ID：9349789
時(shí)間：2024-02-02 10:20:15
上傳者：琴心月實(shí)施方案的制定應該考慮現實(shí)條件、可行性和可持續性，確保能夠順利實(shí)施并取得預期效果。這些實(shí)施方案范文有助于我們拓寬思路，發(fā)掘更多解決問(wèn)題的方法和思維模式。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村基層組織建設，提升村級兩委為民辦事能力，根據縣委有關(guān)文件精神要求，精鄉黨委研究特制定我鄉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)施方案。
一、指導思想。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
二、目標任務(wù)。
根據各村級不同現實(shí)狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟穩定性可支配收入，不斷滿(mǎn)足農村基層建設、服務(wù)和管理的支出需要。
三、發(fā)展思路。
各村要在認真學(xué)習、總結和借鑒近年來(lái)我鄉及其他鄉鎮村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等參與流轉轉變，切實(shí)提高土地流轉實(shí)效。鼓勵經(jīng)營(yíng)管理能手、種養大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，或采取反租承包、合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，創(chuàng )辦農業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。
（二）盤(pán)活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤(pán)活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開(kāi)招標形式實(shí)行買(mǎi)斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農民收入。
（三）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉”的發(fā)展思路，堅持以市場(chǎng)為導向，結合各村實(shí)際，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，引導農民建設優(yōu)勢旅游點(diǎn)，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項目，創(chuàng )新形式，開(kāi)發(fā)特色旅游資源項目。
（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據各村現有優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)結構調整的有力時(shí)機，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養殖項目，通過(guò)打造特色提升村級集體經(jīng)濟收入。
四、方法步驟。
村集體經(jīng)濟組織建設。成立以鄉黨委書(shū)記為組長(cháng)，鄉長(cháng)為副組長(cháng)，各村支部書(shū)記為成員的壯大新型農村集體經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導和駐村干部對各村發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟組織加強領(lǐng)導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經(jīng)濟思路，做好指導工作和提供信息服務(wù)，加強對集體資金的監管，嚴格財經(jīng)紀律，依章理事，實(shí)現新型農村集體經(jīng)濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發(fā)展。
（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營(yíng)者等幾方面的利益，既要做到充分調動(dòng)各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟發(fā)展有項目，發(fā)展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時(shí)進(jìn)行不定期督察，對發(fā)現的問(wèn)題做到及時(shí)整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結推廣，建立切合發(fā)展實(shí)際的長(cháng)效機制。
******黨委。
為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和***總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。
每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。
1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。
3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。
4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
各村(社區）結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。
1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì )）+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。
5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。
6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。
1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。
2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查；經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。
3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。
2023年村集體發(fā)展規劃。
該計劃從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、周密、可操作性強的計劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為進(jìn)一步發(fā)展壯大全街道村集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實(shí)際，制定如下方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要站在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農民增收致富，推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展，加快建設生態(tài)、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施街道“一村一品”示范工程，確保2017年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下自然村實(shí)現翻番，2018年5萬(wàn)元以下自然村“一村一策”推進(jìn)措施取得實(shí)效。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型、園區經(jīng)濟帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）有償服務(wù)型。依托村集體興辦村級服務(wù)組織，如勞務(wù)輸出組織、各種便民服務(wù)代理點(diǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，把一家一戶(hù)難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，由村級服務(wù)組織統一起來(lái)實(shí)施，在實(shí)行集約化規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為群眾提供有償服務(wù)，增加集體收入。
（五）項目開(kāi)發(fā)型。村集體通過(guò)獨資、合資、合作等形式興建廠(chǎng)房、商業(yè)用房或市場(chǎng)基礎設施，通過(guò)對外租賃增加集體經(jīng)濟收入；利用集體建設用地引進(jìn)項目，通過(guò)利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植苗木、蔬菜、果樹(shù)等特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（七）集體資產(chǎn)保值增值型。在充分征求村民代表意見(jiàn)的基礎上，將村集體財產(chǎn)投資或理財，實(shí)現集體財產(chǎn)的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶貧資金使用上，優(yōu)先安排對集體經(jīng)濟收入有作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)培育村級組織經(jīng)濟發(fā)展項目，實(shí)現貧困戶(hù)脫貧與村集體增收共贏(yíng)。
（九）其他方式。村集體結合本村實(shí)際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行逐村調研，摸清底數，查實(shí)家底。對2017年集體收入3萬(wàn)元以下的自然村和2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村分別建立工作臺賬。通過(guò)調研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，全面總結發(fā)展好的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施。一要科學(xué)制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。細化目標任務(wù)，將各項任務(wù)分步排出時(shí)間表，分人明確責任，確保每一個(gè)環(huán)節都有人負責把關(guān)。各網(wǎng)格書(shū)記要切實(shí)負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實(shí)。二要抓好工作指導。對有項目、發(fā)展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無(wú)項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。三要加強協(xié)調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經(jīng)濟工作會(huì )議上，街道黨委、政府對村級集體經(jīng)濟十強村和村級集體經(jīng)濟增速快的前十名村進(jìn)行獎勵。另外，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等多種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用，整體推進(jìn)全街道村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導，強化責任。街道黨委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責指導全街道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。各辦事處黨總支書(shū)記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為千分制考核的重要內容。針對2017年集體收入3萬(wàn)元以下自然村，于2019年年底實(shí)現收入翻番，對2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村，2019年底集體收入明顯提高，確?！耙淮逡徊摺蓖七M(jìn)扎實(shí)有效。督查辦要對各村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月通報、季度檢查、年底考核。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“政府引導、項目?jì)A斜、部門(mén)幫扶、因地制宜。逐步擴大”的發(fā)展思路，采取“投羊收羊”的辦法，建立“村戶(hù)聯(lián)合、有償承包、集體經(jīng)營(yíng)、利益共享”的養殖模式，通過(guò)黨組織引領(lǐng)、養殖戶(hù)帶動(dòng)，努力擴大養殖規模和養殖效率，發(fā)展壯大實(shí)現村集體戶(hù)和農牧民的經(jīng)濟收入，實(shí)現“雙贏(yíng)”目標，為全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設奠定堅實(shí)的基礎。
(一)堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則。發(fā)展養殖業(yè)選擇適合的養殖技術(shù)和養殖方案，提高基礎條件、提高群眾科學(xué)養殖積極性。
(二)堅持從小起步，科學(xué)發(fā)展的原則。走科學(xué)養殖，大力發(fā)展，可持續發(fā)展發(fā)的路子，做到既量力而行、又要盡力而為，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的有機統一。
(三)堅持重點(diǎn)扶持、示范帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)在有養殖基礎、積極性高、信譽(yù)好的養殖戶(hù)中實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在抓好示范點(diǎn)、示范戶(hù)的基礎上，通過(guò)開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大群眾投身于養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現村集體和農戶(hù)共同增收的目標。
(四)堅持利益分享，風(fēng)險共擔的原則。既要保證村集體經(jīng)營(yíng)還要考慮農牧民的利益，做到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與增加農牧民的收入同步實(shí)現，避免造成任何一方重大經(jīng)濟損失。
(一)多方扶持，積極推動(dòng)。為鼓勵扶持村級組織推行科學(xué)養殖增收發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，依據縣《關(guān)于發(fā)揮村級黨組織作用發(fā)展壯大養殖生產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》精神，采取“項目?jì)A斜、部門(mén)幫扶”的辦法，按照妹紙生產(chǎn)母羊一定的經(jīng)濟標準，由縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)納入項目籌資金的辦法給予扶持，其余資金有村集體自籌，發(fā)揮村級組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)典型引路，示范帶動(dòng)。為了積極推進(jìn)養殖養羊模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，先行選擇已實(shí)施灘羊養殖的行政村進(jìn)行試點(diǎn)，每個(gè)連隊投入一定數量的生產(chǎn)母羊，代養戶(hù)繳回的羊只應是12-18月齡、發(fā)育良好、毛重不低于25公斤純種灘羊，且生產(chǎn)母羊不低于70%。羊只代養實(shí)行擔保制，在村黨支部與代養戶(hù)簽訂合同的同時(shí)，代養戶(hù)必須找2-3戶(hù)有一定經(jīng)濟實(shí)力、有信譽(yù)的農戶(hù)為其提供擔保。
(四)明晰權責，嚴格管理。連隊黨支部要加強監督，嚴格管理，對每批投入的羊只都要按其體貌特征、年齡和投入去向等分別戴標、照相建檔立卡，做到底數清、情況明，每批收回羊只必須嚴格按照合同約定的時(shí)間、標準進(jìn)行。代養戶(hù)要精心飼養，在代養期間及時(shí)為代養羊只按規定做好疫苗注射。對于代養羊只確因自然災害等不可抗拒原因死亡的。
(一)高度重視，加強領(lǐng)導。推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮黨委、各村級組織要提高認識，端正態(tài)度，切實(shí)把推行滾動(dòng)式灘羊養模式納入發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟總體規劃。各鄉鎮黨委要安排專(zhuān)人負責，各村級黨組織要成立工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，細化具體措施，落實(shí)工作責任，努力形成各方重視、齊抓共管的工作局面，為確保滾動(dòng)式灘羊養殖模式穩步發(fā)展，提供有力的組織保證。
(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各村級黨組織要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議、舉辦培訓班、座談交流等形式，廣泛宣傳推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式的意義、運作模式，幫助農戶(hù)分析經(jīng)濟效益，鼓勵黨員戶(hù)和養殖大戶(hù)帶頭參與實(shí)施滾動(dòng)式灘羊養殖模式，努力通過(guò)示范帶動(dòng)，擴大輻射，提高農戶(hù)參與養殖的積極性，增強發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)的信心和決心。
(三)明確責任，狠抓落實(shí)。場(chǎng)黨委對各連隊組織推行羊養殖模式壯大村集體經(jīng)濟實(shí)行目標責任制考核，各連隊要積極做好平時(shí)的檢查和督查工作，幫助村級組織做好選購生產(chǎn)母羊、選擇養殖戶(hù)、起草合同等基礎性工作。通過(guò)樹(shù)立典型抓點(diǎn)帶面，不斷擴大養殖模式覆蓋面。各連隊黨支部要認真建立健全臺賬，嚴格操作程序，堅持標準，嚴格管理，既要保證村集體的經(jīng)濟收入，又要保護代養農戶(hù)的利益，充分調動(dòng)農戶(hù)的養殖積極性，努力推動(dòng)村集體經(jīng)濟收入持續穩定發(fā)展。
為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。
每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。
1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。
3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。
4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
各村(社區）結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。
1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì )）+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。
5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。
6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。
1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。
2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查；經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。
3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。
為深入實(shí)施鄉村振興戰略，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基礎，增強村黨組織政治功能和組織力，提高為民服務(wù)能力，為農村開(kāi)展人居環(huán)境集中整治等工作提供經(jīng)濟支撐，近日，長(cháng)春市委組織部印發(fā)了《關(guān)于“三推兩幫一扶持”大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》，通過(guò)“三推兩幫一扶持”，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
“三推”發(fā)力。
“三推”是指，推行“六種模式”、推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗、推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
——推行“六種模式”，即深入推行資源利用型、資產(chǎn)活化型、村企合作型、合作社帶動(dòng)型、資本運營(yíng)型、“三農”服務(wù)型六種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。根據經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦、區位條件等因素，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六種模式”進(jìn)行再研究再對照，找準與本地推行的契合點(diǎn)，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)。盤(pán)活村級現有資產(chǎn)，鼓勵進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入比重。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農戶(hù)”的利益聯(lián)結機制，實(shí)現集體經(jīng)濟、農民收入“雙增強”。
——推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗。參考借鑒農安縣巴吉壘鎮在資產(chǎn)清查工作中成立專(zhuān)班、宣傳先進(jìn)、陽(yáng)光操作等經(jīng)驗做法，積極開(kāi)展違規發(fā)包和亂占集體資源清查工作，挽回集體收益損失。同時(shí)，建立村集體資產(chǎn)定期清查、登記、評估和經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現資產(chǎn)規范化管理，杜絕村集體資產(chǎn)流失現象再度發(fā)生。
——推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。把懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農村拔尖人才選拔到村班子中，提升村班子抓集體經(jīng)濟發(fā)展能力。采取鄉鎮領(lǐng)導督促、縣鄉教育培訓、年底重點(diǎn)述職等方式，消除村班子對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的消極思想和畏難情緒。同時(shí)，加大政策、資金、人才等支持力度，全方位推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
“兩幫”助力。
“兩幫”是指，支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟、黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力，即從發(fā)揮基層黨組織作用和黨員先鋒模范作用兩個(gè)層面，助力集體經(jīng)濟更好發(fā)展。
——支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟。積極推進(jìn)組織聯(lián)建，堅持大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村、中心村帶周邊村，放大組織、產(chǎn)業(yè)、資金等要素效應。發(fā)揮強村、弱村的獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分整合兩村的項目、人才、技術(shù)等資源，找準最佳利益鏈接點(diǎn)，激發(fā)單元效能，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現強弱互補、產(chǎn)需平衡，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同體。
——黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力。推行“1+2+1”模式，即1名致富黨員聯(lián)系2名群眾和1名困難黨員。組織有帶富能力的黨員與創(chuàng )業(yè)農戶(hù)對接幫扶，幫助抓服務(wù)、送技術(shù)、打品牌、提效益，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?。與無(wú)職黨員設崗定責、黨員公開(kāi)承諾、黨員志愿服務(wù)等工作結合起來(lái)，實(shí)現最大幫扶效果。
扶持聚力。
“一扶持”是指，中央和省集體經(jīng)濟扶持項目。通過(guò)做大做強扶持項目，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建好集體經(jīng)濟扶持項目。通過(guò)壓實(shí)責任、落實(shí)包保力量、加大資金投入，做大做強扶持項目，發(fā)揮扶持資金最大效用。通過(guò)加強對工作落實(shí)和扶持項目的監督檢查，實(shí)現扶持項目推進(jìn)落實(shí)情況全程跟蹤問(wèn)效。對好的項目，在全市范圍內進(jìn)行宣傳推廣，著(zhù)力產(chǎn)生“立起一個(gè)，帶動(dòng)一片”的效應，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)用中央和省扶持資金“撬動(dòng)”長(cháng)春市村級集體經(jīng)濟發(fā)展全局。
為進(jìn)一步扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《安徽省扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)推深做實(shí)“百千萬(wàn)”工程扎實(shí)開(kāi)展“六項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》(皖集體經(jīng)濟組1號)和宣城市《關(guān)于開(kāi)展“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》文件精神，結合《廣德市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項規劃(2019—2022年)》，特制定本實(shí)施方案。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程和宣城市“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項工程，推深做實(shí)“一抓雙促”工程，強化政策支持，探索有效形式，創(chuàng )新工作機制，逐步建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，高標準、主質(zhì)量推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。
到2021年底，全市133個(gè)村(桃州鎮的升平、天壽、景賢和祠山崗茶場(chǎng)4個(gè)非農社區不包括)年經(jīng)營(yíng)性收入不低于10萬(wàn)元;實(shí)現當年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟強村31個(gè)。
全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經(jīng)濟十條意見(jiàn)》，圍繞資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收、物業(yè)租賃、鄉村旅游、社會(huì )幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)強化”行動(dòng)，建立村級集體經(jīng)濟穩定增長(cháng)機制，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。
(一)做好資金保障。進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個(gè)重點(diǎn)扶持村(其中中央扶持村13個(gè)，省級扶持村3個(gè)，市級扶持村2個(gè))按每村50萬(wàn)元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，并將配套資金和工作經(jīng)費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作順利推進(jìn)。(牽頭責任單位：市財政局;配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮)。
(二)突出市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，注重以市場(chǎng)化手段推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織實(shí)體化運營(yíng)，強化市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮功能作用。探索推行村企聯(lián)建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會(huì )資源三類(lèi)要素，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索“黨支部+公司+農戶(hù)”等模式，培強市場(chǎng)主體、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。(牽頭責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市委組織部;配合單位：各鄉鎮)。
(三)落實(shí)用地政策。依據國土空間規劃，通過(guò)增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤(pán)活農村存量建設用地，用于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)征收集體土地留地安置政策，安排不低于實(shí)際征收面積5%的留用地，作為村集體發(fā)展建設用地，或采取等價(jià)置換工商業(yè)用房等方式進(jìn)行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉村文旅設施、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地。探索工業(yè)項目飛地模式，建立園區與村居聯(lián)結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業(yè)項目集中入園區。(牽頭責任單位：市自然資源局;配合單位：各鄉鎮)。
(四)強化黨建引領(lǐng)。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)集體經(jīng)濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展指導辦公室，明確專(zhuān)人負責。向鄉村振興重點(diǎn)村選派第一書(shū)記和駐村工作隊，示范推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。加強縣鄉農經(jīng)干部隊伍建設，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理指導。引導新型經(jīng)營(yíng)主體、致富帶富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一支會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的農村經(jīng)營(yíng)人才隊伍。(牽頭責任單位：市委組織部;配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮)。
(五)建立幫扶聯(lián)動(dòng)。強化政府幫扶引導，落實(shí)扶持壯大村級集體經(jīng)濟包村聯(lián)系制度，確保每個(gè)重點(diǎn)扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯(lián)，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯(lián)系實(shí)行全覆蓋，每季度現場(chǎng)調度項目推進(jìn)情況不少于1次。引導企業(yè)輻射帶動(dòng)，持續推進(jìn)農村“三變”改革，探索村企合作、村企聯(lián)建等，通過(guò)提供資本要素、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。整合社會(huì )資源力量，鼓勵社會(huì )資本與村集體開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實(shí)行合作共建、抱團發(fā)展。(牽頭責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局;配合單位：各鄉鎮)。
(一)明確工作責任。扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，由市集體經(jīng)濟辦牽頭組織實(shí)施，市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業(yè)務(wù)指導。構建黨委統一領(lǐng)導，組織、財政和農業(yè)農村部門(mén)統籌推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)支持配合，市主導推動(dòng)、鄉村具體落實(shí)的工作格局。加強組織領(lǐng)導，持續推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
(二)抓好組織實(shí)施。各鄉鎮要考慮各村發(fā)展階段和條件，采取“一村一策”等方式，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。對基礎條件較好的村，著(zhù)重完善體制機制，加強規范管理，持續壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。對有一定集體資產(chǎn)資源條件、但缺少經(jīng)營(yíng)性資金的村，著(zhù)重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經(jīng)營(yíng)管理指導，提升自主發(fā)展能力。建立項目庫，加強項目建設過(guò)程把控，綜合考慮實(shí)施周期、預期收益、風(fēng)險隱患等因素，對集體經(jīng)濟項目申報審批、運營(yíng)管理、竣工驗收實(shí)行全程監管，提高項目建設質(zhì)量。
(三)強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作納入全市黨建+發(fā)展雙百分制考核、鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要內容。市集體經(jīng)濟辦公室對各鄉鎮工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進(jìn)展情況上報。實(shí)行獎懲制度，對領(lǐng)導重視、工作業(yè)績(jì)突出的鄉鎮、村要進(jìn)行表彰，對工作中涌現的優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰獎勵;對工作措施不力、扶持壯大村級集體經(jīng)濟任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
為深入貫徹落實(shí)省市縣農村基層黨建工作推進(jìn)會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提升村級組織運轉保障水平，從根本上解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基層基礎設施建設投入不足、基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”等問(wèn)題，結合我鎮農村實(shí)際，就發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，特制定如下實(shí)施方案。
1、指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以強村富民為目標，把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農村改革、建設美麗鄉村、促進(jìn)農民增收有機結合起來(lái)，因地制宜，分類(lèi)施策，不斷創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，積極探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實(shí)增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力、造血功能和綜合實(shí)力。
2、工作原則。一是堅持村級主體。充分發(fā)揮村黨組織主體作用，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力，調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。二是堅持因地制宜。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與群眾實(shí)際需求相結合，堅持一村一策，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現形式。三是堅持統籌推進(jìn)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與發(fā)展鎮域經(jīng)濟、抓好脫貧攻堅、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設美麗鄉村結合起來(lái)，統籌部署，協(xié)同推進(jìn)。四是堅持市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)規律，把發(fā)展村集體經(jīng)濟項目和市場(chǎng)需求緊密結合，有效對接。五是堅持實(shí)事求是。既要高效發(fā)展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。
3、實(shí)施步驟及具體目標。大力實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“三步走”計劃：一是整合資源，規范管理。督導各村扎實(shí)開(kāi)展集體資產(chǎn)、資源摸底，在摸清底數的基礎上，積極進(jìn)行資源整合和規范利用，增加村集體收益。同時(shí)指導資產(chǎn)管理規范、工作基礎較好的村進(jìn)行先行試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，力爭2017年年底前全30%以上的村實(shí)現集體收入零突破。二是拓展途徑，發(fā)展項目。組織各村借鑒典型經(jīng)驗，全面整合規范資產(chǎn)資源增加集體收入，同時(shí)指導有條件的村積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項目，力爭2018年6月底前全鎮80%以上的村實(shí)現集體收入零突破，50%以上的村年集體收入5萬(wàn)以上；三是深化提高，實(shí)現突破。指導各村進(jìn)一步深化資源整合，拓展增收途徑，力爭2018年年底前全鎮所有村均有穩定的集體收入，爭取50%以上的村年集體收入達到10萬(wàn)，并發(fā)展壯大出年集體收入50萬(wàn)以上的先進(jìn)村。
1、規范集體土地承包。利用發(fā)包集體預留機動(dòng)地，增加集體收入。以村為單位，組織專(zhuān)門(mén)力量，10月底前對農村集體預留機動(dòng)地進(jìn)行一次摸底核查，徹底摸清預留地的等級畝數、發(fā)包情況、承包年限等情況，建立統一登記臺賬。與土地、司法、農業(yè)等職能站所人員合作，成立審查小組，依照相關(guān)法律條款，11月底前對村集體土地承包合同進(jìn)行一次集中審查。對私自轉包、擅自改變用途等明顯違反法律規定的合同約定，一律予以終止；對低價(jià)承包、一包多年等顯失公平的，按有關(guān)政策重新評估審核；對新收回的集體土地，按照市場(chǎng)價(jià)格重新進(jìn)行發(fā)包，明確租金增長(cháng)方式，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。集體土地審核發(fā)包工作于2017年底前完成。
2、大力發(fā)展“四旁”種植。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁大力發(fā)展植樹(shù)造林或其他經(jīng)濟作物，增加集體收入。結合不動(dòng)產(chǎn)登記確權，明確“四旁”的產(chǎn)權歸屬，10月底前完成對分屬于鎮、村集體、農戶(hù)的權屬范圍的界定，明確各方利益分成。在充分爭取群眾意見(jiàn)基礎上，經(jīng)村黨支部、村委會(huì )決議，對“四旁”種植進(jìn)行統一規劃，多方籌資，按計劃、分步驟進(jìn)行種植。制定和落實(shí)嚴格的管護措施，做好管護工作，保證成活率、成材率，嚴厲打擊盜伐濫伐、蓄意破壞等行為。
3、有序進(jìn)行土地整理。村集體組織力量對廢棄窯廠(chǎng)、坑塘、溝渠進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)整理，形成新的復耕地，經(jīng)土地確權、明確權屬后，村集體可以通過(guò)承包、轉包、出租、入股托管等方式向農業(yè)公司、農民合作社、農業(yè)種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，流轉費用歸村集體所有。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持符合規劃、有條件的村莊，通過(guò)整村新建或聯(lián)村合建等形式，有序進(jìn)行土地整理和村莊整治，在優(yōu)先保障農民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，依靠置換出的公共用地等增加集體收入。
4、積極盤(pán)活集體資產(chǎn)。督導各村集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)管理，增加集體收入。在村監會(huì )的監督下，10月底前對村級資產(chǎn)、資源及負債和所有者權益進(jìn)行全面清理核查，做到家底清楚、產(chǎn)權明晰，逐村進(jìn)行登記造冊，并予以公開(kāi)公示，報鎮政府備案，參與對外經(jīng)營(yíng)需經(jīng)鎮政府審核把關(guān)。將閑置的片場(chǎng)、廠(chǎng)房、資金等集體資產(chǎn)，通過(guò)入股或有償轉讓等形式，與發(fā)展狀況良好的企事業(yè)單位合作經(jīng)營(yíng)，收取合作效益，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。鎮政府所在地的村莊，探索集體資產(chǎn)股份制改造，市場(chǎng)化運作的路子，通過(guò)創(chuàng )建實(shí)體經(jīng)濟組織、發(fā)展商貿物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，多方增加集體收入。
5、興辦合作服務(wù)組織。鼓勵支持村集體創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟合作服務(wù)組織，建立“支部+合作社+農戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，為農戶(hù)提供技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大村級集體收入。鼓勵村集體發(fā)展土地股份合作，在尊重農民意愿的前提下，組織農戶(hù)流轉承包地進(jìn)行股份合作，實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，流轉新增土地歸村集體所有。鼓勵村集體購置大型農機，發(fā)展土地托管經(jīng)營(yíng)，在不改變承包土地經(jīng)營(yíng)權的情況下，對土地經(jīng)營(yíng)由村集體全程托管或部分托管，村集體按照協(xié)商價(jià)格收取托管服務(wù)費。
6、積極開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)。引導村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，在規范簽訂合同、約定服務(wù)內容的前提下，收取相關(guān)服務(wù)費作為集體經(jīng)濟收入。支持村集體利用自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源，發(fā)展民俗景點(diǎn)、文化客棧、“農家樂(lè )”、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村旅游、生態(tài)休閑觀(guān)光農業(yè)和健康養老產(chǎn)業(yè)。支持村集體通過(guò)創(chuàng )辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店或勞動(dòng)服務(wù)隊等，開(kāi)展家政、環(huán)衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等社區服務(wù)和廣電、通信、保險等代理服務(wù)。
7、引導發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村集體在符合土地利用規劃、用地政策和鎮村建設規劃的前提下，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，興辦商業(yè)店鋪、集貿市場(chǎng)、倉儲設施、車(chē)間廠(chǎng)房等，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。支持村集體建設各類(lèi)生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)和車(chē)庫泊位等物業(yè)服務(wù)業(yè)，增加集體物業(yè)和服務(wù)收入。允許村集體向村民收取一定衛生費，用于組建農村衛生保潔隊伍，維護村莊日常環(huán)境衛生。
8、鼓勵探索其它業(yè)態(tài)增收途徑。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)穩定、效益較好的企業(yè)。鼓勵村集體利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電商微商服務(wù)。鼓勵村集體利用村內、周邊空閑土地或與農戶(hù)合作利用屋面資源，建立光伏發(fā)電站。加強對集體建設用地的開(kāi)發(fā)利用，對于具備條件的，鼓勵村集體利用建設用地通過(guò)招商引資或集體投資進(jìn)行工業(yè)園區、商貿園區、交易市場(chǎng)等建設。
1、強化組織領(lǐng)導。鎮黨委政府將成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責領(lǐng)導、指導工作開(kāi)展。鎮組織辦和各村黨支部要進(jìn)一步加強基層組織建設，選好村莊發(fā)展帶頭人，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供組織保證。農經(jīng)站要積極推動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟各項工作，切實(shí)履行農村集體資產(chǎn)管理、指導和監督職責。鎮財政所要積極與財政局申請，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金扶持力度，確保扶持資金落實(shí)到位。城建所要積極協(xié)調國土資源局，要積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。
2、加強幫扶指導。實(shí)施農村集體經(jīng)濟發(fā)展包村聯(lián)系制度，包片領(lǐng)導、包村干部對所包村特別是集體經(jīng)濟落后村要加強幫扶指導。深化部門(mén)幫扶，實(shí)行村企結對、村銀結對，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持。創(chuàng )新幫扶方式，采取部門(mén)牽頭、財政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
3、加強督導考核。對鄉鎮發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況，鎮組織辦將進(jìn)行每月調度、季度通報，并把此項工作開(kāi)展情況納入村級年度工作績(jì)效考核和村黨支部書(shū)記年度述職評議內容，加大督查力度，嚴格落實(shí)獎懲，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，鎮財政每年安排專(zhuān)項資金，對示范帶動(dòng)強、經(jīng)濟效益好的發(fā)展項目和村集體，給予適當獎勵，激發(fā)農村干部發(fā)展熱情。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以社會(huì )主義新農村建設為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為富裕文明小康村建設的總體目標奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
通過(guò)5年左右的努力，使全村集體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，集體積累每年增加5000元，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿(mǎn)活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿(mǎn)足農村基層建設、服務(wù)和管理的支出需要。到2020年底，力爭村集體經(jīng)濟有新起色的目標。
結合我村實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體流轉發(fā)展途徑和模式。
組集體所有和經(jīng)營(yíng)。村組集體。
所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
2、培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
3、發(fā)展村級合作組織。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、等，采取“支部+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規范村級財務(wù)管理。進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)收支決算制度嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，完善村級財務(wù)“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決定機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開(kāi)”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監事會(huì )，對村級集體資產(chǎn)運營(yíng)情況進(jìn)行監督。
1、2016年初，根據實(shí)際情況制定五年發(fā)展規劃。
2、2016年5月底前，實(shí)行組帳鄉代管，進(jìn)一步完善村民小組財務(wù)監管制度。
3、2016年12月底前，進(jìn)一步完善村民小組集體“三資”監管代理各項制度，開(kāi)展小組“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案》;積極探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，結合我村客觀(guān)實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，現制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫。
徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改草，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強農村基層政權建設為核心，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕為主線(xiàn)，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策引導，創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農村集體經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，保障村級組織正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
(一)小山頭村基本情況。
1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝(包括荒山、道路、田坎)，現在我村現有糧田176畝;果樹(shù)地372畝;養殖用地20畝;居民區占地160余畝;企業(yè)占地60畝;荒山荒溝300余畝?，F有居民戶(hù)296戶(hù)，總人口872人。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬(wàn)元。
(二)發(fā)展優(yōu)勢。
五馬辦事處小山頭村位于長(cháng)治市城區東南端，東靠磨盤(pán)垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀(guān)光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(cháng)治市區5公里，外環(huán)路穿村而過(guò)，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹(shù)和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。
(一)發(fā)展目標。
1 1、繼續加大增加農民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以良種蘋(píng)果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農民收入;引導農民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟;積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業(yè)轉變，爭取創(chuàng )辦成1-2個(gè)特色養殖示范基地。
2、探索農村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在確保本村農業(yè)保持穩步發(fā)展的同時(shí)要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據區委區政府東山旅游開(kāi)發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加這部分村民收入。
3、村務(wù)管理建立新機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務(wù)公開(kāi)制度化、正?；?。村民對村級管理滿(mǎn)意率達95%。
4、爭取至2020年全村實(shí)現“布局優(yōu)化，村莊美化，衛生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。
(二)實(shí)施步驟。
按照總體要求，將規劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：
1、第一步驟，通過(guò)城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級基礎設施建設。
2、第二步驟，引導村民轉變傳統經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念。
3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。
(一)強力推進(jìn)村建設，爭取早日奔小康。
利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。
(二)完善人居環(huán)境，建設優(yōu)美新農村。
切實(shí)加強農村環(huán)境建設和生態(tài)保護。加強農村環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)工程建設，支持發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。
(三)完善管理機制，推進(jìn)民主治村。
健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項及村內重大事項，均實(shí)行民主決策，把村民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)。
首先，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強村黨支部、村委會(huì )的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，增強黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻的思想意識，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責意識，創(chuàng )業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng )新意識。真正使黨員干部成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的主導。
其次，加強農民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農民進(jìn)行培訓，切實(shí)提高新時(shí)期農民的科技素養和市場(chǎng)意識、發(fā)展意識、創(chuàng )新意識等，真正使農民群眾成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的中堅。
第三、堅持走出去，引進(jìn)來(lái)，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，善于跑資金、跑項目，引技術(shù)、引人才。
第四、強化職責目標落實(shí)，嚴格任務(wù)目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調配合抓落實(shí)。
村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。
在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。
1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。
2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。
4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。
發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農民富裕、鞏固黨的執政基礎的重要途徑和可靠保證。為加快促進(jìn)大興區農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展壯大，根據中央和市級文件精神，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
以全區農村集體經(jīng)濟發(fā)展已取得成績(jì)?yōu)榛A，以農村集體經(jīng)濟組織已有發(fā)展資源和發(fā)展能力為依托，以農村土地制度改革、北京大興國際機場(chǎng)運營(yíng)等重大機遇為契機，發(fā)揮鎮級主導作用，因地制宜，因村施策，推進(jìn)一部分基礎條件好的農村集體經(jīng)濟組織先富起來(lái)，帶動(dòng)大部分農村集體經(jīng)濟組織富起來(lái)，逐步實(shí)現全區農村集體經(jīng)濟組織共同富裕。
第一階段：消除薄弱村。到2020年底，市級低收入村全部消除，2017年度收不抵支村基本消除，市級扶持壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)村年集體經(jīng)營(yíng)性收入達到10萬(wàn)元。
第二階段：培育重點(diǎn)村。到2022年底，2017年度資不抵債村基本消除，培育一批集體經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)村和示范村。
第三階段：推廣至所有村。到2025年底，全區農村集體資產(chǎn)總額和農村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)幅度較大，農村集體經(jīng)濟綜合實(shí)力明顯增強。
（一）高效開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源。
1.加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。加快推進(jìn)各鎮集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，統籌做好入市收益分配工作，增大農村集體經(jīng)濟總量。（牽頭單位：區試點(diǎn)辦、區經(jīng)管站）。
2.穩步推進(jìn)農村宅基地改革。研究制定《大興區農村宅基地及房屋建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)試點(diǎn)宅基地改革，探索宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、土地征收的有效結合，保證宅基地改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，確保農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、市規劃自然資源委大興分局、區試點(diǎn)辦）。
3.預留土地征收項目指標。深化農村土地征收制度改革，對有條件預留用地或預留產(chǎn)業(yè)用房的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)土地征收項目，采取預留用地、預留產(chǎn)業(yè)用房或將預留用地、用房指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等措施，歸農村集體經(jīng)濟組織使用，主要用途為發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟。（牽頭單位：市規劃自然資源委大興分局、區經(jīng)管站）。
4.盤(pán)活利用農民閑置房屋。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織統一組織開(kāi)展農民閑置房屋盤(pán)活利用工作，發(fā)揮區屬企業(yè)、社會(huì )資本作用，重點(diǎn)發(fā)展鄉村民宿、文化創(chuàng )意、城鄉居民養老、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等符合首都功能定位的特色融合產(chǎn)業(yè)；加強對機場(chǎng)周邊未盤(pán)活農民閑置房屋的統一管理，鼓勵農民將閑置房屋作為公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所使用。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區文化和旅游局、區民政局；配合單位：區國資委、區市場(chǎng)監管局）。
5.加快培養農村優(yōu)秀人才。加大宣傳力度，加強與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達地區的學(xué)習交流，整體提高對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識和運用水平；研究建立農村集體經(jīng)濟專(zhuān)家庫，為壯大農村集體經(jīng)濟提供戰略規劃、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，將優(yōu)秀經(jīng)濟能人、致富能手充實(shí)到農村集體經(jīng)濟組織人才隊伍中，打造服務(wù)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才團隊；全覆蓋、分批次培訓農村黨組織書(shū)記，加強后備干部隊伍培養，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟能力；充分發(fā)揮村級“第一書(shū)記”、黨建助理員的作用，推進(jìn)村莊發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區委農工委、區委組織部）。
（二）大力盤(pán)活集體資產(chǎn)。
6.盤(pán)活閑置集體資產(chǎn)。進(jìn)一步加強全區集體資產(chǎn)清查工作，重點(diǎn)摸清閑置集體資產(chǎn)的基礎數據和盤(pán)活要求。發(fā)揮“村資區管”作用，研究建立全區農村集體資產(chǎn)盤(pán)活場(chǎng)所，成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)隊伍，負責統籌盤(pán)活全區農村閑置集體資產(chǎn)；與市農村產(chǎn)權交易所加強合作，提高閑置集體資產(chǎn)盤(pán)活效率。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
7.探索自主開(kāi)發(fā)模式。預留部分物業(yè)等集體資產(chǎn)，采取出租、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保農村集體經(jīng)濟組織獲得穩定持久收益。通過(guò)預留部分集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，探索自持自用、自主開(kāi)發(fā)等模式，逐步提高鎮級集體聯(lián)營(yíng)公司參與市場(chǎng)競爭能力。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區試點(diǎn)辦）。
8.完善已有經(jīng)營(yíng)模式。繼續深化購買(mǎi)底商、留地留產(chǎn)安置、聯(lián)村入股等已有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；加強低收入扶持資金已購置物業(yè)的管理，提高低收入村收益。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區農業(yè)農村局）。
（三）拓寬資金投資渠道。
9.推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )賬務(wù)分離。在農村基層黨組織統一領(lǐng)導下，探索農村集體經(jīng)濟組織和村委會(huì )實(shí)行賬務(wù)分離，明確村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )的財務(wù)往來(lái)關(guān)系；逐步增加政府對農村的公共服務(wù)支出，減少農村集體經(jīng)濟組織負擔。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
10.穩妥開(kāi)展委貸理財。加強村級委貸理財監管，保障村級股份分紅來(lái)源。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
11.探索購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。探索農村集體經(jīng)濟組織資金購買(mǎi)高端商業(yè)用房或競拍土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源。（牽頭單位：區經(jīng)管站、市規劃自然資源委大興分局）。
12.推進(jìn)村企合作經(jīng)營(yíng)。加大農村集體經(jīng)濟組織投資本金保障，穩步探索農村集體經(jīng)濟組織和央企、國企合作投資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，獲取市場(chǎng)投資收益；將財政獎補資金納入農村集體經(jīng)濟組織股權扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作,試點(diǎn)成功后，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區國資委、區農業(yè)農村局）。
13.探索引入社會(huì )資本。具備條件的農村集體經(jīng)濟組織，可采取入股、合作等多元化經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì )資本，確保農村集體經(jīng)濟組織及成員利益，并審慎探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
（四）發(fā)展合適特色產(chǎn)業(yè)。
14.承包公共服務(wù)。指導各屬地建立健全綠化服務(wù)類(lèi)公司，承包植樹(shù)造林、養護公共綠地等綠地服務(wù)工作；與機場(chǎng)集團加強溝通，指導建立健全保潔、維護等服務(wù)類(lèi)公司，承包機場(chǎng)公共服務(wù)。指導建立健全村莊公共服務(wù)類(lèi)公司，承包村莊內垃圾、廁所等公共服務(wù)工作。（牽頭單位：區園林綠化局、區機場(chǎng)辦、區城市管理委）。
15.發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據社會(huì )需求，深入挖掘地方人文特色，充分發(fā)揮特色技術(shù)人才作用，加強與社會(huì )資本合作，逐步發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區文化和旅游局）。
16.發(fā)展高附加值農業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘區內優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，
為進(jìn)一步發(fā)展壯大全街道村集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實(shí)際，制定如下方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要站在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農民增收致富，推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展，加快建設生態(tài)、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施街道“一村一品”示范工程，確保20xx年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下自然村實(shí)現翻番，20xx年5萬(wàn)元以下自然村“一村一策”推進(jìn)措施取得實(shí)效。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型、園區經(jīng)濟帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）有償服務(wù)型。依托村集體興辦村級服務(wù)組織，如勞務(wù)輸出組織、各種便民服務(wù)代理點(diǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，把一家一戶(hù)難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，由村級服務(wù)組織統一起來(lái)實(shí)施，在實(shí)行集約化規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為群眾提供有償服務(wù)，增加集體收入。
（五）項目開(kāi)發(fā)型。村集體通過(guò)獨資、合資、合作等形式興建廠(chǎng)房、商業(yè)用房或市場(chǎng)基礎設施，通過(guò)對外租賃增加集體經(jīng)濟收入；利用集體建設用地引進(jìn)項目，通過(guò)利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植苗木、蔬菜、果樹(shù)等特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（七）集體資產(chǎn)保值增值型。在充分征求村民代表意見(jiàn)的基礎上，將村集體財產(chǎn)投資或理財，實(shí)現集體財產(chǎn)的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶貧資金使用上，優(yōu)先安排對集體經(jīng)濟收入有作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)培育村級組織經(jīng)濟發(fā)展項目，實(shí)現貧困戶(hù)脫貧與村集體增收共贏(yíng)。
（九）其他方式。村集體結合本村實(shí)際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行逐村調研，摸清底數，查實(shí)家底。對20xx年集體收入3萬(wàn)元以下的自然村和20xx年集體收入5萬(wàn)元以下自然村分別建立工作臺賬。通過(guò)調研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，全面總結發(fā)展好的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施。一要科學(xué)制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。細化目標任務(wù)，將各項任務(wù)分步排出時(shí)間表，分人明確責任，確保每一個(gè)環(huán)節都有人負責把關(guān)。各網(wǎng)格書(shū)記要切實(shí)負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實(shí)。二要抓好工作指導。對有項目、發(fā)展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無(wú)項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。三要加強協(xié)調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經(jīng)濟工作會(huì )議上，街道黨委、政府對村級集體經(jīng)濟十強村和村級集體經(jīng)濟增速快的前十名村進(jìn)行獎勵。另外，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等多種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用，整體推進(jìn)全街道村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導，強化責任。街道黨委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責指導全街道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。各辦事處黨總支書(shū)記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為千分制考核的重要內容。針對20xx年集體收入3萬(wàn)元以下自然村，于20xx年年底實(shí)現收入翻番，對20xx年集體收入5萬(wàn)元以下自然村，20xx年底集體收入明顯提高，確?！耙淮逡徊摺蓖七M(jìn)扎實(shí)有效。督查辦要對各村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月通報、季度檢查、年底考核。
按照中組部、財政部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)〔2018〕18號）、自治區黨委組織部《關(guān)于推薦2019年度重點(diǎn)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟嘎查村的通知》（內組箋字〔2019〕4號）和市委、市政府《關(guān)于大力發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》（烏黨辦發(fā)〔2017〕5號），為鞏固擴大村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，提升質(zhì)量水平，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“富民黨建”為統領(lǐng)，堅持“因勢利導、多點(diǎn)突破”原則，多層次、多渠道、多形式加大扶持力度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，拓寬發(fā)展路徑，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力，為加強農村基層組織建設、夯實(shí)黨的執政基礎、促進(jìn)鄉村振興、決勝全面小康提供堅強保障。
20xx年集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元以上的村持續穩定增長(cháng)，收入5萬(wàn)元以下的村全部“清零”，且每個(gè)鄉鎮至少有1個(gè)村收入超30萬(wàn)元。進(jìn)一步優(yōu)化收入結構，力爭每村集體經(jīng)濟收益中經(jīng)營(yíng)性收益超2萬(wàn)元。集體經(jīng)濟“多元扶持”機制常態(tài)化和長(cháng)效化，經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)一步完善，村集體經(jīng)濟自我發(fā)展、持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。
（一）堅持組織引領(lǐng)。強化村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)功能，自覺(jué)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大政治任務(wù)，精心謀劃，周密組織，真正把基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。
（二）堅持因村施策。立足資源稟賦，突出特色優(yōu)勢，有針對性地采取一村一策、多村一策等多種有效舉措，推動(dòng)全縣村級集體經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
（三）堅持多方幫扶。涉農涉牧單位、包扶單位、駐村工作隊切實(shí)履行職能職責，在惠農政策落實(shí)、項目建設、人才支撐、技術(shù)支持、教育培訓、金融服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面，提供幫扶支持和服務(wù)保障。
（四）堅持長(cháng)效穩固。健全完善薄弱村集體經(jīng)濟持續發(fā)展機制，努力提升集體經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，做到消除一個(gè)穩固一個(gè)，確?！跋 辈弧胺当 ?、發(fā)展不停步。
認真落實(shí)上級和縣委、政府關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的要求，創(chuàng )新工作思路，強化工作措施，集聚工作力量，確保完成年度目標任務(wù)。
（一）用好專(zhuān)項扶持資金發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。規范、合理、安全地使用好中央、自治區、市集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，和我縣安排的1000萬(wàn)元集體經(jīng)濟扶持資金，盡力發(fā)揮好撬動(dòng)效益。
（二）建好光伏扶貧村級電站增加集體經(jīng)濟收入。對“十三五”時(shí)期建成的第一批光伏扶貧電站，已投入運營(yíng)的要加強監管，未投入運營(yíng)的要加緊協(xié)調，盡早并網(wǎng)運營(yíng)，形成有效收益。
（三）建好用好扶貧項目庫實(shí)施集體經(jīng)濟項目。繼續加大扶貧項目庫的建設工作，特別是對集體經(jīng)濟項目中的產(chǎn)業(yè)扶貧項目給予大力支持，鼓勵行政村大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項目和產(chǎn)業(yè)項目。
（四）集中支持少數民族聚居區發(fā)展集體經(jīng)濟。積極爭取國家、自治區少數民族發(fā)展資金，集中支持曹碾滿(mǎn)族鄉發(fā)展集體經(jīng)濟項目。
（五）有效落實(shí)金融政策扶持集體經(jīng)濟發(fā)展。完善金融服務(wù)體系，鼓勵引導金融機構開(kāi)發(fā)扶貧貸款產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，為村集體經(jīng)濟組織提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。完善農業(yè)保險制度，降低集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
（六）推廣農村電商發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。強化農村電商平臺，構建三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步提高三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )利用率，擴大當地特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售量，增加村集體收入。
（七）強化技能培訓支持集體經(jīng)濟發(fā)展。把技能培訓作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的手段，對有就業(yè)培訓意愿的農民免費提供技能培訓，夯實(shí)集體經(jīng)濟人才基礎。同時(shí)，對符合條件的集體經(jīng)濟實(shí)體給予一定額度的貼息貸款，壯大其發(fā)展實(shí)力。
（一）壓實(shí)主體責任。發(fā)揮縣集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組作用，協(xié)調調度各方力量發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各鄉鎮集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，切實(shí)擔負起主體責任，結合本鄉鎮實(shí)際，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，全力抓好組織實(shí)施。同時(shí)，建立縣級領(lǐng)導包聯(lián)指導制度，對各重點(diǎn)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟資金使用、項目建設等各項工作進(jìn)行督促指導、協(xié)調推動(dòng)，確保質(zhì)量效益。
(二）增強工作合力。發(fā)改、財政、扶貧、農牧、林草、金融、人社、自然資源、水利、稅務(wù)、文化和旅游局、市場(chǎng)監督管理等相關(guān)部門(mén)結合要各自行業(yè)特點(diǎn)，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟給予政策和項目支持。各包扶單位也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)加大對所幫扶村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，確保2019年底前實(shí)現工作目標。
（三）規范“三資”管理。建立健全規范管用的村集體“三資”管理制度，建立規范的“三資”臺賬，對村集體“三資”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保村集體“三資”保值增值。
（四）強化考評督導?？h委、政府把此項工作列入各鄉鎮和有關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導班子績(jì)效考核的重要內容和評先評優(yōu)的重要依據，嚴格考評。同時(shí)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉鎮黨委黨建述職的重要內容。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以社會(huì )主義新農村建設為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為富裕文明小康村建設的總體目標奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
通過(guò)5年左右的努力，使全村集體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，集體積累每年增加5000元，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿(mǎn)活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿(mǎn)足農村基層建設、服務(wù)和管理的支出需要。到2020年底，力爭村集體經(jīng)濟有新起色的目標。
結合我村實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體流轉發(fā)展途徑和模式。
組集體所有和經(jīng)營(yíng)。村組集體。
所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
2、培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
3、發(fā)展村級合作組織。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、等，采取“支部+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規范村級財務(wù)管理。進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)收支決算制度嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，完善村級財務(wù)“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決定機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開(kāi)”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監事會(huì )，對村級集體資產(chǎn)運營(yíng)情況進(jìn)行監督。
1、2016年初，根據實(shí)際情況制定五年發(fā)展規劃。
2、2016年5月底前，實(shí)行組帳鄉代管，進(jìn)一步完善村民小組財務(wù)監管制度。
3、2016年12月底前，進(jìn)一步完善村民小組集體“三資”監管代理各項制度，開(kāi)展小組“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。
發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟是深化農村改革，鞏固黨在農村統治力的必然要求；是推進(jìn)農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是增強農村基層黨組織活力的現實(shí)需要；更是發(fā)展農村公益事業(yè)、減輕農民負擔，促進(jìn)農民增收、實(shí)現農民共同富裕的有效途徑。通過(guò)我鄉對如何壯大農村集體經(jīng)濟增強基層黨組織凝聚力戰斗力的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討并制定了2012年發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的計劃:。
（一）、我鄉村集體經(jīng)濟收入主要來(lái)源有三條：一是農村稅費改革后的財政轉移支付。二是加大招商引資力度，對在我鄉轄區內引進(jìn)的企業(yè)收取適當的企業(yè)可以承受的管理費。三是依靠收取歷年陳欠。
經(jīng)調研，我鄉村級集體經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，村上產(chǎn)業(yè)結構合理，村黨支部、村委會(huì )號召力、凝聚力、戰斗力強的村集體經(jīng)濟情況較好，反之則較差。
1、村級集體經(jīng)濟的數量分布和集體經(jīng)濟的主要來(lái)源：我鄉共有19個(gè)行政村，從分布看，城郊村有7個(gè)。公路沿線(xiàn)的村有4個(gè)，相對較遠的村有8個(gè)；集體經(jīng)濟收入在7萬(wàn)元以上的村有4個(gè)，占21%，5-7萬(wàn)元的村有5個(gè)，占26%。3-5萬(wàn)元的村有7個(gè)，占37%，3萬(wàn)元以下的村有3個(gè)，占16%。
通過(guò)對經(jīng)濟收入情況的調查和分析，我鄉村級集體經(jīng)濟收入的主要來(lái)源有下列幾種途徑：（1）農村稅費改革的財政轉移支付；（2）村集體房屋、機動(dòng)地、機電井等的租賃承包收入；（3）對開(kāi)荒土地進(jìn)行清理后，與農戶(hù)依法鑒定承包合同有償種植的承包收入；（4）個(gè)別村集體的經(jīng)濟林更新變更的收入。
近年來(lái)，鄉黨委、政府在加強農村基層黨組織建設的同時(shí)，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，全鄉村兩級黨組織從各自的實(shí)際出發(fā)，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，依托本地優(yōu)勢，充分發(fā)揮村級黨組織班子和村干部的積極性，通過(guò)20-年的調研在20-年有以下計劃：
1、配好配強村黨支部班子。
“火車(chē)跑得快,全憑車(chē)頭帶”。有一個(gè)好的班子,好的帶頭人,集體經(jīng)濟弱也能搞起來(lái),反之即使集體經(jīng)濟再強,發(fā)展不好也會(huì )垮下去。加強對村黨支部成員的培養和教育。以提升黨員干部學(xué)歷和能力為重點(diǎn)，以農村黨員干部現代遠程教育培訓為切入點(diǎn)，以?xún)?yōu)化黨員干部隊伍素質(zhì)、促進(jìn)黨員干部教育和轉化走向規范為落腳點(diǎn)，加快實(shí)施農村黨員干部素質(zhì)工程。加強對農村黨員干部進(jìn)行“雙帶”能力和農業(yè)技術(shù)培訓，提高黨員干部的致富能力，加快黨員干部成長(cháng)速度，更好地投入到發(fā)展村集體經(jīng)濟的工作中。
2、規范村級財務(wù)管理，完善積累機制。
加強集體收益的收取和管理，對荒地、等多種經(jīng)營(yíng)承包項目，要按承包合同按時(shí)收繳承包金。對多種經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)承包，引入競爭機制，實(shí)行公開(kāi)招標經(jīng)營(yíng)，確保集體收益穩定增長(cháng)。進(jìn)一步規范村內“一事一議”籌資籌勞的收繳和使用管理。對集體土地征用所獲得的土地使用費等，除青苗補償、地面附著(zhù)物補償等費用可分配到農戶(hù)手中外，其他所得應作為集體資金，實(shí)行扎口管理。村“兩委”強化收支預決算制度，集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展，嚴格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支占可支配收入的比例。
3、加強村級財務(wù)監督，完善民主機制。
進(jìn)一步規范和完善村級財務(wù)公開(kāi)的制度和做法，特別是一些村集體經(jīng)濟收入較多和收入薄弱的村，要在增加村級財務(wù)公開(kāi)次數的同時(shí)，建立村級財務(wù)審計制度，對村主要干部實(shí)行經(jīng)濟責任審計，增加村干部分配使用集體資金的約束力。進(jìn)一步健全村民理財制度，定期對集體財務(wù)實(shí)行監督，并公開(kāi)監督結果。
4、強化村級債務(wù)縮小，完善化解機制。
通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。對此我我鄉根據各村情況將計劃：
1、建立批發(fā)市場(chǎng)。
我鄉種植瓜果、蔬菜面積達24700畝，蔬菜品種40多個(gè)，蔬菜、水果總產(chǎn)量達到12萬(wàn)噸，肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)達到5277噸，但目前為止還未有一座批發(fā)市場(chǎng)。而我鄉的農產(chǎn)品的流通渠道、基礎設施和條件差。不能很好的解決產(chǎn)地農產(chǎn)品分類(lèi)、分級、清洗、預冷、冷藏運輸等問(wèn)題，致使果、蔬等農產(chǎn)品采后流通過(guò)程中嚴重損失。2012年我鄉將集計劃在陳家莊、黨家莊合建果蔬批發(fā)市場(chǎng)。一是減少果蔬流通中的受損問(wèn)題，二是促進(jìn)農產(chǎn)品的貯藏保鮮業(yè)發(fā)展，利于提高果蔬銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)檔次，爭創(chuàng )特色品牌。三是提高農民產(chǎn)品基地的地位，增加農民的。
2、建立保鮮庫。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，制冷保鮮設備已經(jīng)入超市、商業(yè)、農業(yè)和工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。我鄉在夏秋兩季農副產(chǎn)品相對過(guò)剩，對農民的收入造成了直接的影響。為解決此類(lèi)問(wèn)題巴海村計劃建立保險庫，以降低農副產(chǎn)品的風(fēng)險，調解市場(chǎng)供應，保證農民的利益不受損失。
3、建立苯板場(chǎng)。
目前人們生活條件的不斷改善，對建材裝飾條件的要求不斷增加，石膏板的需求越來(lái)越多，而石膏板的市場(chǎng)一直處于脫銷(xiāo)狀態(tài)。今年，我鄉陳家莊村計劃建立石膏板廠(chǎng)，生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)行半自動(dòng)化。石膏板廠(chǎng)的建立不僅可以帶動(dòng)村集體經(jīng)濟的改善，同時(shí)也增加了農民自己的收入。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大全街道村集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實(shí)際，制定如下方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要站在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農民增收致富，推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展，加快建設生態(tài)、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施街道“一村一品”示范工程，確保2017年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下自然村實(shí)現翻番，2018年5萬(wàn)元以下自然村“一村一策”推進(jìn)措施取得實(shí)效。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型、園區經(jīng)濟帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）有償服務(wù)型。依托村集體興辦村級服務(wù)組織，如勞務(wù)輸出組織、各種便民服務(wù)代理點(diǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，把一家一戶(hù)難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，由村級服務(wù)組織統一起來(lái)實(shí)施，在實(shí)行集約化規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為群眾提供有償服務(wù)，增加集體收入。
（五）項目開(kāi)發(fā)型。村集體通過(guò)獨資、合資、合作等形式興建廠(chǎng)房、商業(yè)用房或市場(chǎng)基礎設施，通過(guò)對外租賃增加集體經(jīng)濟收入；利用集體建設用地引進(jìn)項目，通過(guò)利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植苗木、蔬菜、果樹(shù)等特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（七）集體資產(chǎn)保值增值型。在充分征求村民代表意見(jiàn)的基礎上，將村集體財產(chǎn)投資或理財，實(shí)現集體財產(chǎn)的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶貧資金使用上，優(yōu)先安排對集體經(jīng)濟收入有作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)培育村級組織經(jīng)濟發(fā)展項目，實(shí)現貧困戶(hù)脫貧與村集體增收共贏(yíng)。
（九）其他方式。村集體結合本村實(shí)際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行逐村調研，摸清底數，查實(shí)家底。對2017年集體收入3萬(wàn)元以下的自然村和2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村分別建立工作臺賬。通過(guò)調研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，全面總結發(fā)展好的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施。一要科學(xué)制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。細化目標任務(wù)，將各項任務(wù)分步排出時(shí)間表，分人明確責任，確保每一個(gè)環(huán)節都有人負責把關(guān)。各網(wǎng)格書(shū)記要切實(shí)負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實(shí)。二要抓好工作指導。對有項目、發(fā)展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無(wú)項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。三要加強協(xié)調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經(jīng)濟工作會(huì )議上，街道黨委、政府對村級集體經(jīng)濟十強村和村級集體經(jīng)濟增速快的前十名村進(jìn)行獎勵。另外，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等多種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用，整體推進(jìn)全街道村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導，強化責任。街道黨委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責指導全街道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。各辦事處黨總支書(shū)記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為千分制考核的重要內容。針對2017年集體收入3萬(wàn)元以下自然村，于2019年年底實(shí)現收入翻番，對2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村，2019年底集體收入明顯提高，確?！耙淮逡徊摺蓖七M(jìn)扎實(shí)有效。督查辦要對各村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月通報、季度檢查、年底考核。
實(shí)施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類(lèi)文書(shū)，是應用寫(xiě)作的一種文體。實(shí)施方案其中最常要用到是項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案也叫項目執行方案，是指正式開(kāi)始為完成某項目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作。以下是為大家整理的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)施方案集合11篇,歡迎品鑒!
為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，結合本村實(shí)際，制定t村2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
t村位于l縣西部郊區，距縣城4公里，是省定“十三五”貧困村，省道貫穿我村。全村總人口為*戶(hù)*人，面積*平方公里，耕地面積*畝，林地面積*畝，*個(gè)村民小組，黨員人數*人。2019年人均收入達*元，村集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達35萬(wàn)元以上。
牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”理念，不斷創(chuàng )新工作方法，盤(pán)活優(yōu)勢資源，穩定“一社兩店三廠(chǎng)”主要收入渠道，即：一個(gè)惠民土地托管合作社管理費用，異地置業(yè)購置兩間店面（縣城和圩鎮各一間）租金收入，三個(gè)建材磚廠(chǎng)分紅收入。同時(shí)，利用流轉土地發(fā)展光伏發(fā)電，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將老村部、閑置校舍租賃個(gè)體私企，培植增收渠道。
1.建材產(chǎn)業(yè)為主。建筑材料制造（制磚）是t村的傳統產(chǎn)業(yè)，今年繼續做好磚廠(chǎng)的產(chǎn)能、環(huán)保提升改造工作，發(fā)展村里出地、投資方出錢(qián)的運營(yíng)模式入股二磚廠(chǎng)、四磚廠(chǎng)，建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，通過(guò)股份分紅，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)環(huán)保形勢日益嚴峻，要著(zhù)手謀劃建材磚廠(chǎng)轉型工作，避免在磚廠(chǎng)轉產(chǎn)后發(fā)生集體經(jīng)濟嚴重下滑現象。
2.穩定光伏發(fā)電。加強與施工方及電力等相關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，做好光伏發(fā)電設備的檢查與維修工作，降低設備損耗，將2020年光伏發(fā)電收入穩定在3.5萬(wàn)元以上。
3.資源開(kāi)發(fā)增效。利用自身的區位交通優(yōu)勢，土地平整集中成片，水利灌溉便利。在省道沿線(xiàn)規劃建設現代農業(yè)基地。運用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段進(jìn)行土地流轉，壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能，預計2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元。
4.異地置業(yè)增收。t村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的153.43平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4603元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5.5萬(wàn)元。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺村在“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實(shí)農村基層組織執政基礎，加快社會(huì )主義新農村建設，根據中央、省、市有關(guān)文件精神要求,結合我縣實(shí)際，特制定本發(fā)展規劃。
近年來(lái)，我縣各地勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng )新，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新路子，取得初步成效。然而，受基礎薄弱、資源不足、開(kāi)發(fā)條件落后等因素制約，村級自身造血功能不強、發(fā)展渠道不寬、潛力挖掘不夠、發(fā)展不平衡、整體實(shí)力不強等問(wèn)題仍未得到根本改變。據統計，2016年全縣394個(gè)村集體經(jīng)濟收入為913.26萬(wàn)元，村均2.32萬(wàn)元。其中，年集體經(jīng)濟收入15萬(wàn)元以上7個(gè)村，占1.8%；10萬(wàn)元至15萬(wàn)元之間的6個(gè)村，占1.5%；5萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間的29個(gè)村，占7.4%；5萬(wàn)元以下集體經(jīng)濟薄弱村352個(gè)，占89.3%，其中包括288個(gè)集體經(jīng)濟空殼村（年集體經(jīng)濟收入在2萬(wàn)元以下）。
通過(guò)四年努力，使全縣集體經(jīng)濟薄弱村全部實(shí)現“四有”目標，即有科學(xué)的發(fā)展規劃，有穩定的收入來(lái)源，有一定的經(jīng)濟積累，有健全的監管機制。力爭到2020年底，全面消除空殼村，使80%的村集體經(jīng)濟收入達5萬(wàn)元以上，美好鄉村省級示范村達10萬(wàn)元以上，使全縣394個(gè)村集體經(jīng)濟年收益與當地農村居民可支配收入同步增長(cháng)。
2017年，全縣扶持80個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村40個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村25個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村15個(gè)；2018年，扶持110個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村84個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村18個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村8個(gè)；2019年，扶持發(fā)展110個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村86個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村14個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村10個(gè)；2020年，扶持發(fā)展94個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村78個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村7個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村9個(gè)。
1．堅持創(chuàng )新思路、科學(xué)發(fā)展原則。以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律為導向，合理開(kāi)發(fā)利用現有資源，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟更好更快、可持續發(fā)展。
2．堅持因地制宜、分類(lèi)指導原則。從各村經(jīng)濟基礎、地理區位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類(lèi)指導”辦法，因村制宜，合理制訂規劃，選準合適產(chǎn)業(yè)、項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
3．堅持村級主體、自愿穩健原則。充分發(fā)揮村級組織主體作用，在充分尊重村級組織自愿基礎上，量力而行，規范操作，不斷增強村級集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能，提升村級組織“三資”管理能力水平。
4．堅持整合資源、整體推進(jìn)原則。注重整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
1．對地處偏遠、資源匱乏的村，通過(guò)發(fā)展異地物業(yè)項目，實(shí)現穩定的集體經(jīng)濟收入。一是采取“單村獨建、合作聯(lián)建”形式，在經(jīng)濟基礎較好、人口集聚明顯的新城區、杭埠工業(yè)園區、萬(wàn)佛湖旅游度假區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等地自建物業(yè)樓；二是利用特扶資金等財政補助資金，以統籌統建統購方式建設標準廠(chǎng)房或購置專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)攤位，以統租經(jīng)營(yíng)收入所得，扶持相應村增加村集體收入。
2．對區位條件好、資源較豐富、具有開(kāi)發(fā)潛力的村，通過(guò)“盤(pán)活要素、開(kāi)發(fā)資源”模式，大力發(fā)展各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)等項目，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。
一是資源開(kāi)發(fā)型。通過(guò)承包、租賃等形式，開(kāi)發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。
二是服務(wù)創(chuàng )收型。鼓勵有條件村以集體名義組建社會(huì )服務(wù)組織形式，如農家樂(lè )統一管理服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、有償服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體收入。
三是以地生財型。以美麗鄉村建設、茶谷建設為契機，興建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目。
四是資產(chǎn)盤(pán)活型。對村集體閑置或低效使用的辦公用房、大會(huì )堂、老校舍、舊廠(chǎng)房、倉庫、生產(chǎn)裝備設施等資產(chǎn)進(jìn)行資源整合、二次開(kāi)發(fā)，提升容積率，擴充資產(chǎn)量，通過(guò)出租或入股形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現集體存量資產(chǎn)增值。
五是合作參股型。通過(guò)招商引資，采取集體資產(chǎn)、資源、資金等投資入股形式，與業(yè)主合作開(kāi)發(fā)投資省、見(jiàn)效快、效益相對穩定的建設項目，獲取固定投資回報，增加村集體收入。
3．對處在中間層次的村，通過(guò)“政策扶持、結對幫扶”模式，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保村級組織正常有序運行。繼續落實(shí)“政府部門(mén)聯(lián)村和領(lǐng)導幫扶聯(lián)系”制度，鼓勵村企結對、村戶(hù)聯(lián)合，通過(guò)“政策引、資金扶、項目帶、信息聯(lián)”等途徑，幫助引進(jìn)一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng )造發(fā)展條件。對部分地處偏遠、人口規模少、列入萎縮管理且無(wú)發(fā)展條件的村，則以給予運行補助經(jīng)費方式為主解決“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題。
1．加強組織領(lǐng)導。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是美麗鄉村建設的一項重要任務(wù)。各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)要高度重視這項工作，并切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，想方設法加快發(fā)展。各鄉鎮政府要健全組織機構，配足配強力量，根據各村實(shí)際，逐村制定集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，并認真組織實(shí)施?？h農委要認真履行管理、指導和監督職責，切實(shí)幫助村級組織理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規劃，落實(shí)工作舉措；縣國土資源局要積極為村級發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障；縣發(fā)改、住建、規劃、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人防等部門(mén)要按照職責，密切配合，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供指導服務(wù)。
2．加大資金扶持?？h財政每年整合村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，重點(diǎn)扶持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟項目，扶持資金實(shí)行項目管理，對列入扶持計劃的項目，符合一事一議條件的優(yōu)先考慮。對通過(guò)發(fā)展農家樂(lè )、休閑觀(guān)光農業(yè)、山水生態(tài)游，開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目取得穩定經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源效果顯著(zhù)的存，縣財政給予獎勵。
3．深化幫扶工作。深入開(kāi)展部門(mén)幫村、村企結對、村銀結對活動(dòng)，并實(shí)施幫扶重點(diǎn)轉向，堅持從幫扶解決農村基礎設施建設逐步轉移到發(fā)展集體經(jīng)濟收入上來(lái)，幫助引進(jìn)一些項目、資金，創(chuàng )造發(fā)展條件，增強造血功能。要用好管好對薄弱村的幫扶資金，加強各類(lèi)扶持資金的統籌使用。進(jìn)一步健全完善黨政領(lǐng)導與經(jīng)濟薄弱村結對聯(lián)系制度，切實(shí)幫助聯(lián)系村解決發(fā)展集體經(jīng)濟中碰到的困難與問(wèn)題。
4．營(yíng)造良好氛圍。把發(fā)展和監管村集體經(jīng)濟列入鄉鎮、部門(mén)年度崗位目標責任考核內容，努力形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。堅持將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，充分調動(dòng)廣大干部積極性。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )等組織作用，健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規范村級資金運行民主決策機制，嚴格財務(wù)運行監督管理，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。
發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農民富裕、鞏固黨的執政基礎的重要途徑和可靠保證。為加快促進(jìn)大興區農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展壯大，根據中央和市級文件精神，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
以全區農村集體經(jīng)濟發(fā)展已取得成績(jì)?yōu)榛A，以農村集體經(jīng)濟組織已有發(fā)展資源和發(fā)展能力為依托，以農村土地制度改革、北京大興國際機場(chǎng)運營(yíng)等重大機遇為契機，發(fā)揮鎮級主導作用，因地制宜，因村施策，推進(jìn)一部分基礎條件好的農村集體經(jīng)濟組織先富起來(lái)，帶動(dòng)大部分農村集體經(jīng)濟組織富起來(lái)，逐步實(shí)現全區農村集體經(jīng)濟組織共同富裕。
第一階段：消除薄弱村。到2020年底，市級低收入村全部消除，2017年度收不抵支村基本消除，市級扶持壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)村年集體經(jīng)營(yíng)性收入達到10萬(wàn)元。
第二階段：培育重點(diǎn)村。到2022年底，2017年度資不抵債村基本消除，培育一批集體經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)村和示范村。
第三階段：推廣至所有村。到2025年底，全區農村集體資產(chǎn)總額和農村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)幅度較大，農村集體經(jīng)濟綜合實(shí)力明顯增強。
（一）高效開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源。
1.加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。加快推進(jìn)各鎮集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，統籌做好入市收益分配工作，增大農村集體經(jīng)濟總量。（牽頭單位：區試點(diǎn)辦、區經(jīng)管站）。
2.穩步推進(jìn)農村宅基地改革。研究制定《大興區農村宅基地及房屋建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)試點(diǎn)宅基地改革，探索宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、土地征收的有效結合，保證宅基地改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，確保農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、市規劃自然資源委大興分局、區試點(diǎn)辦）。
3.預留土地征收項目指標。深化農村土地征收制度改革，對有條件預留用地或預留產(chǎn)業(yè)用房的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)土地征收項目，采取預留用地、預留產(chǎn)業(yè)用房或將預留用地、用房指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等措施，歸農村集體經(jīng)濟組織使用，主要用途為發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟。（牽頭單位：市規劃自然資源委大興分局、區經(jīng)管站）。
4.盤(pán)活利用農民閑置房屋。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織統一組織開(kāi)展農民閑置房屋盤(pán)活利用工作，發(fā)揮區屬企業(yè)、社會(huì )資本作用，重點(diǎn)發(fā)展鄉村民宿、文化創(chuàng )意、城鄉居民養老、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等符合首都功能定位的特色融合產(chǎn)業(yè)；加強對機場(chǎng)周邊未盤(pán)活農民閑置房屋的統一管理，鼓勵農民將閑置房屋作為公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所使用。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區文化和旅游局、區民政局；配合單位：區國資委、區市場(chǎng)監管局）。
5.加快培養農村優(yōu)秀人才。加大宣傳力度，加強與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達地區的學(xué)習交流，整體提高對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識和運用水平；研究建立農村集體經(jīng)濟專(zhuān)家庫，為壯大農村集體經(jīng)濟提供戰略規劃、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，將優(yōu)秀經(jīng)濟能人、致富能手充實(shí)到農村集體經(jīng)濟組織人才隊伍中，打造服務(wù)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才團隊；全覆蓋、分批次培訓農村黨組織書(shū)記，加強后備干部隊伍培養，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟能力；充分發(fā)揮村級“第一書(shū)記”、黨建助理員的作用，推進(jìn)村莊發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區委農工委、區委組織部）。
（二）大力盤(pán)活集體資產(chǎn)。
6.盤(pán)活閑置集體資產(chǎn)。進(jìn)一步加強全區集體資產(chǎn)清查工作，重點(diǎn)摸清閑置集體資產(chǎn)的基礎數據和盤(pán)活要求。發(fā)揮“村資區管”作用，研究建立全區農村集體資產(chǎn)盤(pán)活場(chǎng)所，成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)隊伍，負責統籌盤(pán)活全區農村閑置集體資產(chǎn)；與市農村產(chǎn)權交易所加強合作，提高閑置集體資產(chǎn)盤(pán)活效率。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
7.探索自主開(kāi)發(fā)模式。預留部分物業(yè)等集體資產(chǎn)，采取出租、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保農村集體經(jīng)濟組織獲得穩定持久收益。通過(guò)預留部分集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，探索自持自用、自主開(kāi)發(fā)等模式，逐步提高鎮級集體聯(lián)營(yíng)公司參與市場(chǎng)競爭能力。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區試點(diǎn)辦）。
8.完善已有經(jīng)營(yíng)模式。繼續深化購買(mǎi)底商、留地留產(chǎn)安置、聯(lián)村入股等已有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；加強低收入扶持資金已購置物業(yè)的管理，提高低收入村收益。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區農業(yè)農村局）。
（三）拓寬資金投資渠道。
9.推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )賬務(wù)分離。在農村基層黨組織統一領(lǐng)導下，探索農村集體經(jīng)濟組織和村委會(huì )實(shí)行賬務(wù)分離，明確村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )的財務(wù)往來(lái)關(guān)系；逐步增加政府對農村的公共服務(wù)支出，減少農村集體經(jīng)濟組織負擔。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
10.穩妥開(kāi)展委貸理財。加強村級委貸理財監管，保障村級股份分紅來(lái)源。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
11.探索購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。探索農村集體經(jīng)濟組織資金購買(mǎi)高端商業(yè)用房或競拍土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源。（牽頭單位：區經(jīng)管站、市規劃自然資源委大興分局）。
12.推進(jìn)村企合作經(jīng)營(yíng)。加大農村集體經(jīng)濟組織投資本金保障，穩步探索農村集體經(jīng)濟組織和央企、國企合作投資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，獲取市場(chǎng)投資收益；將財政獎補資金納入農村集體經(jīng)濟組織股權扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作,試點(diǎn)成功后，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區國資委、區農業(yè)農村局）。
13.探索引入社會(huì )資本。具備條件的農村集體經(jīng)濟組織，可采取入股、合作等多元化經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì )資本，確保農村集體經(jīng)濟組織及成員利益，并審慎探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
（四）發(fā)展合適特色產(chǎn)業(yè)。
14.承包公共服務(wù)。指導各屬地建立健全綠化服務(wù)類(lèi)公司，承包植樹(shù)造林、養護公共綠地等綠地服務(wù)工作；與機場(chǎng)集團加強溝通，指導建立健全保潔、維護等服務(wù)類(lèi)公司，承包機場(chǎng)公共服務(wù)。指導建立健全村莊公共服務(wù)類(lèi)公司，承包村莊內垃圾、廁所等公共服務(wù)工作。（牽頭單位：區園林綠化局、區機場(chǎng)辦、區城市管理委）。
15.發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據社會(huì )需求，深入挖掘地方人文特色，充分發(fā)揮特色技術(shù)人才作用，加強與社會(huì )資本合作，逐步發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區文化和旅游局）。
16.發(fā)展高附加值農業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘區內優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意設計，發(fā)展高附加值農業(yè)產(chǎn)業(yè)。以西瓜、航食、花卉、蔬菜等精品農產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新興農業(yè)綜合體，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。研究龐采路農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現代農業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化提升龐采路高端特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（牽頭單位：區農業(yè)農村局）。
17.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)北京市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)精神，綜合利用閑置集體資產(chǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強“文化+農業(yè)”創(chuàng )新發(fā)展，打造農村文創(chuàng )品牌。結合區位優(yōu)勢、發(fā)展趨勢等，謀劃成立會(huì )展服務(wù)公司，為大型會(huì )展提供各項綜合服務(wù)。研究參與重點(diǎn)學(xué)校、醫院引進(jìn)工作，提供相關(guān)配套基本服務(wù)。（牽頭單位：區委宣傳部、區文化和旅游局、新媒體產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì )、區教委、區衛生健康委）。
18.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)轉型升級，推動(dòng)重要旅游目的地建設。充分挖掘永定河、鳳河、機場(chǎng)沿線(xiàn)等地域文化，打造特色旅游景區。圍繞重點(diǎn)旅游區域，謀劃成立相關(guān)旅游服務(wù)公司。研究利用現有農地、林業(yè)資源，逐步打造景觀(guān)農業(yè)，形成特色農業(yè)旅游景區。（牽頭單位：區文化和旅游局、區農業(yè)農村局、區園林綠化局）。
（五）消除集體經(jīng)濟薄弱村。
19.消除低收入村。加強產(chǎn)業(yè)扶持，到2020年底，消除市級低收入村。落實(shí)“一村一策”要求，到2020年底，市級扶持壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)村年集體經(jīng)營(yíng)性收入均達到10萬(wàn)元。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
20.消除收不抵支村和資不抵債村。通過(guò)加強財務(wù)規范管理、拓寬集體增收渠道、加大財政支持力度等措施，到2020年底，2017年度收不抵支村消除比例達到90%，資不抵債村消除比例達到80%；到2022年底，2017年度收不抵支村消除比例達到95%，資不抵債村消除比例達到90%；到2025年底，2017年度收不抵支村和資不抵債村全部消除。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
21.加強組織領(lǐng)導。依托區委農村工作領(lǐng)導小組，下設大興區發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作小組，負責統籌指導全區發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作，組長(cháng)由主管副區長(cháng)楊彥光擔任。工作小組辦公室設在區農業(yè)農村局，辦公室主任由區農業(yè)農村局局長(cháng)鄭小毅兼任，負責牽頭協(xié)調落實(shí)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作。各鎮要認真落實(shí)主體責任，主要領(lǐng)導為第一責任人，負責全鎮發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作的方案制定、綜合協(xié)調、督促檢查等工作，確保農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。（牽頭單位：區委農工委）。
22.加大扶持力度。協(xié)調金融機構為農村集體經(jīng)濟組織投資做好融資服務(wù)，為農村集體經(jīng)濟組織融資提供個(gè)人貸款保證保險或金融機構貸款損失信用保險；按農村集體經(jīng)濟進(jìn)行投資的行業(yè)類(lèi)型不同，分別提供種植、養殖、安全責任方面的保險保障。深入研究政府資金、項目投入對發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的促進(jìn)作用，提高政府資金、項目投入效率；研究安排部分集體經(jīng)營(yíng)性建設用地指標，采取“點(diǎn)狀供地”方式，支持發(fā)展農村集體經(jīng)濟重大經(jīng)營(yíng)項目；積極推進(jìn)農村信息化基礎設施建設，提高農村信息化水平。（牽頭單位：區金融辦、區農業(yè)農村局、區發(fā)展改革委、區試點(diǎn)辦、區經(jīng)濟和信息化局）。
23.強化考核獎勵。將發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作納入區級績(jì)效考核，并開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查；進(jìn)一步完善《村干部報酬調整辦法》，參照區屬?lài)螵剟钷k法，研究制定《村干部發(fā)展農村集體經(jīng)濟獎勵辦法》，對做出重要貢獻的優(yōu)秀村干部給予獎勵，有效激發(fā)村干部工作熱情。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區政府辦、區委農工委、區委組織部、區國資委）。
為進(jìn)一步扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《安徽省扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)推深做實(shí)“百千萬(wàn)”工程扎實(shí)開(kāi)展“六項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》(皖集體經(jīng)濟組1號)和宣城市《關(guān)于開(kāi)展“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》文件精神，結合《廣德市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項規劃(2019—2022年)》，特制定本實(shí)施方案。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程和宣城市“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項工程，推深做實(shí)“一抓雙促”工程，強化政策支持，探索有效形式，創(chuàng )新工作機制，逐步建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，高標準、主質(zhì)量推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。
到2021年底，全市133個(gè)村(桃州鎮的升平、天壽、景賢和祠山崗茶場(chǎng)4個(gè)非農社區不包括)年經(jīng)營(yíng)性收入不低于10萬(wàn)元;實(shí)現當年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟強村31個(gè)。
全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經(jīng)濟十條意見(jiàn)》，圍繞資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收、物業(yè)租賃、鄉村旅游、社會(huì )幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)強化”行動(dòng)，建立村級集體經(jīng)濟穩定增長(cháng)機制，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。
(一)做好資金保障。進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個(gè)重點(diǎn)扶持村(其中中央扶持村13個(gè)，省級扶持村3個(gè)，市級扶持村2個(gè))按每村50萬(wàn)元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，并將配套資金和工作經(jīng)費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作順利推進(jìn)。(牽頭責任單位：市財政局;配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮)。
(二)突出市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，注重以市場(chǎng)化手段推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織實(shí)體化運營(yíng)，強化市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮功能作用。探索推行村企聯(lián)建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會(huì )資源三類(lèi)要素，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索“黨支部+公司+農戶(hù)”等模式，培強市場(chǎng)主體、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。(牽頭責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市委組織部;配合單位：各鄉鎮)。
(三)落實(shí)用地政策。依據國土空間規劃，通過(guò)增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤(pán)活農村存量建設用地，用于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)征收集體土地留地安置政策，安排不低于實(shí)際征收面積5%的留用地，作為村集體發(fā)展建設用地，或采取等價(jià)置換工商業(yè)用房等方式進(jìn)行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉村文旅設施、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地。探索工業(yè)項目飛地模式，建立園區與村居聯(lián)結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業(yè)項目集中入園區。(牽頭責任單位：市自然資源局;配合單位：各鄉鎮)。
(四)強化黨建引領(lǐng)。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)集體經(jīng)濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展指導辦公室，明確專(zhuān)人負責。向鄉村振興重點(diǎn)村選派第一書(shū)記和駐村工作隊，示范推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。加強縣鄉農經(jīng)干部隊伍建設，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理指導。引導新型經(jīng)營(yíng)主體、致富帶富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一支會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的農村經(jīng)營(yíng)人才隊伍。(牽頭責任單位：市委組織部;配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮)。
(五)建立幫扶聯(lián)動(dòng)。強化政府幫扶引導，落實(shí)扶持壯大村級集體經(jīng)濟包村聯(lián)系制度，確保每個(gè)重點(diǎn)扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯(lián)，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯(lián)系實(shí)行全覆蓋，每季度現場(chǎng)調度項目推進(jìn)情況不少于1次。引導企業(yè)輻射帶動(dòng)，持續推進(jìn)農村“三變”改革，探索村企合作、村企聯(lián)建等，通過(guò)提供資本要素、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。整合社會(huì )資源力量，鼓勵社會(huì )資本與村集體開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實(shí)行合作共建、抱團發(fā)展。(牽頭責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局;配合單位：各鄉鎮)。
(一)明確工作責任。扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，由市集體經(jīng)濟辦牽頭組織實(shí)施，市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業(yè)務(wù)指導。構建黨委統一領(lǐng)導，組織、財政和農業(yè)農村部門(mén)統籌推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)支持配合，市主導推動(dòng)、鄉村具體落實(shí)的工作格局。加強組織領(lǐng)導，持續推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
(二)抓好組織實(shí)施。各鄉鎮要考慮各村發(fā)展階段和條件，采取“一村一策”等方式，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。對基礎條件較好的村，著(zhù)重完善體制機制，加強規范管理，持續壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。對有一定集體資產(chǎn)資源條件、但缺少經(jīng)營(yíng)性資金的村，著(zhù)重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經(jīng)營(yíng)管理指導，提升自主發(fā)展能力。建立項目庫，加強項目建設過(guò)程把控，綜合考慮實(shí)施周期、預期收益、風(fēng)險隱患等因素，對集體經(jīng)濟項目申報審批、運營(yíng)管理、竣工驗收實(shí)行全程監管，提高項目建設質(zhì)量。
(三)強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作納入全市黨建+發(fā)展雙百分制考核、鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要內容。市集體經(jīng)濟辦公室對各鄉鎮工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進(jìn)展情況上報。實(shí)行獎懲制度，對領(lǐng)導重視、工作業(yè)績(jì)突出的鄉鎮、村要進(jìn)行表彰，對工作中涌現的優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰獎勵;對工作措施不力、扶持壯大村級集體經(jīng)濟任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。
每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。
1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。
3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。
4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
各村(社區）結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。
1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì )）+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。
5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。
6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。
1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。
2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查；經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。
3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。
村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。
在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。
1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。
2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。
4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以社會(huì )主義新農村建設為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為富裕文明小康村建設的總體目標奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
通過(guò)5年左右的努力，使全村集體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，集體積累每年增加5000元，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿(mǎn)活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿(mǎn)足農村基層建設、服務(wù)和管理的支出需要。到2020年底，力爭村集體經(jīng)濟有新起色的目標。
結合我村實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體流轉發(fā)展途徑和模式。
組集體所有和經(jīng)營(yíng)。村組集體。
所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
2、培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
3、發(fā)展村級合作組織。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、等，采取“支部+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規范村級財務(wù)管理。進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)收支決算制度嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，完善村級財務(wù)“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決定機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開(kāi)”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監事會(huì )，對村級集體資產(chǎn)運營(yíng)情況進(jìn)行監督。
1、2016年初，根據實(shí)際情況制定五年發(fā)展規劃。
2、2016年5月底前，實(shí)行組帳鄉代管，進(jìn)一步完善村民小組財務(wù)監管制度。
3、2016年12月底前，進(jìn)一步完善村民小組集體“三資”監管代理各項制度，開(kāi)展小組“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大全街道村集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實(shí)際，制定如下方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要站在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農民增收致富，推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展，加快建設生態(tài)、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施街道“一村一品”示范工程，確保2017年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下自然村實(shí)現翻番，2018年5萬(wàn)元以下自然村“一村一策”推進(jìn)措施取得實(shí)效。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型、園區經(jīng)濟帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）有償服務(wù)型。依托村集體興辦村級服務(wù)組織，如勞務(wù)輸出組織、各種便民服務(wù)代理點(diǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，把一家一戶(hù)難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，由村級服務(wù)組織統一起來(lái)實(shí)施，在實(shí)行集約化規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為群眾提供有償服務(wù)，增加集體收入。
（五）項目開(kāi)發(fā)型。村集體通過(guò)獨資、合資、合作等形式興建廠(chǎng)房、商業(yè)用房或市場(chǎng)基礎設施，通過(guò)對外租賃增加集體經(jīng)濟收入；利用集體建設用地引進(jìn)項目，通過(guò)利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植苗木、蔬菜、果樹(shù)等特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（七）集體資產(chǎn)保值增值型。在充分征求村民代表意見(jiàn)的基礎上，將村集體財產(chǎn)投資或理財，實(shí)現集體財產(chǎn)的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶貧資金使用上，優(yōu)先安排對集體經(jīng)濟收入有作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)培育村級組織經(jīng)濟發(fā)展項目，實(shí)現貧困戶(hù)脫貧與村集體增收共贏(yíng)。
（九）其他方式。村集體結合本村實(shí)際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行逐村調研，摸清底數，查實(shí)家底。對2017年集體收入3萬(wàn)元以下的自然村和2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村分別建立工作臺賬。通過(guò)調研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，全面總結發(fā)展好的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施。一要科學(xué)制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。細化目標任務(wù)，將各項任務(wù)分步排出時(shí)間表，分人明確責任，確保每一個(gè)環(huán)節都有人負責把關(guān)。各網(wǎng)格書(shū)記要切實(shí)負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實(shí)。二要抓好工作指導。對有項目、發(fā)展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無(wú)項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。三要加強協(xié)調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經(jīng)濟工作會(huì )議上，街道黨委、政府對村級集體經(jīng)濟十強村和村級集體經(jīng)濟增速快的前十名村進(jìn)行獎勵。另外，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等多種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用，整體推進(jìn)全街道村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導，強化責任。街道黨委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責指導全街道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。各辦事處黨總支書(shū)記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為千分制考核的重要內容。針對2017年集體收入3萬(wàn)元以下自然村，于2019年年底實(shí)現收入翻番，對2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村，2019年底集體收入明顯提高，確?！耙淮逡徊摺蓖七M(jìn)扎實(shí)有效。督查辦要對各村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月通報、季度檢查、年底考核。
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案》;積極探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，結合我村客觀(guān)實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，現制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫。
徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改草，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強農村基層政權建設為核心，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕為主線(xiàn)，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策引導，創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農村集體經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，保障村級組織正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
(一)小山頭村基本情況。
1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝(包括荒山、道路、田坎)，現在我村現有糧田176畝;果樹(shù)地372畝;養殖用地20畝;居民區占地160余畝;企業(yè)占地60畝;荒山荒溝300余畝?，F有居民戶(hù)296戶(hù)，總人口872人。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬(wàn)元。
(二)發(fā)展優(yōu)勢。
五馬辦事處小山頭村位于長(cháng)治市城區東南端，東靠磨盤(pán)垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀(guān)光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(cháng)治市區5公里，外環(huán)路穿村而過(guò)，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹(shù)和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。
(一)發(fā)展目標。
1 1、繼續加大增加農民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以良種蘋(píng)果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農民收入;引導農民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟;積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業(yè)轉變，爭取創(chuàng )辦成1-2個(gè)特色養殖示范基地。
2、探索農村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在確保本村農業(yè)保持穩步發(fā)展的同時(shí)要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據區委區政府東山旅游開(kāi)發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加這部分村民收入。
3、村務(wù)管理建立新機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務(wù)公開(kāi)制度化、正?；?。村民對村級管理滿(mǎn)意率達95%。
4、爭取至2020年全村實(shí)現“布局優(yōu)化，村莊美化，衛生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。
(二)實(shí)施步驟。
按照總體要求，將規劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：
1、第一步驟，通過(guò)城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級基礎設施建設。
2、第二步驟，引導村民轉變傳統經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念。
3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。
(一)強力推進(jìn)村建設，爭取早日奔小康。
利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。
(二)完善人居環(huán)境，建設優(yōu)美新農村。
切實(shí)加強農村環(huán)境建設和生態(tài)保護。加強農村環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)工程建設，支持發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。
(三)完善管理機制，推進(jìn)民主治村。
健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項及村內重大事項，均實(shí)行民主決策，把村民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)。
首先，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強村黨支部、村委會(huì )的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，增強黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻的思想意識，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責意識，創(chuàng )業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng )新意識。真正使黨員干部成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的主導。
其次，加強農民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農民進(jìn)行培訓，切實(shí)提高新時(shí)期農民的科技素養和市場(chǎng)意識、發(fā)展意識、創(chuàng )新意識等，真正使農民群眾成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的中堅。
第三、堅持走出去，引進(jìn)來(lái)，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，善于跑資金、跑項目，引技術(shù)、引人才。
第四、強化職責目標落實(shí)，嚴格任務(wù)目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調配合抓落實(shí)。
為深入實(shí)施鄉村振興戰略，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基礎，增強村黨組織政治功能和組織力，提高為民服務(wù)能力，為農村開(kāi)展人居環(huán)境集中整治等工作提供經(jīng)濟支撐，近日，長(cháng)春市委組織部印發(fā)了《關(guān)于“三推兩幫一扶持”大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》，通過(guò)“三推兩幫一扶持”，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
“三推”發(fā)力。
“三推”是指，推行“六種模式”、推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗、推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
——推行“六種模式”，即深入推行資源利用型、資產(chǎn)活化型、村企合作型、合作社帶動(dòng)型、資本運營(yíng)型、“三農”服務(wù)型六種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。根據經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦、區位條件等因素，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六種模式”進(jìn)行再研究再對照，找準與本地推行的契合點(diǎn)，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)。盤(pán)活村級現有資產(chǎn)，鼓勵進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入比重。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農戶(hù)”的利益聯(lián)結機制，實(shí)現集體經(jīng)濟、農民收入“雙增強”。
——推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗。參考借鑒農安縣巴吉壘鎮在資產(chǎn)清查工作中成立專(zhuān)班、宣傳先進(jìn)、陽(yáng)光操作等經(jīng)驗做法，積極開(kāi)展違規發(fā)包和亂占集體資源清查工作，挽回集體收益損失。同時(shí)，建立村集體資產(chǎn)定期清查、登記、評估和經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現資產(chǎn)規范化管理，杜絕村集體資產(chǎn)流失現象再度發(fā)生。
——推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。把懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農村拔尖人才選拔到村班子中，提升村班子抓集體經(jīng)濟發(fā)展能力。采取鄉鎮領(lǐng)導督促、縣鄉教育培訓、年底重點(diǎn)述職等方式，消除村班子對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的消極思想和畏難情緒。同時(shí)，加大政策、資金、人才等支持力度，全方位推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
“兩幫”助力。
“兩幫”是指，支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟、黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力，即從發(fā)揮基層黨組織作用和黨員先鋒模范作用兩個(gè)層面，助力集體經(jīng)濟更好發(fā)展。
為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。
每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。
1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。
3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。
4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
各村(社區）結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。
1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì )）+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。
5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。
6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。
1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。
2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查；經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。
3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。
x鎮位于縣城城郊，達溪河、蒲河穿境而過(guò)，流域面積x平方公里，總耕地面積x萬(wàn)畝，其中山臺地x萬(wàn)畝，川地x萬(wàn)畝。全鎮轄x個(gè)行政村x個(gè)合作社x戶(hù)x人，全鎮共有建檔立卡貧困戶(hù)x戶(hù)x人，截至目前已全面完成脫貧任務(wù)。全鎮以勞務(wù)輸轉、蔬菜種植、肉牛養殖為主導產(chǎn)業(yè)。
x鎮x村位于x縣x鎮東川，距縣城中心區x公里，全村共有x個(gè)社，x戶(hù)x人，耕地面積x畝，其中川地x畝，人均耕地面積x畝，主要以糧食生產(chǎn)和蔬菜、瓜果種植為主導產(chǎn)業(yè)。
該村2020年農民人均可支配收入x元，比上年同期增長(cháng)x%；村集體資產(chǎn)總額x萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)x萬(wàn)元，固定資產(chǎn)x萬(wàn)元。2020年村級集體經(jīng)濟收入x萬(wàn)元，全部來(lái)源于蔬菜設施租賃費及機械耕作費。村級集體經(jīng)濟總量小，基礎相對薄弱，且收入來(lái)源單一，一定程度上限制了村級各項事業(yè)的發(fā)展步伐。
近年來(lái)，鎮黨委、政府立足鎮情實(shí)際，大力發(fā)展以肉牛養殖和設施蔬菜種植為主的主導產(chǎn)業(yè)，目前全鎮共有蔬菜設施x座，其中：鋼架大棚x座，日光溫室x座。x村地處x鎮東川，靈雷公路沿線(xiàn)，交通條件便利，有豐富的水資源。群眾種植設施蔬菜積極性高，具有較好的種植技術(shù)。該村現有蔬菜種植戶(hù)x戶(hù)，2020年種植業(yè)收入達x萬(wàn)元，通過(guò)種養殖產(chǎn)業(yè)，累計帶動(dòng)全村x戶(hù)x人實(shí)現穩固脫貧。
x村黨支部共有黨員x名，其中男黨員x名、女黨員x名，平均年齡x歲。近年來(lái)，村黨支部以黨支部建設標準化為抓手，認真開(kāi)展組織生活會(huì )、民主評議黨員大會(huì )和主題黨日，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”“雙議雙評”、黨員“冬訓”等制度，積極培育“三個(gè)帶頭人”等先進(jìn)典型，從思想上、政治上、行動(dòng)上凝聚黨員，充分發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。
x村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任x，x，漢族，現年x歲，本科文化程度，******黨員，20xx年x月?lián)未妩h支部書(shū)記，20xx年x月兼任村委會(huì )主任。
以******新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大、***四中、五中***精神為指導，以“項目帶動(dòng)”為發(fā)展模式，積極探索適應新時(shí)代、新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，多措并舉，不斷增強x村村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)鄉村振興、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟積累豐富經(jīng)驗，奠定堅實(shí)基礎。
緊緊圍繞設施蔬菜種植這一特色主導產(chǎn)業(yè)，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)申請財政資金、鎮村自籌，吸納農戶(hù)入股等方式，提供技術(shù)指導、聯(lián)系銷(xiāo)售等有償服務(wù)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
堅持集體所有、市場(chǎng)導向、開(kāi)拓創(chuàng )新、民主管理的原則，加大政府引導力度，通過(guò)提高農民組織化程度，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，使全村集體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，集體積累逐年增加，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿(mǎn)活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，確保項目建成后每年增加村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以上。
采取“項目帶動(dòng)型”模式，依托x萬(wàn)元項目資金維修鋼架中拱棚x座，更換陽(yáng)光板棚門(mén)x座，新建機械停放工棚5間，配套購置旋播一體機1臺。項目建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有，以市場(chǎng)化運營(yíng)模式確定x縣x村蔬菜種植農民專(zhuān)業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體，吸納帶動(dòng)本村群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保每年增加村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以上。
項目預算總投資x萬(wàn)元，其中申請***扶持資金x萬(wàn)元。
項目資金主要用于維修鋼架蔬菜中拱棚x座，更換陽(yáng)光板棚門(mén)x座，新建機械停放工棚x間，配套購置旋播一體機1臺。
嚴格按照財政資金管理辦法的有關(guān)規定進(jìn)行管理，專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理，確保資金使用到項目，核算到項目。并按報賬制的要求，建立報賬撥付手續和票據審核制度，建立健全財務(wù)管理制度，堅持“民主理財、公開(kāi)透明、群眾監督”的原則，對村所有集體經(jīng)濟收入全部納入三資代理服務(wù)中心統一管理，進(jìn)行賬務(wù)核算、收益結算，不斷加強農村集體“三資”操作平臺建設，對投入資金的使用由鎮紀委跟蹤監督，及時(shí)向村民公開(kāi)。
項目所有建設內容計劃以x縣x村集體為主體，負責項目建設；項目建成后，以市場(chǎng)化運營(yíng)模式確定x縣x村蔬菜種植農民專(zhuān)業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體，負責項目后續經(jīng)營(yíng)管理。根據有關(guān)法律制度和集體經(jīng)濟組織章程規定，提取一定比例的集體經(jīng)濟收益作為公積金、公益金和村級組織管理費后，集體成員按股權分紅。
此項目的實(shí)施，可以進(jìn)一步增加蔬菜種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，提振全鎮蔬菜種植戶(hù)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心。同時(shí)，項目建成運營(yíng)后，將提供一定的就業(yè)崗位，拓寬群眾就業(yè)和增收渠道，為實(shí)現穩定脫貧提供堅實(shí)保障。
一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。項目的建設，符合全鎮蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容發(fā)展總基調，也為x村高標準發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)奠定基礎，提高村集體自我發(fā)展能力，為該村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的活力，每年可增加村級集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以上。
二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。該項目的實(shí)施將進(jìn)一步加快我鎮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)規?；?、現代化發(fā)展，通過(guò)“村黨支部+合作社+農戶(hù)”的模式，有效提高群眾的組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，同時(shí)，促進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，有效提高商品效益。
三是增加群眾收入。項目建成后，合作社的帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，采取統一技術(shù)指導、統一銷(xiāo)售的模式，吸納本村勞動(dòng)力務(wù)工，增加勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )，有效提高群眾收入。
成立項目建設工作領(lǐng)導小組，負責項目的組織領(lǐng)導及有關(guān)工作的協(xié)調、督查驗收。形成分工負責、責任明確、制度嚴密的工作管理機制，確保各項措施落實(shí)到位。
項目建設工作領(lǐng)導小組建立工作行事歷，定期或不定期對項目實(shí)施情況進(jìn)行全面的監督檢查，實(shí)行全流程監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保項目順利完成。
嚴格按照財政資金管理辦法的規定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理，確保資金使用到項目、核算到項目。健全項目施工日志，強化施工管理，嚴把實(shí)施質(zhì)量，切實(shí)提高項目建設水平。
對項目建設內容及項目建設進(jìn)度等落實(shí)公示公開(kāi)制度，廣泛接受村民群眾監督，提高項目實(shí)施質(zhì)量和效益。按照項目建設進(jìn)度進(jìn)行階段性驗收，并全面收集文字、影像等資料，建立檔案資料，確保項目保質(zhì)保量完成實(shí)施。
該方案從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、細致、可操作性強的計劃“方案”，也就是說(shuō)，案例之前獲得的方法和案例之前呈現的方法是“方案”。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農民富裕、鞏固黨的執政基礎的重要途徑和可靠保證。為加快促進(jìn)大興區農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展壯大，根據中央和市級文件精神，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
以全區農村集體經(jīng)濟發(fā)展已取得成績(jì)?yōu)榛A，以農村集體經(jīng)濟組織已有發(fā)展資源和發(fā)展能力為依托，以農村土地制度改革、北京大興國際機場(chǎng)運營(yíng)等重大機遇為契機，發(fā)揮鎮級主導作用，因地制宜，因村施策，推進(jìn)一部分基礎條件好的農村集體經(jīng)濟組織先富起來(lái)，帶動(dòng)大部分農村集體經(jīng)濟組織富起來(lái)，逐步實(shí)現全區農村集體經(jīng)濟組織共同富裕。
第一階段：消除薄弱村。到2020年底，市級低收入村全部消除，2017年度收不抵支村基本消除，市級扶持壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)村年集體經(jīng)營(yíng)性收入達到10萬(wàn)元。
第二階段：培育重點(diǎn)村。到2022年底，2017年度資不抵債村基本消除，培育一批集體經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)村和示范村。
第三階段：推廣至所有村。到2025年底，全區農村集體資產(chǎn)總額和農村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)幅度較大，農村集體經(jīng)濟綜合實(shí)力明顯增強。
（一）高效開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源。
1.加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。加快推進(jìn)各鎮集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，統籌做好入市收益分配工作，增大農村集體經(jīng)濟總量。（牽頭單位：區試點(diǎn)辦、區經(jīng)管站）。
2.穩步推進(jìn)農村宅基地改革。研究制定《大興區農村宅基地及房屋建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)試點(diǎn)宅基地改革，探索宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、土地征收的有效結合，保證宅基地改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，確保農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、市規劃自然資源委大興分局、區試點(diǎn)辦）。
3.預留土地征收項目指標。深化農村土地征收制度改革，對有條件預留用地或預留產(chǎn)業(yè)用房的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)土地征收項目，采取預留用地、預留產(chǎn)業(yè)用房或將預留用地、用房指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等措施，歸農村集體經(jīng)濟組織使用，主要用途為發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟。（牽頭單位：市規劃自然資源委大興分局、區經(jīng)管站）。
4.盤(pán)活利用農民閑置房屋。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織統一組織開(kāi)展農民閑置房屋盤(pán)活利用工作，發(fā)揮區屬企業(yè)、社會(huì )資本作用，重點(diǎn)發(fā)展鄉村民宿、文化創(chuàng )意、城鄉居民養老、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等符合首都功能定位的特色融合產(chǎn)業(yè)；加強對機場(chǎng)周邊未盤(pán)活農民閑置房屋的統一管理，鼓勵農民將閑置房屋作為公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所使用。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區文化和旅游局、區民政局；配合單位：區國資委、區市場(chǎng)監管局）。
5.加快培養農村優(yōu)秀人才。加大宣傳力度，加強與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達地區的學(xué)習交流，整體提高對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識和運用水平；研究建立農村集體經(jīng)濟專(zhuān)家庫，為壯大農村集體經(jīng)濟提供戰略規劃、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，將優(yōu)秀經(jīng)濟能人、致富能手充實(shí)到農村集體經(jīng)濟組織人才隊伍中，打造服務(wù)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才團隊；全覆蓋、分批次培訓農村黨組織書(shū)記，加強后備干部隊伍培養，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟能力；充分發(fā)揮村級“第一書(shū)記”、黨建助理員的作用，推進(jìn)村莊發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區委農工委、區委組織部）。
（二）大力盤(pán)活集體資產(chǎn)。
6.盤(pán)活閑置集體資產(chǎn)。進(jìn)一步加強全區集體資產(chǎn)清查工作，重點(diǎn)摸清閑置集體資產(chǎn)的基礎數據和盤(pán)活要求。發(fā)揮“村資區管”作用，研究建立全區農村集體資產(chǎn)盤(pán)活場(chǎng)所，成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)隊伍，負責統籌盤(pán)活全區農村閑置集體資產(chǎn)；與市農村產(chǎn)權交易所加強合作，提高閑置集體資產(chǎn)盤(pán)活效率。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
7.探索自主開(kāi)發(fā)模式。預留部分物業(yè)等集體資產(chǎn)，采取出租、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保農村集體經(jīng)濟組織獲得穩定持久收益。通過(guò)預留部分集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，探索自持自用、自主開(kāi)發(fā)等模式，逐步提高鎮級集體聯(lián)營(yíng)公司參與市場(chǎng)競爭能力。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區試點(diǎn)辦）。
8.完善已有經(jīng)營(yíng)模式。繼續深化購買(mǎi)底商、留地留產(chǎn)安置、聯(lián)村入股等已有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；加強低收入扶持資金已購置物業(yè)的管理，提高低收入村收益。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區農業(yè)農村局）。
（三）拓寬資金投資渠道。
9.推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )賬務(wù)分離。在農村基層黨組織統一領(lǐng)導下，探索農村集體經(jīng)濟組織和村委會(huì )實(shí)行賬務(wù)分離，明確村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )的財務(wù)往來(lái)關(guān)系；逐步增加政府對農村的公共服務(wù)支出，減少農村集體經(jīng)濟組織負擔。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
10.穩妥開(kāi)展委貸理財。加強村級委貸理財監管，保障村級股份分紅來(lái)源。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
11.探索購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。探索農村集體經(jīng)濟組織資金購買(mǎi)高端商業(yè)用房或競拍土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源。（牽頭單位：區經(jīng)管站、市規劃自然資源委大興分局）。
12.推進(jìn)村企合作經(jīng)營(yíng)。加大農村集體經(jīng)濟組織投資本金保障，穩步探索農村集體經(jīng)濟組織和央企、國企合作投資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，獲取市場(chǎng)投資收益；將財政獎補資金納入農村集體經(jīng)濟組織股權扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作,試點(diǎn)成功后，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：區經(jīng)管站、區國資委、區農業(yè)農村局）。
13.探索引入社會(huì )資本。具備條件的農村集體經(jīng)濟組織，可采取入股、合作等多元化經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì )資本，確保農村集體經(jīng)濟組織及成員利益，并審慎探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（牽頭單位：區經(jīng)管站）。
（四）發(fā)展合適特色產(chǎn)業(yè)。
14.承包公共服務(wù)。指導各屬地建立健全綠化服務(wù)類(lèi)公司，承包植樹(shù)造林、養護公共綠地等綠地服務(wù)工作；與機場(chǎng)集團加強溝通，指導建立健全保潔、維護等服務(wù)類(lèi)公司，承包機場(chǎng)公共服務(wù)。指導建立健全村莊公共服務(wù)類(lèi)公司，承包村莊內垃圾、廁所等公共服務(wù)工作。（牽頭單位：區園林綠化局、區機場(chǎng)辦、區城市管理委）。
15.發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據社會(huì )需求，深入挖掘地方人文特色，充分發(fā)揮特色技術(shù)人才作用，加強與社會(huì )資本合作，逐步發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區文化和旅游局）。
16.發(fā)展高附加值農業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘區內優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意設計，發(fā)展高附加值農業(yè)產(chǎn)業(yè)。以西瓜、航食、花卉、蔬菜等精品農產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新興農業(yè)綜合體，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。研究龐采路農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現代農業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化提升龐采路高端特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（牽頭單位：區農業(yè)農村局）。
17.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)北京市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)精神，綜合利用閑置集體資產(chǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強“文化+農業(yè)”創(chuàng )新發(fā)展，打造農村文創(chuàng )品牌。結合區位優(yōu)勢、發(fā)展趨勢等，謀劃成立會(huì )展服務(wù)公司，為大型會(huì )展提供各項綜合服務(wù)。研究參與重點(diǎn)學(xué)校、醫院引進(jìn)工作，提供相關(guān)配套基本服務(wù)。（牽頭單位：區委宣傳部、區文化和旅游局、新媒體產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì )、區教委、區衛生健康委）。
18.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)轉型升級，推動(dòng)重要旅游目的地建設。充分挖掘永定河、鳳河、機場(chǎng)沿線(xiàn)等地域文化，打造特色旅游景區。圍繞重點(diǎn)旅游區域，謀劃成立相關(guān)旅游服務(wù)公司。研究利用現有農地、林業(yè)資源，逐步打造景觀(guān)農業(yè)，形成特色農業(yè)旅游景區。（牽頭單位：區文化和旅游局、區農業(yè)農村局、區園林綠化局）。
（五）消除集體經(jīng)濟薄弱村。
19.消除低收入村。加強產(chǎn)業(yè)扶持，到2020年底，消除市級低收入村。落實(shí)“一村一策”要求，到2020年底，市級扶持壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)村年集體經(jīng)營(yíng)性收入均達到10萬(wàn)元。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
20.消除收不抵支村和資不抵債村。通過(guò)加強財務(wù)規范管理、拓寬集體增收渠道、加大財政支持力度等措施，到2020年底，2017年度收不抵支村消除比例達到90%，資不抵債村消除比例達到80%；到2022年底，2017年度收不抵支村消除比例達到95%，資不抵債村消除比例達到90%；到2025年底，2017年度收不抵支村和資不抵債村全部消除。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區經(jīng)管站）。
21.加強組織領(lǐng)導。依托區委農村工作領(lǐng)導小組，下設大興區發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作小組，負責統籌指導全區發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作，組長(cháng)由主管副區長(cháng)楊彥光擔任。工作小組辦公室設在區農業(yè)農村局，辦公室主任由區農業(yè)農村局局長(cháng)鄭小毅兼任，負責牽頭協(xié)調落實(shí)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作。各鎮要認真落實(shí)主體責任，主要領(lǐng)導為第一責任人，負責全鎮發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作的方案制定、綜合協(xié)調、督促檢查等工作，確保農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。（牽頭單位：區委農工委）。
22.加大扶持力度。協(xié)調金融機構為農村集體經(jīng)濟組織投資做好融資服務(wù)，為農村集體經(jīng)濟組織融資提供個(gè)人貸款保證保險或金融機構貸款損失信用保險；按農村集體經(jīng)濟進(jìn)行投資的行業(yè)類(lèi)型不同，分別提供種植、養殖、安全責任方面的保險保障。深入研究政府資金、項目投入對發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的促進(jìn)作用，提高政府資金、項目投入效率；研究安排部分集體經(jīng)營(yíng)性建設用地指標，采取“點(diǎn)狀供地”方式，支持發(fā)展農村集體經(jīng)濟重大經(jīng)營(yíng)項目；積極推進(jìn)農村信息化基礎設施建設，提高農村信息化水平。（牽頭單位：區金融辦、區農業(yè)農村局、區發(fā)展改革委、區試點(diǎn)辦、區經(jīng)濟和信息化局）。
23.強化考核獎勵。將發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作納入區級績(jì)效考核，并開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查；進(jìn)一步完善《村干部報酬調整辦法》，參照區屬?lài)螵剟钷k法，研究制定《村干部發(fā)展農村集體經(jīng)濟獎勵辦法》，對做出重要貢獻的優(yōu)秀村干部給予獎勵，有效激發(fā)村干部工作熱情。（牽頭單位：區農業(yè)農村局、區政府辦、區委農工委、區委組織部、區國資委）。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實(shí)農村基層組織執政基礎，加快社會(huì )主義新農村建設，根據中央、省、市有關(guān)文件精神要求,結合我縣實(shí)際，特制定本發(fā)展規劃。
近年來(lái)，我縣各地勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng )新，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新路子，取得初步成效。然而，受基礎薄弱、資源不足、開(kāi)發(fā)條件落后等因素制約，村級自身造血功能不強、發(fā)展渠道不寬、潛力挖掘不夠、發(fā)展不平衡、整體實(shí)力不強等問(wèn)題仍未得到根本改變。據統計，2016年全縣394個(gè)村集體經(jīng)濟收入為913.26萬(wàn)元，村均2.32萬(wàn)元。其中，年集體經(jīng)濟收入15萬(wàn)元以上7個(gè)村，占1.8%；10萬(wàn)元至15萬(wàn)元之間的6個(gè)村，占1.5%；5萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間的29個(gè)村，占7.4%；5萬(wàn)元以下集體經(jīng)濟薄弱村352個(gè)，占89.3%，其中包括288個(gè)集體經(jīng)濟空殼村（年集體經(jīng)濟收入在2萬(wàn)元以下）。
通過(guò)四年努力，使全縣集體經(jīng)濟薄弱村全部實(shí)現“四有”目標，即有科學(xué)的發(fā)展規劃，有穩定的收入來(lái)源，有一定的經(jīng)濟積累，有健全的監管機制。力爭到2020年底，全面消除空殼村，使80%的村集體經(jīng)濟收入達5萬(wàn)元以上，美好鄉村省級示范村達10萬(wàn)元以上，使全縣394個(gè)村集體經(jīng)濟年收益與當地農村居民可支配收入同步增長(cháng)。
2017年，全縣扶持80個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村40個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村25個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村15個(gè)；2018年，扶持110個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村84個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村18個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村8個(gè)；2019年，扶持發(fā)展110個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村86個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村14個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村10個(gè)；2020年，扶持發(fā)展94個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村78個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村7個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村9個(gè)。
1．堅持創(chuàng )新思路、科學(xué)發(fā)展原則。以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律為導向，合理開(kāi)發(fā)利用現有資源，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟更好更快、可持續發(fā)展。
2．堅持因地制宜、分類(lèi)指導原則。從各村經(jīng)濟基礎、地理區位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類(lèi)指導”辦法，因村制宜，合理制訂規劃，選準合適產(chǎn)業(yè)、項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
3．堅持村級主體、自愿穩健原則。充分發(fā)揮村級組織主體作用，在充分尊重村級組織自愿基礎上，量力而行，規范操作，不斷增強村級集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能，提升村級組織“三資”管理能力水平。
4．堅持整合資源、整體推進(jìn)原則。注重整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
1．對地處偏遠、資源匱乏的村，通過(guò)發(fā)展異地物業(yè)項目，實(shí)現穩定的集體經(jīng)濟收入。一是采取“單村獨建、合作聯(lián)建”形式，在經(jīng)濟基礎較好、人口集聚明顯的新城區、杭埠工業(yè)園區、萬(wàn)佛湖旅游度假區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等地自建物業(yè)樓；二是利用特扶資金等財政補助資金，以統籌統建統購方式建設標準廠(chǎng)房或購置專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)攤位，以統租經(jīng)營(yíng)收入所得，扶持相應村增加村集體收入。
2．對區位條件好、資源較豐富、具有開(kāi)發(fā)潛力的村，通過(guò)“盤(pán)活要素、開(kāi)發(fā)資源”模式，大力發(fā)展各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)等項目，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。
一是資源開(kāi)發(fā)型。通過(guò)承包、租賃等形式，開(kāi)發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。
二是服務(wù)創(chuàng )收型。鼓勵有條件村以集體名義組建社會(huì )服務(wù)組織形式，如農家樂(lè )統一管理服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、有償服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體收入。
三是以地生財型。以美麗鄉村建設、茶谷建設為契機，興建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目。
四是資產(chǎn)盤(pán)活型。對村集體閑置或低效使用的辦公用房、大會(huì )堂、老校舍、舊廠(chǎng)房、倉庫、生產(chǎn)裝備設施等資產(chǎn)進(jìn)行資源整合、二次開(kāi)發(fā)，提升容積率，擴充資產(chǎn)量，通過(guò)出租或入股形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現集體存量資產(chǎn)增值。
五是合作參股型。通過(guò)招商引資，采取集體資產(chǎn)、資源、資金等投資入股形式，與業(yè)主合作開(kāi)發(fā)投資省、見(jiàn)效快、效益相對穩定的建設項目，獲取固定投資回報，增加村集體收入。
3．對處在中間層次的村，通過(guò)“政策扶持、結對幫扶”模式，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保村級組織正常有序運行。繼續落實(shí)“政府部門(mén)聯(lián)村和領(lǐng)導幫扶聯(lián)系”制度，鼓勵村企結對、村戶(hù)聯(lián)合，通過(guò)“政策引、資金扶、項目帶、信息聯(lián)”等途徑，幫助引進(jìn)一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng )造發(fā)展條件。對部分地處偏遠、人口規模少、列入萎縮管理且無(wú)發(fā)展條件的村，則以給予運行補助經(jīng)費方式為主解決“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題。
1．加強組織領(lǐng)導。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是美麗鄉村建設的一項重要任務(wù)。各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)要高度重視這項工作，并切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，想方設法加快發(fā)展。各鄉鎮政府要健全組織機構，配足配強力量，根據各村實(shí)際，逐村制定集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，并認真組織實(shí)施?？h農委要認真履行管理、指導和監督職責，切實(shí)幫助村級組織理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規劃，落實(shí)工作舉措；縣國土資源局要積極為村級發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障；縣發(fā)改、住建、規劃、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人防等部門(mén)要按照職責，密切配合，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供指導服務(wù)。
2．加大資金扶持?？h財政每年整合村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，重點(diǎn)扶持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟項目，扶持資金實(shí)行項目管理，對列入扶持計劃的項目，符合一事一議條件的優(yōu)先考慮。對通過(guò)發(fā)展農家樂(lè )、休閑觀(guān)光農業(yè)、山水生態(tài)游，開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目取得穩定經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源效果顯著(zhù)的存，縣財政給予獎勵。
3．深化幫扶工作。深入開(kāi)展部門(mén)幫村、村企結對、村銀結對活動(dòng)，并實(shí)施幫扶重點(diǎn)轉向，堅持從幫扶解決農村基礎設施建設逐步轉移到發(fā)展集體經(jīng)濟收入上來(lái)，幫助引進(jìn)一些項目、資金，創(chuàng )造發(fā)展條件，增強造血功能。要用好管好對薄弱村的幫扶資金，加強各類(lèi)扶持資金的統籌使用。進(jìn)一步健全完善黨政領(lǐng)導與經(jīng)濟薄弱村結對聯(lián)系制度，切實(shí)幫助聯(lián)系村解決發(fā)展集體經(jīng)濟中碰到的困難與問(wèn)題。
4．營(yíng)造良好氛圍。把發(fā)展和監管村集體經(jīng)濟列入鄉鎮、部門(mén)年度崗位目標責任考核內容，努力形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。堅持將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，充分調動(dòng)廣大干部積極性。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )等組織作用，健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規范村級資金運行民主決策機制，嚴格財務(wù)運行監督管理，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。
為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，結合本村實(shí)際，制定t村2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
t村位于l縣西部郊區，距縣城4公里，是省定“十三五”貧困村，省道貫穿我村。全村總人口為*戶(hù)*人，面積*平方公里，耕地面積*畝，林地面積*畝，*個(gè)村民小組，黨員人數*人。2019年人均收入達*元，村集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達35萬(wàn)元以上。
牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”理念，不斷創(chuàng )新工作方法，盤(pán)活優(yōu)勢資源，穩定“一社兩店三廠(chǎng)”主要收入渠道，即：一個(gè)惠民土地托管合作社管理費用，異地置業(yè)購置兩間店面（縣城和圩鎮各一間）租金收入，三個(gè)建材磚廠(chǎng)分紅收入。同時(shí)，利用流轉土地發(fā)展光伏發(fā)電，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將老村部、閑置校舍租賃個(gè)體私企，培植增收渠道。
1.建材產(chǎn)業(yè)為主。建筑材料制造（制磚）是t村的傳統產(chǎn)業(yè)，今年繼續做好磚廠(chǎng)的產(chǎn)能、環(huán)保提升改造工作，發(fā)展村里出地、投資方出錢(qián)的運營(yíng)模式入股二磚廠(chǎng)、四磚廠(chǎng)，建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，通過(guò)股份分紅，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)環(huán)保形勢日益嚴峻，要著(zhù)手謀劃建材磚廠(chǎng)轉型工作，避免在磚廠(chǎng)轉產(chǎn)后發(fā)生集體經(jīng)濟嚴重下滑現象。
2.穩定光伏發(fā)電。加強與施工方及電力等相關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，做好光伏發(fā)電設備的檢查與維修工作，降低設備損耗，將2020年光伏發(fā)電收入穩定在3.5萬(wàn)元以上。
3.資源開(kāi)發(fā)增效。利用自身的區位交通優(yōu)勢，土地平整集中成片，水利灌溉便利。在省道沿線(xiàn)規劃建設現代農業(yè)基地。運用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段進(jìn)行土地流轉，壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能，預計2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元。
4.異地置業(yè)增收。t村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的153.43平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4603元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5.5萬(wàn)元。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺村在“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大全街道村集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實(shí)際，制定如下方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要站在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)農民增收致富，推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展，加快建設生態(tài)、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施街道“一村一品”示范工程，確保2017年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下自然村實(shí)現翻番，2018年5萬(wàn)元以下自然村“一村一策”推進(jìn)措施取得實(shí)效。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型、園區經(jīng)濟帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）有償服務(wù)型。依托村集體興辦村級服務(wù)組織，如勞務(wù)輸出組織、各種便民服務(wù)代理點(diǎn)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，把一家一戶(hù)難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，由村級服務(wù)組織統一起來(lái)實(shí)施，在實(shí)行集約化規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為群眾提供有償服務(wù)，增加集體收入。
（五）項目開(kāi)發(fā)型。村集體通過(guò)獨資、合資、合作等形式興建廠(chǎng)房、商業(yè)用房或市場(chǎng)基礎設施，通過(guò)對外租賃增加集體經(jīng)濟收入；利用集體建設用地引進(jìn)項目，通過(guò)利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植苗木、蔬菜、果樹(shù)等特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（七）集體資產(chǎn)保值增值型。在充分征求村民代表意見(jiàn)的基礎上，將村集體財產(chǎn)投資或理財，實(shí)現集體財產(chǎn)的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶貧資金使用上，優(yōu)先安排對集體經(jīng)濟收入有作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)培育村級組織經(jīng)濟發(fā)展項目，實(shí)現貧困戶(hù)脫貧與村集體增收共贏(yíng)。
（九）其他方式。村集體結合本村實(shí)際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行逐村調研，摸清底數，查實(shí)家底。對2017年集體收入3萬(wàn)元以下的自然村和2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村分別建立工作臺賬。通過(guò)調研，詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，全面總結發(fā)展好的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施。一要科學(xué)制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。細化目標任務(wù)，將各項任務(wù)分步排出時(shí)間表，分人明確責任，確保每一個(gè)環(huán)節都有人負責把關(guān)。各網(wǎng)格書(shū)記要切實(shí)負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實(shí)。二要抓好工作指導。對有項目、發(fā)展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無(wú)項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。三要加強協(xié)調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經(jīng)濟工作會(huì )議上，街道黨委、政府對村級集體經(jīng)濟十強村和村級集體經(jīng)濟增速快的前十名村進(jìn)行獎勵。另外，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等多種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用，整體推進(jìn)全街道村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導，強化責任。街道黨委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責指導全街道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。各辦事處黨總支書(shū)記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為千分制考核的重要內容。針對2017年集體收入3萬(wàn)元以下自然村，于2019年年底實(shí)現收入翻番，對2018年集體收入5萬(wàn)元以下自然村，2019年底集體收入明顯提高，確?！耙淮逡徊摺蓖七M(jìn)扎實(shí)有效。督查辦要對各村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月通報、季度檢查、年底考核。
為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。
每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。
1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。
3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。
4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
各村(社區）結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。
1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì )）+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。
5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。
6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。
1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。
2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查；經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。
3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。
為深入貫徹落實(shí)省市縣農村基層黨建工作推進(jìn)會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提升村級組織運轉保障水平，從根本上解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基層基礎設施建設投入不足、基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”等問(wèn)題，結合我鎮農村實(shí)際，就發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，特制定如下實(shí)施方案。
1、指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以強村富民為目標，把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農村改革、建設美麗鄉村、促進(jìn)農民增收有機結合起來(lái)，因地制宜，分類(lèi)施策，不斷創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，積極探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實(shí)增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力、造血功能和綜合實(shí)力。
2、工作原則。一是堅持村級主體。充分發(fā)揮村黨組織主體作用，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力，調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。二是堅持因地制宜。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與群眾實(shí)際需求相結合，堅持一村一策，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現形式。三是堅持統籌推進(jìn)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與發(fā)展鎮域經(jīng)濟、抓好脫貧攻堅、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設美麗鄉村結合起來(lái)，統籌部署，協(xié)同推進(jìn)。四是堅持市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)規律，把發(fā)展村集體經(jīng)濟項目和市場(chǎng)需求緊密結合，有效對接。五是堅持實(shí)事求是。既要高效發(fā)展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。
3、實(shí)施步驟及具體目標。大力實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“三步走”計劃：一是整合資源，規范管理。督導各村扎實(shí)開(kāi)展集體資產(chǎn)、資源摸底，在摸清底數的基礎上，積極進(jìn)行資源整合和規范利用，增加村集體收益。同時(shí)指導資產(chǎn)管理規范、工作基礎較好的村進(jìn)行先行試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，力爭2017年年底前全30%以上的村實(shí)現集體收入零突破。二是拓展途徑，發(fā)展項目。組織各村借鑒典型經(jīng)驗，全面整合規范資產(chǎn)資源增加集體收入，同時(shí)指導有條件的村積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項目，力爭2018年6月底前全鎮80%以上的村實(shí)現集體收入零突破，50%以上的村年集體收入5萬(wàn)以上；三是深化提高，實(shí)現突破。指導各村進(jìn)一步深化資源整合，拓展增收途徑，力爭2018年年底前全鎮所有村均有穩定的集體收入，爭取50%以上的村年集體收入達到10萬(wàn)，并發(fā)展壯大出年集體收入50萬(wàn)以上的先進(jìn)村。
1、規范集體土地承包。利用發(fā)包集體預留機動(dòng)地，增加集體收入。以村為單位，組織專(zhuān)門(mén)力量，10月底前對農村集體預留機動(dòng)地進(jìn)行一次摸底核查，徹底摸清預留地的等級畝數、發(fā)包情況、承包年限等情況，建立統一登記臺賬。與土地、司法、農業(yè)等職能站所人員合作，成立審查小組，依照相關(guān)法律條款，11月底前對村集體土地承包合同進(jìn)行一次集中審查。對私自轉包、擅自改變用途等明顯違反法律規定的合同約定，一律予以終止；對低價(jià)承包、一包多年等顯失公平的，按有關(guān)政策重新評估審核；對新收回的集體土地，按照市場(chǎng)價(jià)格重新進(jìn)行發(fā)包，明確租金增長(cháng)方式，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。集體土地審核發(fā)包工作于2017年底前完成。
2、大力發(fā)展“四旁”種植。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁大力發(fā)展植樹(shù)造林或其他經(jīng)濟作物，增加集體收入。結合不動(dòng)產(chǎn)登記確權，明確“四旁”的產(chǎn)權歸屬，10月底前完成對分屬于鎮、村集體、農戶(hù)的權屬范圍的界定，明確各方利益分成。在充分爭取群眾意見(jiàn)基礎上，經(jīng)村黨支部、村委會(huì )決議，對“四旁”種植進(jìn)行統一規劃，多方籌資，按計劃、分步驟進(jìn)行種植。制定和落實(shí)嚴格的管護措施，做好管護工作，保證成活率、成材率，嚴厲打擊盜伐濫伐、蓄意破壞等行為。
3、有序進(jìn)行土地整理。村集體組織力量對廢棄窯廠(chǎng)、坑塘、溝渠進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)整理，形成新的復耕地，經(jīng)土地確權、明確權屬后，村集體可以通過(guò)承包、轉包、出租、入股托管等方式向農業(yè)公司、農民合作社、農業(yè)種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，流轉費用歸村集體所有。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持符合規劃、有條件的村莊，通過(guò)整村新建或聯(lián)村合建等形式，有序進(jìn)行土地整理和村莊整治，在優(yōu)先保障農民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，依靠置換出的公共用地等增加集體收入。
4、積極盤(pán)活集體資產(chǎn)。督導各村集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)管理，增加集體收入。在村監會(huì )的監督下，10月底前對村級資產(chǎn)、資源及負債和所有者權益進(jìn)行全面清理核查，做到家底清楚、產(chǎn)權明晰，逐村進(jìn)行登記造冊，并予以公開(kāi)公示，報鎮政府備案，參與對外經(jīng)營(yíng)需經(jīng)鎮政府審核把關(guān)。將閑置的片場(chǎng)、廠(chǎng)房、資金等集體資產(chǎn)，通過(guò)入股或有償轉讓等形式，與發(fā)展狀況良好的企事業(yè)單位合作經(jīng)營(yíng)，收取合作效益，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。鎮政府所在地的村莊，探索集體資產(chǎn)股份制改造，市場(chǎng)化運作的路子，通過(guò)創(chuàng )建實(shí)體經(jīng)濟組織、發(fā)展商貿物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，多方增加集體收入。
5、興辦合作服務(wù)組織。鼓勵支持村集體創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟合作服務(wù)組織，建立“支部+合作社+農戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，為農戶(hù)提供技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大村級集體收入。鼓勵村集體發(fā)展土地股份合作，在尊重農民意愿的前提下，組織農戶(hù)流轉承包地進(jìn)行股份合作，實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，流轉新增土地歸村集體所有。鼓勵村集體購置大型農機，發(fā)展土地托管經(jīng)營(yíng)，在不改變承包土地經(jīng)營(yíng)權的情況下，對土地經(jīng)營(yíng)由村集體全程托管或部分托管，村集體按照協(xié)商價(jià)格收取托管服務(wù)費。
6、積極開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)。引導村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，在規范簽訂合同、約定服務(wù)內容的前提下，收取相關(guān)服務(wù)費作為集體經(jīng)濟收入。支持村集體利用自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源，發(fā)展民俗景點(diǎn)、文化客棧、“農家樂(lè )”、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村旅游、生態(tài)休閑觀(guān)光農業(yè)和健康養老產(chǎn)業(yè)。支持村集體通過(guò)創(chuàng )辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店或勞動(dòng)服務(wù)隊等，開(kāi)展家政、環(huán)衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等社區服務(wù)和廣電、通信、保險等代理服務(wù)。
7、引導發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村集體在符合土地利用規劃、用地政策和鎮村建設規劃的前提下，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，興辦商業(yè)店鋪、集貿市場(chǎng)、倉儲設施、車(chē)間廠(chǎng)房等，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。支持村集體建設各類(lèi)生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)和車(chē)庫泊位等物業(yè)服務(wù)業(yè)，增加集體物業(yè)和服務(wù)收入。允許村集體向村民收取一定衛生費，用于組建農村衛生保潔隊伍，維護村莊日常環(huán)境衛生。
8、鼓勵探索其它業(yè)態(tài)增收途徑。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)穩定、效益較好的企業(yè)。鼓勵村集體利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電商微商服務(wù)。鼓勵村集體利用村內、周邊空閑土地或與農戶(hù)合作利用屋面資源，建立光伏發(fā)電站。加強對集體建設用地的開(kāi)發(fā)利用，對于具備條件的，鼓勵村集體利用建設用地通過(guò)招商引資或集體投資進(jìn)行工業(yè)園區、商貿園區、交易市場(chǎng)等建設。
1、強化組織領(lǐng)導。鎮黨委政府將成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責領(lǐng)導、指導工作開(kāi)展。鎮組織辦和各村黨支部要進(jìn)一步加強基層組織建設，選好村莊發(fā)展帶頭人，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供組織保證。農經(jīng)站要積極推動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟各項工作，切實(shí)履行農村集體資產(chǎn)管理、指導和監督職責。鎮財政所要積極與財政局申請，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金扶持力度，確保扶持資金落實(shí)到位。城建所要積極協(xié)調國土資源局，要積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。
2、加強幫扶指導。實(shí)施農村集體經(jīng)濟發(fā)展包村聯(lián)系制度，包片領(lǐng)導、包村干部對所包村特別是集體經(jīng)濟落后村要加強幫扶指導。深化部門(mén)幫扶，實(shí)行村企結對、村銀結對，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持。創(chuàng )新幫扶方式，采取部門(mén)牽頭、財政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
3、加強督導考核。對鄉鎮發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況，鎮組織辦將進(jìn)行每月調度、季度通報，并把此項工作開(kāi)展情況納入村級年度工作績(jì)效考核和村黨支部書(shū)記年度述職評議內容，加大督查力度，嚴格落實(shí)獎懲，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，鎮財政每年安排專(zhuān)項資金，對示范帶動(dòng)強、經(jīng)濟效益好的發(fā)展項目和村集體，給予適當獎勵，激發(fā)農村干部發(fā)展熱情。
為深入實(shí)施鄉村振興戰略，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基礎，增強村黨組織政治功能和組織力，提高為民服務(wù)能力，為農村開(kāi)展人居環(huán)境集中整治等工作提供經(jīng)濟支撐，近日，長(cháng)春市委組織部印發(fā)了《關(guān)于“三推兩幫一扶持”大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》，通過(guò)“三推兩幫一扶持”，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
“三推”發(fā)力。
創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
“三推”是指，推行“六種模式”、推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗、推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
——推行“六種模式”，即深入推行資源利用型、資產(chǎn)活化型、村企合作型、合作社帶動(dòng)型、資本運營(yíng)型、“三農”服務(wù)型六種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。根據經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦、區位條件等因素，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六種模式”進(jìn)行再研究再對照，找準與本地推行的契合點(diǎn)，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)。盤(pán)活村級現有資產(chǎn)，鼓勵進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入比重。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農戶(hù)”的利益聯(lián)結機制，實(shí)現集體經(jīng)濟、農民收入“雙增強”。
——推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗。參考借鑒農安縣巴吉壘鎮在資產(chǎn)清查工作中成立專(zhuān)班、宣傳先進(jìn)、陽(yáng)光操作等經(jīng)驗做法，積極開(kāi)展違規發(fā)包和亂占集體資源清查工作，挽回集體收益損失。同時(shí)，建立村集體資產(chǎn)定期清查、登記、評估和經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現資產(chǎn)規范化管理，杜絕村集體資產(chǎn)流失現象再度發(fā)生。
——推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。把懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農村拔尖人才選拔到村班子中，提升村班子抓集體經(jīng)濟發(fā)展能力。采取鄉鎮領(lǐng)導督促、縣鄉教育培訓、年底重點(diǎn)述職等方式，消除村班子對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的消極思想和畏難情緒。同時(shí)，加大政策、資金、人才等支持力度，全方位推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
“兩幫”助力。
“兩幫”是指，支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟、黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力，即從發(fā)揮基層黨組織作用和黨員先鋒模范作用兩個(gè)層面，助力集體經(jīng)濟更好發(fā)展。
——支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟。積極推進(jìn)組織聯(lián)建，堅持大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村、中心村帶周邊村，放大組織、產(chǎn)業(yè)、資金等要素效應。發(fā)揮強村、弱村的獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分整合兩村的項目、人才、技術(shù)等資源，找準最佳利益鏈接點(diǎn)，激發(fā)單元效能，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現強弱互補、產(chǎn)需平衡，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同體。
——黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力。推行“1+2+1”模式，即1名致富黨員聯(lián)系2名群眾和1名困難黨員。組織有帶富能力的黨員與創(chuàng )業(yè)農戶(hù)對接幫扶，幫助抓服務(wù)、送技術(shù)、打品牌、提效益，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?。與無(wú)職黨員設崗定責、黨員公開(kāi)承諾、黨員志愿服務(wù)等工作結合起來(lái)，實(shí)現最大幫扶效果。
扶持聚力。
培育集體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
“一扶持”是指，中央和省集體經(jīng)濟扶持項目。通過(guò)做大做強扶持項目，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建好集體經(jīng)濟扶持項目。通過(guò)壓實(shí)責任、落實(shí)包保力量、加大資金投入，做大做強扶持項目，發(fā)揮扶持資金最大效用。通過(guò)加強對工作落實(shí)和扶持項目的監督檢查，實(shí)現扶持項目推進(jìn)落實(shí)情況全程跟蹤問(wèn)效。對好的項目，在全市范圍內進(jìn)行宣傳推廣，著(zhù)力產(chǎn)生“立起一個(gè)，帶動(dòng)一片”的效應，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)用中央和省扶持資金“撬動(dòng)”長(cháng)春市村級集體經(jīng)濟發(fā)展全局。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以社會(huì )主義新農村建設為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為富裕文明小康村建設的總體目標奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
通過(guò)5年左右的努力，使全村集體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，集體積累每年增加5000元，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿(mǎn)活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿(mǎn)足農村基層建設、服務(wù)和管理的支出需要。到2020年底，力爭村集體經(jīng)濟有新起色的目標。
結合我村實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體流轉發(fā)展途徑和模式。
組集體所有和經(jīng)營(yíng)。村組集體。
所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。
2、培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
3、發(fā)展村級合作組織。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、等，采取“支部+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。
村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規范村級財務(wù)管理。進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)收支決算制度嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，完善村級財務(wù)“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決定機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開(kāi)”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監事會(huì )，對村級集體資產(chǎn)運營(yíng)情況進(jìn)行監督。
1、2016年初，根據實(shí)際情況制定五年發(fā)展規劃。
2、2016年5月底前，實(shí)行組帳鄉代管，進(jìn)一步完善村民小組財務(wù)監管制度。
3、2016年12月底前，進(jìn)一步完善村民小組集體“三資”監管代理各項制度，開(kāi)展小組“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。
村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。
在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。
1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。
2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。
4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，認真落實(shí)省委、省政府和沈陽(yáng)市委、市政府關(guān)于加強“三農”工作系列政策措施，根據《xxx市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)計劃實(shí)施細則（2022-2023年）》（xx委農領(lǐng)辦發(fā)〔2022〕4號）要求，有效提升xxx村村級集體經(jīng)濟水平，現結合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、自然基本情況。
xxx村位于xxx鎮最北端，與法庫接壤，全村地勢平坦，土地肥沃，交通方便。全村共有1個(gè)自然屯，6個(gè)村民小組，全村區域面積6500畝，耕地6000畝，有農戶(hù)291戶(hù)，1021口人，黨員43名。全村的產(chǎn)業(yè)主要有玉米種植、地瓜種植，其中玉米種植是主導產(chǎn)業(yè)，2022年全村農民人均可支配收入18000元。
二、目標任務(wù)。
根據本村資源情況，探索村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式,堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施“一村一品”示范工程，確保2022年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以上，2023年5萬(wàn)元以上。
三、實(shí)現形式。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植煙薯25特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（五）發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。2020年xxx村成為xxx市電商示范村，擺脫以往低價(jià)批發(fā)銷(xiāo)售模式，通過(guò)快手、抖音、淘寶等電商平臺，銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品。
四、方法步驟。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行調研，摸清底數，查實(shí)家底。分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施?？茖W(xué)制定方案結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。加強協(xié)調溝通，認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
五、保障措施。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。與上級各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極爭取人力、物力、財力、信息支持，幫助村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格管理，強化監督。根據發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地總結匯報，嚴格執行“四議一審兩公開(kāi)”，確保村財公開(kāi)透明。
xxx村。
2022年2月20日。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
二、目標任務(wù)。
根據各村級不同現實(shí)狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟穩定性可支配收入，不斷滿(mǎn)足農村基層建設、服務(wù)和管理的支出需要。
三、發(fā)展思路。
各村要在認真學(xué)習、總結和借鑒近年來(lái)我鄉及其他鄉鎮村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等參與流轉轉變，切實(shí)提高土地流轉實(shí)效。鼓勵經(jīng)營(yíng)管理能手、種養大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，或采取反租承包、合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，創(chuàng )辦農業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。
（二）盤(pán)活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤(pán)活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開(kāi)招標形式實(shí)行買(mǎi)斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農民收入。
（三）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉”的發(fā)展思路，堅持以市場(chǎng)為導向，結合各村實(shí)際，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，引導農民建設優(yōu)勢旅游點(diǎn)，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項目，創(chuàng )新形式，開(kāi)發(fā)特色旅游資源項目。
（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據各村現有優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)結構調整的有力時(shí)機，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養殖項目，通過(guò)打造特色提升村級集體經(jīng)濟收入。
四、方法步驟。
村集體經(jīng)濟組織建設。成立以鄉黨委書(shū)記為組長(cháng)，鄉長(cháng)為副組長(cháng)，各村支部書(shū)記為成員的壯大新型農村集體經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導和駐村干部對各村發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟組織加強領(lǐng)導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經(jīng)濟思路，做好指導工作和提供信息服務(wù)，加強對集體資金的監管，嚴格財經(jīng)紀律，依章理事，實(shí)現新型農村集體經(jīng)濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發(fā)展。
（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營(yíng)者等幾方面的利益，既要做到充分調動(dòng)各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟發(fā)展有項目，發(fā)展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時(shí)進(jìn)行不定期督察，對發(fā)現的問(wèn)題做到及時(shí)整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結推廣，建立切合發(fā)展實(shí)際的長(cháng)效機制。
******黨委。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據《中共xx委組織部關(guān)于抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的通知》，為進(jìn)一步規范發(fā)展我村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟實(shí)質(zhì)作用，制定了《xx村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實(shí)施方案》。
一、指導思想。
以***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為行動(dòng)指南，按照“政府引導、因地制宜、突出特色、逐步擴大”的發(fā)展思路，采取種植荔枝、綠色農蔬、養殖肉牛、盤(pán)活土地等辦法，建立“村戶(hù)聯(lián)合、有償承包、集體經(jīng)營(yíng)、利益共享”的模式，經(jīng)過(guò)黨組織引領(lǐng)、先行農戶(hù)帶動(dòng)，努力擴大種植規模和種植效率，發(fā)展壯大實(shí)現村集體戶(hù)和農民的。
當前隱藏內容免費查看經(jīng)濟收入，實(shí)現“雙贏(yíng)”目標，為全面推進(jìn)鄉村振興，實(shí)現共同富裕打好基礎。
二、發(fā)展目標。
以增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，探索創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保增加農民收入。
三、發(fā)展思路。
結合本村實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。
充分發(fā)揮“一村一品”前期荔枝種植積累的資源、經(jīng)驗優(yōu)勢，擬改為種植荔枝，嫁接改良前期種植荔枝為荔枝xx畝，并擴展荔枝xx畝，擬選址在x社、x社、x社、x社、x社，預計投入x萬(wàn)元。預計每年為集體經(jīng)濟帶來(lái)收益x萬(wàn)元。
建設xx畝綠色蔬菜基地，擬規劃建設于x社、x社、x社、x社、x社，預計投入x萬(wàn)元，預計為村集體經(jīng)濟每年帶來(lái)x萬(wàn)元收益。
將購肉牛x在x社集中養殖，生產(chǎn)基地基礎設施建設x平方米，項目總投資x萬(wàn)元，擬為村集體經(jīng)濟每年帶來(lái)x萬(wàn)收益。
發(fā)動(dòng)老百姓種植烤煙、草烏增加收入。擬在x社、x社、x社、x社、x社規劃種植烤煙x畝、草烏x畝，擬投入x萬(wàn)元。
針對長(cháng)期外出務(wù)工人員的承包土地閑置，及集體統管或農戶(hù)承包荒山、荒坡、荒田，可鼓勵經(jīng)營(yíng)管理能手、種養大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，或采取反租承包、合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。也可由集體采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，通過(guò)加快土地流轉，合理開(kāi)發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
四、措施重點(diǎn)。
從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，發(fā)展綠色種植業(yè)選擇適合的種植技術(shù)和科學(xué)方案，提高群眾科學(xué)種植無(wú)公害果蔬積極性。主動(dòng)出擊市場(chǎng)，擴大宣傳影響。
走可持續發(fā)展發(fā)的路子，做到既量力而行、又要盡力而為，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的有機統一。
既要保證村集體經(jīng)營(yíng)還要考慮農民的利益，做到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與增加農牧民的收入同步實(shí)現，避免造成任何一方重大經(jīng)濟損失。
五、監督管理。
加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。
建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全農村財務(wù)管理制度和村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。
建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，全面推行村級重大決策機制、規范和完善民主決策的內容、形式和程序；完善監督機制，對村級集體資產(chǎn)的運營(yíng)情況進(jìn)行群眾和村委會(huì )監督。
六、組織領(lǐng)導。
加強組織領(lǐng)導，強化管理。加強領(lǐng)導，相互協(xié)作，強力推進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，并成立以支部書(shū)記為組長(cháng)，支部副書(shū)記、村委會(huì )副主任副組長(cháng)，村兩委為成員的發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。加強領(lǐng)導，嚴格監督；強化對集體資金的管理，嚴格財經(jīng)紀律，依章理事，實(shí)現農村集體經(jīng)濟管理規范、可持續的、又好又快地健康發(fā)展。