考核事項，以各行業(yè)部門(mén)履職盡責落實(shí)“五項制度”情況作為考核重要依據，全面客觀(guān)評價(jià)各職能部門(mén)履職盡責情況。
（十六）強化追責問(wèn)責。健全問(wèn)責制度，推動(dòng)各級各部門(mén)落實(shí)主體責任和監管責任，對工作要求落實(shí)不到位、玩忽職守，導致拖欠農民工工資問(wèn)題突出的，對組織領(lǐng)導不力、責任不履行、依法處置不力引發(fā)重大欠薪案件、造成嚴重不良社會(huì )影響的，從嚴依紀依法追究屬地政府和相關(guān)部門(mén)的責任。
（十七）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。
以政府投資和國企投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目為重點(diǎn)，深化推進(jìn)拖欠工程款和農民工工資整治，堅決查處欠款欠薪行為；強化欠款欠薪源頭治理，推進(jìn)工程項目落實(shí)各項防欠治欠長(cháng)效制度并實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)監管，力爭到20xx年10月底工程項目全面落實(shí)實(shí)名制信息化、工程款支付擔保、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等保障制度，實(shí)現大數據監管全覆蓋。
（一）整治重點(diǎn)。
1.建設單位未按規定落實(shí)工程款支付擔保，政府投資項目已完工不竣工驗收、已竣工驗收不結算審核、已結算審核不支付工程款的問(wèn)題。
2.施工總包單位未落實(shí)建筑工人實(shí)名制信息化管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度。
（二）整治措施。
實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴格依照《福建省建筑市場(chǎng)行為監督檢查工作辦法（試行）》（閩建〔20xx〕8號）及《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔20xx〕1號），實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，查處違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等違法行為。開(kāi)展欠薪案件線(xiàn)索“月月清”行動(dòng)，及時(shí)高效處置欠薪問(wèn)題線(xiàn)索，推進(jìn)落實(shí)工資支付保障制度。
1.加強信息化監管。
發(fā)揮泉州市工資支付監控預警平臺作用，做好省平臺施工企業(yè)合同履約行為評價(jià)，動(dòng)態(tài)考核項目農民工實(shí)名登記及考勤情況、項目管理人員到崗履職、農民工工資按時(shí)發(fā)放、工資支付保障制度落實(shí)情況；探索運用實(shí)名制監測分析成果，將項目經(jīng)理和項目總監未到崗履職納入《工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管辦法》予以扣分；強化勞動(dòng)監測與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，以項目管理人員不到崗履職為線(xiàn)索，嚴厲查處工程轉包、掛靠、違法分包等違法行為。
2.強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
各級住建部門(mén)和人社部門(mén)加強部門(mén)協(xié)作溝通，及時(shí)有效化解欠款欠薪糾紛隱患。對人社部門(mén)列為失信聯(lián)合懲戒對象名單的施工企業(yè)，由同級住建部門(mén)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理并予以信用評價(jià)扣分。對人民法院移交的建筑市場(chǎng)違法行為案件，住建部門(mén)依法予以行政處罰、納入信用評價(jià)等舉措予以查處。落實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)將發(fā)現的地方財政、國有企事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款線(xiàn)索移送同級工信部門(mén)處理。發(fā)現政府投資和國有企業(yè)投資項目建設單位存在“完工不竣工驗收、竣工驗收不結算審核、結算審核不支付工程款”問(wèn)題，應當督促整改，對拒不整改的予以曝光，移送同級有權部門(mén)處理并抄送同級紀檢監察部門(mén)。對建設單位未依法提供工程款支付擔?；蛘咄锨饭こ炭?，導致拖欠農民工工資的，應按規定報請同級人民政府限制其新建項目。對監管責任不落實(shí)、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出的，應按照《福建省根治欠薪工作約談制度》有關(guān)規定約談?wù)陀嘘P(guān)部門(mén)負責人。
3.完善長(cháng)效機制。
推進(jìn)開(kāi)展施工過(guò)程結算試點(diǎn)，總結經(jīng)驗并全市推廣；根據省廳要求將項目實(shí)施施工過(guò)程結算、工程款支付擔保等事項寫(xiě)入標準施工招標文件合同條款，固化防欠制度。指導各地完善農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度，構建上下一體、整體聯(lián)動(dòng)的根治欠薪制度體系。按照省上的部署，推進(jìn)工程建設領(lǐng)域資金監理制度，加強工程款項及資金異常情況監測，監督工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度落實(shí)，進(jìn)一步保障工程款和農民工工資支付。完善推進(jìn)施工企業(yè)信用評價(jià)，加快形成“誠信激勵、失信懲戒”機制。
（一）方案制定階段（5月20日前）。
各級住建部門(mén)要聯(lián)合人社部門(mén)，結合本地工作實(shí)際制定整治工作方案，明確量化目標、責任分工、工作舉措和進(jìn)度安排。
（二）專(zhuān)項整治階段（5月20日至9月）。
各級住建部門(mén)和人社部門(mén)要對照整治重點(diǎn)，對在建項目拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題進(jìn)行全面排查。建立欠薪欠款臺賬，明確化解時(shí)限，責任到人。堅持邊查邊改，督促欠薪欠款項目及時(shí)撥付工程款或農民工工資，推動(dòng)完工項目按規定組織竣工驗收、竣工驗收項目開(kāi)展結算審核、結算審核項目及時(shí)支付工程款。督促項目落實(shí)工程款支付擔保、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等制度，對整改不到位的依法依規予以行政處罰。針對整治過(guò)程發(fā)現的問(wèn)題，分析原因，健全防欠治欠長(cháng)效制度措施。
（三）驗收鞏固階段（10月底前）。
梳理形成“問(wèn)題（整改）清單、制度清單、成果清單”三項清單，并逐級匯總上報。
（一）完善組織領(lǐng)導。
市住建局、市人社局成立市工作專(zhuān)班，由市住建局分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市人社局分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市住建局建筑業(yè)科、市人社局勞動(dòng)保障監察支隊負責日常整治工作。各地參照建立相應工作機制，堅持問(wèn)題導向，嚴格分類(lèi)實(shí)施，對照清單逐項抓實(shí)，堅決整治到位。
（二）強化責任落實(shí)。
各縣（市、區）住建、人社部門(mén)要加強對所轄縣（市、區）專(zhuān)項整治工作的指導和督辦，建立系統上下聯(lián)動(dòng)整治工作機制，一級抓一級，一級帶一級，層層壓實(shí)責任。強化屬地責任，以問(wèn)題為導向，嚴格分類(lèi)實(shí)施，一項一項整治，一個(gè)一個(gè)攻堅，從源頭解決拖欠工程款及農民工工資問(wèn)題。
（三）實(shí)施開(kāi)門(mén)整治。
各級住建、人社部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，設置拖欠工程款及農民工工資問(wèn)題專(zhuān)項整治專(zhuān)欄，動(dòng)態(tài)公布整治情況，接收群眾反映問(wèn)題和建言獻策，回應群眾訴求。加強行業(yè)宣傳力度，總結正面案例，通報一批惡意欠款欠薪案件，在行業(yè)形成威懾作用。
（四）深入督促落實(shí)。
市住建局、人社局組織對各地整治進(jìn)展進(jìn)行專(zhuān)題督促，對投訴舉報集中、問(wèn)題較多的地方和單位進(jìn)行重點(diǎn)督導，對整治工作不力、措施不落實(shí)、整治不徹底的，堅決予以點(diǎn)名通報。各縣（市、區）住建部門(mén)會(huì )同人社部門(mén)于每月25日向市工作專(zhuān)班報送當月整治工作進(jìn)展情況，并提供整治工作臺賬、線(xiàn)索臺賬；10月20日前報送深化整治工作總結報告和三項清單。
按照內蒙古自治區根治拖欠農牧民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展集中整治拖欠農牧民工工資問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（內治欠辦發(fā)［20xx]9號）要求，我局決定自20xx年11月中旬至20xx年春節前，在全旗房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開(kāi)展集中整治拖欠農牧民工工資問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。結合工作實(shí)際，制定本方案。
堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發(fā)力、精準施治，按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，加強行業(yè)監督管理，形成執法檢查合力，對房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程）拖欠農牧民工工資問(wèn)題實(shí)施集中整治，全面推動(dòng)《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《住房和城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》落實(shí)落地，切實(shí)防范化解重大欠薪風(fēng)險隱患，堅決防止因欠薪問(wèn)題引發(fā)重大群體性或極端事件，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
（一）開(kāi)展集中排查，全面摸清欠薪風(fēng)險隱患。
11月中旬至下旬，組織開(kāi)展房屋市政工程欠薪風(fēng)險隱患集中排查活動(dòng)，做到工作重點(diǎn)前移、工作重心下沉，采取包片包項目、監管責任明確到人的監管模式，以及拉網(wǎng)式排查、重點(diǎn)排查、線(xiàn)上排查等方式，不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)、不留隱患。對實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資保證金存儲、維權信息公示、施工過(guò)程結算等制度落實(shí)情況和農牧民工工資支付情況開(kāi)展監督檢查，要發(fā)揮實(shí)名制平臺預警監測作用，持續進(jìn)行線(xiàn)上動(dòng)態(tài)排查。
1.排查重點(diǎn)，重點(diǎn)排查政府投資、政府與社會(huì )資本合作、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包單位的房屋市政工程“兩拖欠”（拖欠工程款、拖欠農牧民工工資）問(wèn)題和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目欠薪問(wèn)題。
2.建立排查臺賬。一查重復信訪(fǎng)隱患，全面清查我旗內房屋市政工程被多次反映拖欠農牧民工工資問(wèn)題，做到底數清、情況明，列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，二查群體信訪(fǎng)苗頭，對排查中發(fā)現可能引發(fā)群體信訪(fǎng)的欠薪隱患和線(xiàn)索，制定行之有效化解措施，逐條確定責任人、責任單位和整改時(shí)限，并立行立改。三查歷史陳欠積案，進(jìn)一步排查因陳欠可能引發(fā)的突發(fā)性、及時(shí)組織風(fēng)險評估預判，集中力量化解長(cháng)期未解決的歷史遺留欠薪問(wèn)題，做到問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。
（二）開(kāi)展集中處置，著(zhù)力化解欠薪突出問(wèn)題。
11月下旬至12月中旬，要充分發(fā)揮好監督檢查、行政執法、調解仲裁、刑事司法聯(lián)動(dòng)機制、集中處置排查發(fā)現的欠薪問(wèn)題、信訪(fǎng)案件，并予以妥善化解。
1.開(kāi)展專(zhuān)項接訪(fǎng)，強力化解欠薪信訪(fǎng)案件，領(lǐng)導要帶頭接訪(fǎng)，安排專(zhuān)人負責解決拖欠農牧民工工資信訪(fǎng)事項。對接訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現的復雜疑難和涉及人數較多、金額較大、造成一定社會(huì )影響的信訪(fǎng)事項，制定具體化解方案，實(shí)行領(lǐng)導包案。
2.強化行業(yè)治理，系統解決欠薪問(wèn)題。加大力度督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農牧民工工資案件，強化相關(guān)問(wèn)題整治，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目加強監管，防止拖欠農牧民工工資，嚴防規模性欠薪。會(huì )同有關(guān)單位對政府投資房屋市政工程欠薪問(wèn)題進(jìn)行有效整治，對相關(guān)責任人進(jìn)行約談。對違反《條例》及相關(guān)法律法規的行為，按照職能職責依法處置；對發(fā)現的不屬于本部門(mén)職能職責的要及時(shí)通報移送相關(guān)部門(mén)。
3.完善落實(shí)應急處置機制。因房屋市政工程拖欠農牧民工工資引發(fā)群體性或極端性及重大輿情的事件，要及時(shí)、快速、妥善處置，防止事態(tài)蔓延擴大。
12月份，結合年度保障農牧民工工資支付考核反饋問(wèn)題和行動(dòng)期間發(fā)現的違法違規問(wèn)題，開(kāi)展“三倒查”，查項目整體工資支付情況、查保障工資支付制度落實(shí)情況、查部門(mén)監管責任落實(shí)情況，逐一銷(xiāo)號、限時(shí)整改、全面整改。對整改落實(shí)情況，組織“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位，并舉一反三完善制度。
（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步提高政治站位，扛起政治責任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感、時(shí)不我待的緊迫感，全面加強統籌協(xié)調，結合實(shí)際制定方案、明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，抽調精干力量充實(shí)工作專(zhuān)班，堅決守住底線(xiàn)、防住風(fēng)險，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得扎實(shí)成效。20xx年春節前，要繼續對欠薪問(wèn)題保持高度警覺(jué)，把整治欠薪問(wèn)題擺在突出位置，做到思想不松、行動(dòng)不停、要求不降、力度不減，持續深化推進(jìn)、全力維護農牧民工勞動(dòng)報酬權益和社會(huì )穩定。
（二）層層壓實(shí)責任，狠抓工作落實(shí)。切實(shí)履行業(yè)監管責任和屬地責任，規范建筑市場(chǎng)秩序，指導督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理、工程款支付擔保等制度規定，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢。
（三）加強宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)多種方式，大力宣傳《條例》和相關(guān)政策文件，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、關(guān)愛(ài)農牧民工的良好氛圍。對項目負責人和勞資專(zhuān)管員進(jìn)行警示教育，提高企業(yè)依法支付農牧民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線(xiàn)上監測和線(xiàn)下處置相結合，從速查清事實(shí)，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動(dòng)權。
（四）加強調度協(xié)調，做好信息報送。按照盟局工作安排，每月按時(shí)報送拖欠農民工工資問(wèn)題排查表，于20xx年1月前做好專(zhuān)項工作總結，及時(shí)報送。
為了保證農民工都能拿到工資、拿全工資，我公司目前設立突發(fā)應急小組，建立了農民工工資應急機制，制定了應急方案，并拿出義部分資金，作為應急資金。
1、建立農民工返鄉工資發(fā)放監查制度，公司及時(shí)掌握各項目部農民工返鄉情況和工資支付情況，一旦發(fā)現問(wèn)題，工地負責人能解決的及時(shí)解決，解決不了的及時(shí)上報，統籌解決。
2、公司成立以總經(jīng)理（滕強）為組長(cháng)的應急小組，分管經(jīng)理親自抓，把矛盾解決在基層，建立報告制度，加強信息傳遞和通報。
1、根據工程施工進(jìn)度情況，認真核對工程量完成情況以及工程款支付憑證，排出工資支付計劃，明確農民工工資如期支付。
2、農民工的工資由公司統一發(fā)放，并直接發(fā)放到農民工個(gè)人手中，防止承包商私扣農民工的工資。
3、公司建立工資發(fā)放檔案制度，每次發(fā)放時(shí)，農民工在場(chǎng)點(diǎn)清發(fā)放的工資數額后，并且在工資卡上簽字，防止民工工資冒領(lǐng)、錯領(lǐng)、漏領(lǐng)等現象發(fā)生，防止造成不必要的麻煩。
公司建立應急機制，成立應急小組，完善聯(lián)系管理網(wǎng)絡(luò )，保證24小時(shí)聯(lián)絡(luò )暢通，加強與農民工之間的協(xié)調，同時(shí)籌應急備用資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保不發(fā)生群訪(fǎng)事件。一旦出現問(wèn)題，立即啟動(dòng)應急預案，及時(shí)平息事件，以防事件進(jìn)一步的擴大。
（一）時(shí)間：20xx年6月1日至6月30日。
（二）范圍：各類(lèi)在建工程項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目和勞動(dòng)密集型加工制造、快遞、人力資源服務(wù)等行業(yè)重點(diǎn)是政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目以及有欠薪記錄的其他在建工程項目。
（三）目標：突出重點(diǎn)，重拳出擊，綜合運用各種手段預防和解決根治欠薪突出問(wèn)題，在20xx年6月20日前實(shí)現欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。
（一）開(kāi)展《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》集中宣傳活動(dòng)。
一是組織專(zhuān)題培訓。在《條例》實(shí)施一周年之際結合工作實(shí)際，組織檢查執法人員、企業(yè)負責人及勞資專(zhuān)管員，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓相結合，開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的專(zhuān)題培訓，做到學(xué)以致用。
二是運用媒體宣傳。充分運用廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、政策解讀等形式，全方位多維度開(kāi)展宣傳，要充分運用新媒體靈活性的特點(diǎn)，把新媒體作為宣傳報道的重要陣地，與傳統媒體形成強大的互動(dòng)效應。
三是深入基層宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳手冊、現場(chǎng)政策宣講、面對面答疑釋惑等多種形式，深入企業(yè)、工地、社區，大力宣傳《條例》及相關(guān)法律法規。及時(shí)公布重大違法行為，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農民工工資的自覺(jué)性，增強農民工依法理性維權的意識。司法部門(mén)和工會(huì )組織要及時(shí)有效開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助，引導農民工理性維權，營(yíng)造維護農民工勞動(dòng)報酬權益的良好環(huán)境。
（二）進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。暢通舉報投訴渠道，各成員單位也要創(chuàng )新方式，全面推送舉報投訴二維碼，讓農民工24小時(shí)無(wú)障礙投訴，多維度、多層次打好根治欠薪的“人民戰爭”。
（三）大力開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。各成員單位，結合20xx年度保障農民工工資支付工作考核，抽調執法人員，開(kāi)展聯(lián)合執法，對轄區用人單位工資支付情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查整冶。要把在建工程項目工程支付擔保、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金、實(shí)名制管理等各項保障工資支付制度落實(shí)情況作為執法檢查的重點(diǎn)，以檢查促進(jìn)制度落實(shí)。對檢查中發(fā)現的每一起欠薪線(xiàn)索逐一建立工作臺賬，做到底數清、情況明，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數、欠薪金額，堅決依法進(jìn)行查處，做到欠薪問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。行政審批、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任，依法規范工程項目審批、招標和本領(lǐng)域建設市場(chǎng)秩序，及時(shí)查處因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等行為引發(fā)的欠薪案件。堅持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”與執法辦案、化解欠薪矛盾糾紛有機結合，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、街道辦事處戰斗堡壘作用，加大對拖欠農民工工資矛盾糾紛的摸底排查和調處工作力度，將欠薪矛盾糾紛和案件消除在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生新欠。
（四）集中化解欠薪案件，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零?？h治欠辦要加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組組織協(xié)調作用，抽調專(zhuān)門(mén)人員，集中精干力量，及時(shí)清理化解國家平臺、市平臺和排查發(fā)現的欠薪線(xiàn)索，對案情復雜、解決難度較大的欠薪案件，政府分管領(lǐng)導要及時(shí)調度、批辦督辦，確保欠薪案件在6月20日前動(dòng)態(tài)清零。
對嚴重拖欠農民工工資違法行為，要加大社會(huì )公布頻次，符合列入拖欠農民工工資“黑名單”的，應列盡列，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪的欠薪案件和以惡意方式涉嫌違反社會(huì )治安法律法規的“討薪“討債”行為，要及時(shí)移交公安機關(guān)依法打擊。公安部門(mén)要及時(shí)介入，堅決追究法律責任，震懾欠薪違法犯罪行為，遏制惡意討薪勢頭，彰顯“重拳出擊、鐵腕治欠”的決心和意志。檢察院、法院要對涉及欠薪并進(jìn)入執行程序的司法判決、仲裁裁決和人社部門(mén)申請法院強制執行案件進(jìn)行集中攻堅，解決農民工贏(yíng)了“官司”拿不到錢(qián)的問(wèn)題。
（一）加強組織領(lǐng)導。各成員單位要按縣委、縣政府的工作要求，堅決把根治拖欠農民工工資問(wèn)題作為項重大的政治責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。要結合本地本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定行動(dòng)方案，分解工作任務(wù)，明確工作責任，認真組織實(shí)施。
（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。人社部門(mén)要繼續發(fā)揮好根治欠薪工作牽頭作用，強化督促檢查和溝通協(xié)調?？h住建局、縣交通局、縣水利局、縣市場(chǎng)監督管理局等行業(yè)主管部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，堅決守住政府投資項目不能欠薪的底線(xiàn)、紅線(xiàn)。工會(huì )和司法部門(mén)要將被欠薪農民工納入重點(diǎn)援助范圍，依法、及時(shí)地為他們提供法律援助和服務(wù)，切實(shí)形成齊抓共管綜合治理工作格局。
（三）加大失職問(wèn)責力度。對工作進(jìn)展緩慢、欠薪問(wèn)題突出的縣領(lǐng)導小組辦公室組織人員進(jìn)行實(shí)地督導，對因監管責任不落實(shí)、組織工作不到位引發(fā)突發(fā)事件或極端事件，以及政府投資工程項目拖欠工程款導致欠薪的重大典型案件，將提請有關(guān)部門(mén)依法依規追責問(wèn)責。