ID：9249066
時(shí)間：2024-01-15 00:11:14
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國內外的政府均認為，現有的公共事業(yè)管理評價(jià)指標體系的研究成果十分珍貴，可是，這來(lái)之不易的成果還不能滿(mǎn)足人類(lèi)的需求，它只是根據社會(huì )評價(jià)和經(jīng)濟方面進(jìn)行研究，這樣的成果是不全面、不系統、不完善的。作為政府管理評價(jià)體系必須要相對獨立，整體性強，而現有的研究成果缺乏對績(jì)效的技術(shù)平臺研究，使得設計局限與對指標體系能夠修補上，不能將指標設計與績(jì)效評價(jià)的工作聯(lián)系起來(lái)，不能充分應用已有的相關(guān)數據信息，導致設計出的指標可實(shí)行性不強。
1.1績(jì)效評價(jià)的目的因素想要建立地方政府公共事業(yè)管理績(jì)效評價(jià)指標體系，首先要做到確定其建立依據，而這個(gè)依據就是績(jì)效評價(jià)的自身目的?？?jì)效評價(jià)指標的選擇由績(jì)效評價(jià)的目的來(lái)決定的，不一樣地區的政府部門(mén)，績(jì)效評價(jià)的根本指標不一樣。政府想要改善公共事業(yè)的績(jì)效，那么所構建的指標體系要比單純的績(jì)效評價(jià)更加著(zhù)重注意分析潛在影響績(jì)效評價(jià)的因素，并對如何改善進(jìn)行深入討論?？墒?，在實(shí)際生活中，用于地方政府公共事業(yè)管理績(jì)效評價(jià)指標種類(lèi)繁多，數量不可忽視，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)不能做到全面具體，以此只能根據評價(jià)目的來(lái)進(jìn)行政府管理績(jì)效的評價(jià)。不然，不只績(jì)效評價(jià)沒(méi)有意義，并且操作性也不強，失去了評價(jià)應有的價(jià)值。
1.2地方政府的職能因素績(jì)效的本質(zhì)就是政府公共事業(yè)管理職能的履行質(zhì)量和程度，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業(yè)的管理績(jì)效評價(jià)指標體系。指標的資料根據管理職能不一樣進(jìn)行細致標注，全面準確了解地方政府管理的主要職能。宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，地方政府主要職能包括：教育領(lǐng)域、科技發(fā)展、文化傳播、衛生監督、體育培養、建設基礎設施、保護環(huán)境等。評價(jià)這些職能的指標就要建立相應的績(jì)效評價(jià)體系，教育領(lǐng)域績(jì)效評價(jià)體系、科技發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系、文化傳播績(jì)效評價(jià)體系、衛生監督績(jì)效評價(jià)體系、體育培養績(jì)效評價(jià)體系、設備建設績(jì)效評價(jià)體系、保障社會(huì )績(jì)效評價(jià)體系、保護環(huán)境績(jì)效評價(jià)體系等。根據不一樣的職能來(lái)制定相應的績(jì)效評價(jià)指標。我國土地資源豐富，不一樣的地區，歷史影響因素和自然條件都不相同。所以，建立指標時(shí)，要充分研究職能的不一樣影響著(zhù)指標的制定。既要制定特殊的指標體系，也要制定通用的指標體系，利用數量進(jìn)行分析制定，盡可能地減小不一樣地區的職能差異，完善差異帶來(lái)的誤差和負面影響。
1.3地方政府的主觀(guān)條件和客觀(guān)條件因素因地域的差異，主觀(guān)條件、客觀(guān)條件都會(huì )影響到績(jì)效評價(jià)體系。這主要包括三方面：一是上級領(lǐng)導的要求，根據上級領(lǐng)導提出的總目標，傳達完成任務(wù)分配、指示、計劃相關(guān)規定、法規、條例等；二是地方領(lǐng)域的人員素質(zhì)、經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展狀況、目標完成的質(zhì)量及實(shí)現程度、政府管理制度等；三是外界環(huán)境直接影響，即相關(guān)企業(yè)、區域特點(diǎn)、部門(mén)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度等方面。以其作為建立制度的基礎，建立地方政府公共事業(yè)的管理績(jì)效評價(jià)指標體系。僅有真實(shí)全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才能合理地制定地方政府公共事業(yè)的管理績(jì)效評價(jià)指標體系。
1.4評價(jià)所需信息的質(zhì)量和數量因素利用信息管理能夠直接預測地方政府對事業(yè)的管理，可是不能直接深入了解管理資料。所以，能夠用來(lái)間接探究政府管理績(jì)效。政府管理績(jì)效就是搜索、處理信息的過(guò)程，信息的真實(shí)可靠性、明確有效性、全面概況性影響著(zhù)績(jì)效評價(jià)指標能否實(shí)現預測的可能性。針對信息的質(zhì)量和數量的充分研究，保證有效建立政府管理績(jì)效評價(jià)指標體系。一是，能夠分析政府管理績(jì)效信息評價(jià)的來(lái)源、政府管理績(jì)效信息源與評價(jià)對象和評價(jià)目的相互聯(lián)系，評價(jià)的對象不一樣、目的不一樣，所得到的信息就不一樣。通常信息主要表現于群眾的評價(jià)、領(lǐng)導的評價(jià)、政府自我評價(jià)、同等崗位相互評價(jià)、社會(huì )評價(jià)等相關(guān)數據資源。二是，合理利用采取到的信息科學(xué)績(jì)效評價(jià)，將生活實(shí)際和采取到的信息互相比較，選擇貼合標準的評價(jià)。三是，依照信息的質(zhì)量和數量對建立管理績(jì)效評價(jià)指標進(jìn)行調整。
2.1績(jì)效評價(jià)指標體系的構成指出政府實(shí)際管理的有效成績(jì)是績(jì)效評價(jià)的標準?？?jì)效評價(jià)指標必須按照事業(yè)具體部門(mén)和管理職能建立體系。所以，教育領(lǐng)域管理績(jì)效評價(jià)指標、科技發(fā)展管理績(jì)效評價(jià)指標、文化傳播管理績(jì)效評價(jià)指標、衛生監督管理績(jì)效評價(jià)指標、體育培養管理績(jì)效評價(jià)指標、設備建設管理績(jì)效評價(jià)指標、保障社會(huì )管理績(jì)效評價(jià)指標、保護環(huán)境管理績(jì)效評價(jià)指標等，這八大類(lèi)別構成地方政府的績(jì)效評價(jià)指標。
（1）教育領(lǐng)域管理績(jì)效評價(jià)指標。教育領(lǐng)域管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：教育領(lǐng)域費用所占gdp的比重、在校學(xué)生與教師的比例、大學(xué)生的實(shí)際入學(xué)率。地方政府在教育事業(yè)中的資金投入越多，gdp的比重就越大，充分體現此地方政府教育領(lǐng)域管理績(jì)效不斷增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有嚴格的序級。根據各個(gè)序級和教育業(yè)績(jì)發(fā)展的總體反映，做出教育領(lǐng)域管理績(jì)效評價(jià)指標。目前來(lái)看，我國不一樣級別的地方政府都投入了很多的財力支持、人力資源、物力材料，改善不一樣級別的教育設備和資源。大學(xué)生的實(shí)際入學(xué)率這一指標能夠對平衡層次不一樣的教育領(lǐng)域水平進(jìn)行評價(jià)，增加績(jì)效評價(jià)的整體性；此外，該指標具有國際通用性。
（2）科技發(fā)展管理績(jì)效評價(jià)指標?？萍及l(fā)展管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：r&d政府公共事業(yè)支出所占gdp的比重；專(zhuān)利申請的數量或件數。一個(gè)地區或國家的科技發(fā)展水平，能夠根據一個(gè)地區或國家科技發(fā)展管理績(jì)效評價(jià)指標來(lái)衡量，當r&d政府公共事業(yè)支出占gdp的1.0%以下時(shí)，該地區或國家處于開(kāi)發(fā)應用技術(shù)時(shí)期；當r&d政府公共事業(yè)支出占gdp的1.0%到2.0%時(shí)，該地區或國家處于應用創(chuàng )新技術(shù)時(shí)期；當r&d政府公共事業(yè)支出占gdp的2.0%以下時(shí)，該地區或國家處于完全創(chuàng )新技術(shù)時(shí)期。自上個(gè)世紀90年代以來(lái)，發(fā)達國家的比重普遍大于2.2%。申請專(zhuān)利能夠具體反映出地方政府科技發(fā)展管理績(jì)效評價(jià)指標，提高科技創(chuàng )新推廣、獎勵、鑒定等科技成果的水平。
（3）文化傳播管理績(jì)效評價(jià)指標。文化傳播管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：電視人口的覆蓋率、廣播人口的覆蓋率、平均公共圖書(shū)館的藏書(shū)量。電視人口的覆蓋率和廣播人口的覆蓋率是衡量人民娛樂(lè )生活和文化設備的績(jì)效標準，平均公共圖書(shū)館的藏書(shū)量能夠推進(jìn)圖書(shū)管理技術(shù)的發(fā)展和利用。
療設備越來(lái)越高科技。以萬(wàn)人為計量單位比較病床數量和醫生數量衡量衛生監督管理績(jì)效評價(jià)的指標不斷增長(cháng)。
（5）體育培養管理績(jì)效評價(jià)指標。體育培養管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：縣級以上級別舉辦的運動(dòng)會(huì )次數。根據政府對體育設施的建設和運動(dòng)會(huì )的舉辦，綜合獲取體育培養管理績(jì)效的提升指標，以運動(dòng)會(huì )舉辦的次數來(lái)評價(jià)體育培養管理績(jì)效。
（6）設備建設管理績(jì)效評價(jià)指標。設備建設管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：人均園林的綠化面積、人均路面的面積、人均下水道的管道長(cháng)度。那里的設備建設指的是狹義上的地方政府公用事業(yè)，衡量設備建設管理績(jì)效評價(jià)指標有很多，可是指標值是具有通用性的。所以，我們以人均園林的綠化面積、人均路面的面積和人均下水道的管道長(cháng)度這三項作為代表指標。
（7）保障社會(huì )管理績(jì)效評價(jià)指標。保障社會(huì )管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：保障社會(huì )管理的支出所占gdp的比重、收容性質(zhì)的社會(huì )福利單位數量、社會(huì )福利救濟的人數。保障社會(huì )管理績(jì)效評價(jià)指標改善了人民的生活水平，貫徹執行保障服務(wù)，建立完善的福利體系。
（8）保護環(huán)境管理績(jì)效評價(jià)指標。保護環(huán)境管理績(jì)效評價(jià)指標主要包括：保護環(huán)境管理維護費用所占gdp的比重、工業(yè)廢水的排放達標率、固體廢物的利用率。保護環(huán)境管理績(jì)效評價(jià)指標衡量地方政府環(huán)境質(zhì)量維護本事，是改善社會(huì )環(huán)境工作的績(jì)效指標。
2.2管理的成本指標體系的構成管理的成本指的是：地方政府在提高公共服務(wù)質(zhì)量和管理公共事業(yè)中所消耗的費用，它包括內部管理和外部管理成本。內部成本指標是指：工作在機關(guān)單位人員的工資總額占該地財政支出的比率、機關(guān)單位人員年工資總額用于工作人員的勞保、工資和補貼；外部成本指標指：對公共工程的投資、支付公共事業(yè)的管理費用。
2.3內部的管理指標體系的構成公共事業(yè)管理績(jì)效十分關(guān)注內部的學(xué)習和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，內部評價(jià)事業(yè)管理和外部評價(jià)事業(yè)管理相結合，主要包括人力的資源狀況、行政辦事的效率、政府是否廉潔政務(wù)。
地方政府對績(jì)效評價(jià)指標主要包括管理成本、管理績(jì)效和內部管理三個(gè)方面。首先，關(guān)注優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，改善我國的公共服務(wù)質(zhì)量；其次，顯現事業(yè)管理的績(jì)效，滿(mǎn)足人民的公共需求；最終，顯示良好的內部管理，不斷完善績(jì)效評價(jià)指標。綜上所述，地方政府的公共事業(yè)管理績(jì)效評價(jià)指標體系正處于初步建立階段。我們必須深入研究公共事業(yè)管理績(jì)效評價(jià)指標體系，找出其內在深入的影響因素，根據國家規定針對不一樣的職責，選擇相應的評價(jià)指標。根據績(jì)效作出評價(jià)，不斷改善我國政府的公共服務(wù)資料，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
1998年，教育部對本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行大幅度調整，管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的公共管理學(xué)科逐步開(kāi)始設立。在本科學(xué)校中，公共事業(yè)管理被設為公共管理學(xué)科下的一個(gè)二級學(xué)科專(zhuān)業(yè)。東北大學(xué)和云南大學(xué)是我國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設的始祖，到目前為止，全國有超過(guò)四百所開(kāi)設公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)院校。全國開(kāi)設公共事業(yè)管理的高校，除一些名牌重點(diǎn)大學(xué)依靠自身的品牌順利推進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展外，其他同類(lèi)院校和省內高校面臨著(zhù)基本相似的發(fā)展境遇。下頭就此類(lèi)院校的發(fā)展狀況運用swot分析法，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和場(chǎng)景的努力進(jìn)行全面，系統、準確的研究，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的內部?jì)?yōu)勢和劣勢進(jìn)行了深入分析，外部的機會(huì )和威脅，并根據研究結果制定相應的發(fā)展策略，計劃和策略。
1.實(shí)用性社會(huì )科學(xué)專(zhuān)業(yè)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養目標通常概括為：掌握現代管理科學(xué)的基本知識和基本理論，掌握具體的現代管理技術(shù)與現代管理方法，并具有相關(guān)理論的應用本事和相關(guān)技術(shù)的操作本事。目前，其專(zhuān)業(yè)的涵蓋領(lǐng)域仍處于擴張階段，每年都有新的學(xué)校和新的專(zhuān)業(yè)方向招生。
2.知識面寬、基礎扎實(shí)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生應當具備的素質(zhì)：掌握基本理論和管理科學(xué)，知識經(jīng)濟，社會(huì )科學(xué)，現代科學(xué)；熟練的辦公自動(dòng)化技能是管理信息系統在定量分析和計算機應用技能的應用需要；能前往行政管理部門(mén)和企業(yè)的行政管理部門(mén)從事管理工作，并且具有計劃、組織、控制、協(xié)調和決策方面的基本本事。
3.專(zhuān)業(yè)方向設置多樣化。在“科、教、文、衛、體”五個(gè)大的專(zhuān)業(yè)方向上又分化成若干小的專(zhuān)業(yè)方向，其中以衛生類(lèi)專(zhuān)業(yè)為代表，包括衛生財會(huì )、醫療保險、社區衛生服務(wù)、醫藥物流管理、醫藥法學(xué)、藥事管理、醫藥人力資源管理等專(zhuān)業(yè)方向。在環(huán)境管理方面有環(huán)境經(jīng)濟與管理、海洋環(huán)境經(jīng)濟與管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。
4.辦學(xué)方式方法靈活。本科、專(zhuān)科各水平的高校都有招生，實(shí)行全日制本科培養模式的是招生的大部分綜合性高校，有些高校設置專(zhuān)科起點(diǎn)的大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，中央人民廣播電視大學(xué)等。一些學(xué)校干部在職培訓。20xx年起，部分高校對具有必須領(lǐng)導潛力的學(xué)生經(jīng)過(guò)采取授予第二學(xué)位的方式，或“2.5+1.5”復合型公共事業(yè)管理人才培養模式等，制定相應培養計劃進(jìn)行重點(diǎn)培養。
5.公共服務(wù)意識強。培養學(xué)生經(jīng)過(guò)對公共政策分析、公共事業(yè)管理、公共行政學(xué)等課程的學(xué)習使學(xué)生與其他專(zhuān)業(yè)相比具有更強的公共意識，對社會(huì )問(wèn)題的觀(guān)察和理解更加深入，從而有利于問(wèn)題的解決。培養具有堅實(shí)的理論基礎和較強的動(dòng)手本事，掌握現代公共管理理論，數字化城市管理技術(shù)與方法，具有創(chuàng )新性和應用型高級專(zhuān)門(mén)人才的創(chuàng )業(yè)精神和實(shí)踐本事的意義。
6.教學(xué)方式多種多樣。目前各大高校對與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才采取的教學(xué)方式多種多樣，從課堂的知識傳授到課下的實(shí)踐探索，充分發(fā)揮學(xué)生的進(jìn)取性與創(chuàng )造性，采用的教學(xué)方式主要有課堂教學(xué)、課堂研究討論、學(xué)生研究小組、管理模擬、模擬案例分析、主角扮演、專(zhuān)題論壇、政策辯論、政界領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)演講、實(shí)地考察等，教學(xué)方式的多樣性使得學(xué)生不僅僅增強專(zhuān)業(yè)性知識，也能更好地應對現實(shí)狀況。
1.專(zhuān)業(yè)基本規范問(wèn)題尚未解決。對于任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)，僅有明確了其專(zhuān)業(yè)范圍，才能更好地進(jìn)行完善與發(fā)展，才能更順暢地建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)機制。目前所缺乏的便是對公共事業(yè)管理的對象、范圍和主體的界定。20xx年底在東北大學(xué)，教育部高等教育司召開(kāi)全國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研討會(huì )，但并未就上述問(wèn)題的意見(jiàn)達成一致。
2.教材建設滯后。目前，我國關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教材在數量上和質(zhì)量上均不完善。類(lèi)似于東北大學(xué)婁成武教授主持的“高等教育面向21世紀教學(xué)資料和課程體系改革計劃”及云南大學(xué)崔運武主持“新世紀高等教育改革工程”中列入的“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設和人才培養模式研究”等高規格教材少之又少，并且很難在圖書(shū)市場(chǎng)上尋求到關(guān)于公共事業(yè)管理學(xué)科的教材。
3.課程研究方向設置不清晰。在設置專(zhuān)業(yè)方向方面，有些學(xué)校并沒(méi)有根據自身的資源和優(yōu)勢，有的學(xué)校甚至混同了公共事業(yè)管理和公共管理、行政管理的含義。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)不應當是交叉學(xué)科的代名詞，有些專(zhuān)業(yè)方向不適合冠名公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。
4.教學(xué)研究的單一性。目前國內的主要研究局限于國外的公共事業(yè)管理發(fā)展情景。教學(xué)研究的方向局限于行政部門(mén)，而對企業(yè)的需求涉及較少，若公共事業(yè)管理不能在企業(yè)中發(fā)揮作用，則不能使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才得到廣泛認可，且高校培養出來(lái)的公共事業(yè)管理人才對企業(yè)的戰略需求、企業(yè)文化等缺乏了解，教學(xué)研究缺乏對公共事業(yè)管理文化的調研，缺乏公共事業(yè)如何能夠定位具有中國特色的研究，這便失去了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的設立對企業(yè)發(fā)展的意義和作用。
5.管理實(shí)習隨意性大。同理工科專(zhuān)業(yè)相比，屬于文科專(zhuān)業(yè)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的管理實(shí)習隨意性比較大，規范性要求十分匱乏，必要的激勵機制的缺乏影響了教與學(xué)的整個(gè)實(shí)習環(huán)節。一般采用論文或調查報告的形式的高難度的實(shí)習目的定量計算無(wú)法真實(shí)體現實(shí)習的效率。
1.國際專(zhuān)業(yè)化分工的需要。在第三次科技革命的促進(jìn)作用下，交叉學(xué)科得以應運而生。作為跨學(xué)科的綜合性交叉學(xué)科，公共事業(yè)管理是管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的綜合體現。隨著(zhù)社會(huì )專(zhuān)業(yè)化分工的日益精細，促使了復合型人才的技術(shù)和管理雙重技能的需求加大，公共事業(yè)管理這一學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設立則順應了時(shí)代的趨勢，極大地解決了技術(shù)型人才與專(zhuān)業(yè)型人才的矛盾。
2.政府公共事業(yè)管理改革的需要。在1998年第九屆全國人大一次會(huì )議中，經(jīng)過(guò)的《國務(wù)院機構改革方案》重點(diǎn)指出：要切實(shí)把政府管理職能轉變到宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。此次會(huì )議強調，對社會(huì )公共事業(yè)管理機構和職能例如：科技、教育、文化、衛生、社會(huì )保障、環(huán)境等方面作了重要調整，將政府職能中部分職能剝離，由社會(huì )第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、非政府部門(mén)等準公共組織來(lái)?yè)巍?/p>
3.公民社會(huì )建設的需要。中國要順利完成政府體制改革和事業(yè)單位改革，建立“小政府，大社會(huì )”的現代公民社會(huì )，面臨現代化城市管理和環(huán)境保護、非政府組織發(fā)展、和諧社區建設、慈善事業(yè)興起、跨國公司增多產(chǎn)生的社會(huì )公共問(wèn)題等，異常是社會(huì )主義新農村建設，許多基礎公共設施修建、公共物品供給、公共事務(wù)管理都面臨從無(wú)到有，從不完善到公民滿(mǎn)意的過(guò)程，這供給了公共管理專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展的機遇。
4.實(shí)現科學(xué)化規范管理的需要。公共事業(yè)管理體制改革是實(shí)現從經(jīng)驗到科學(xué)的轉變，從而從根本上解決領(lǐng)導體制和工作機制的問(wèn)題，提高公共事業(yè)管理的效率和有效性。然而，解決領(lǐng)導體制和公共事業(yè)管理運行機制存在的問(wèn)題，應建立包括完善的機制和科學(xué)的競爭機制。
1.政府職能轉變的滯后性。適逢我國政府職能轉變的關(guān)鍵時(shí)期，對于適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求方面，其行政管理體制和管理方式還有待完善與加強。第一，計劃經(jīng)濟體制下構成的國有企業(yè)吃“大鍋飯”這一政企不分的現象。第二，在微觀(guān)活動(dòng)的管理方面，各級政府表現出管得過(guò)多過(guò)死，嚴重打消了基層單位的自主性和活力，從而導致非政府組織成長(cháng)和發(fā)展的緩慢。
2.政企分離的不徹底性。目前中國社會(huì )的準公共組織的發(fā)達程度比較低，事業(yè)單位和政府職能并未徹底分離，許多機構的負責人仍然由政府領(lǐng)導。如公用事業(yè)局公用事業(yè)、城市規劃局、建設局等，大都不是文科背景的公共事業(yè)管理人才。政府對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的準入門(mén)檻設置得較高，能進(jìn)入政府部門(mén)的學(xué)生并不多。
3.事業(yè)單位改革遲遲難以推進(jìn)。從20xx年中央政府開(kāi)始啟動(dòng)事業(yè)單位改革，到20xx年全國5個(gè)城市試點(diǎn)事業(yè)單位改革，財政支持性事業(yè)單位的改革行動(dòng)緩慢至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求和培養，造成很大的障礙，嚴重影響其發(fā)展。
4.國內專(zhuān)業(yè)認知的不足。中國初步建立了公共事業(yè)管理，第一屆的畢業(yè)生剛進(jìn)入社會(huì )，公眾缺乏對公共事業(yè)管理的理解。很多人不明白公共事業(yè)管理的是什么性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)，很多企業(yè)單位也不明白高校是否設立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。所以，企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)，往往對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才缺乏認識以及人力資源規劃。
我國正處于社會(huì )主義發(fā)展的初級階段，公共事業(yè)管理也隨之應運而生。隨著(zhù)我國政策的不斷調整和改革，國民經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸的提升。與此同時(shí)，人們對于公共事業(yè)也提出了更高的標準和要求，針對傳統的公共事業(yè)來(lái)說(shuō)是一種巨大的挑戰。所以，下面我們就根據我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，分析其中的不足，對公共事業(yè)進(jìn)行整體的規劃。
（一）輕視市場(chǎng)的調控能力。因為經(jīng)濟計劃的深遠影響，使得人們的觀(guān)念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會(huì )福利和公益性的，沒(méi)有充分的展示出其商品的市場(chǎng)性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業(yè)的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
（二）改革目標不確定。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng )新還需要進(jìn)一步的拓展，沒(méi)有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時(shí)候，大部分都是采取的“實(shí)驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒(méi)有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒(méi)有對“證事”中的權責利關(guān)系進(jìn)行調整，所以在簡(jiǎn)政放權方面就顯得雜亂無(wú)章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統的事業(yè)，對于實(shí)際存在的問(wèn)題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會(huì )組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來(lái)看，無(wú)論是實(shí)體公共事業(yè)管理、現在網(wǎng)絡(luò )中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒(méi)有進(jìn)行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時(shí)的反映，缺少工作主動(dòng)性，主要表現在管理制度方面，沒(méi)有調動(dòng)人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱(chēng)的問(wèn)題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問(wèn)題之一。
（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過(guò)程中注重改革觀(guān)念，通過(guò)觀(guān)念的創(chuàng )新，進(jìn)一步的推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉化成“動(dòng)態(tài)管理”；然后，把創(chuàng )新“命令”到“服務(wù)”的觀(guān)念，采取“以人為本”的管理觀(guān)念。隨著(zhù)公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續發(fā)展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。所以，公共事業(yè)的管理，要樹(shù)立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時(shí)還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現問(wèn)題，然后解決問(wèn)題。
（二）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化形勢。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會(huì )化和市場(chǎng)化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權進(jìn)行明確、權責利進(jìn)行劃分，然后根據市場(chǎng)規律來(lái)推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動(dòng)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現其中的價(jià)值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場(chǎng)機制，從而更好的實(shí)現公共事業(yè)管理的社會(huì )化。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動(dòng)都朝著(zhù)市場(chǎng)化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)和衛生市場(chǎng)等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過(guò)對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調整，能夠有效的實(shí)現公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場(chǎng)化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式和范圍，建立自主化經(jīng)營(yíng)，逐漸走向市場(chǎng)化，改變過(guò)去的市場(chǎng)壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)行取締，實(shí)現公共事業(yè)管理的規范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應時(shí)代的潮流。
（四）強化監管力度。第一，要設立相關(guān)的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監管的主要內容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監管；第二，要發(fā)揮市場(chǎng)的競爭機制，使得行政活動(dòng)變得更加的公開(kāi)和透明，由社會(huì )大眾來(lái)對公共事物進(jìn)行評價(jià)；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價(jià)。所以，要不斷的建立健全合理的評價(jià)制度，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評價(jià)，確保結果的公平公正，以便及時(shí)的發(fā)現公共事業(yè)中的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的處理；第四，為了順應公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動(dòng)進(jìn)行法律化的建設，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實(shí)現公共事業(yè)管理體制的有效變革。
我國社會(huì )在不斷發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的新生事物也出在人們的眼前。公共事業(yè)管理便是如此，如今，隨著(zhù)我國各項改革的逐步深入及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平較之早前有了大幅提升，相應地對公共事業(yè)管理方面也有了更高的期許，所以，作為從事公共事業(yè)管理的工作人員，必須以發(fā)展的眼光來(lái)看待自身工作，如此方能滿(mǎn)足新時(shí)代對公共事業(yè)管理工作的要求。
公共事業(yè)管理，其與民眾的日常生活之間有著(zhù)極為密切的關(guān)聯(lián)，在改革開(kāi)放前夕，我國的公共事業(yè)管理工作一向由政府在壟斷經(jīng)營(yíng)，而改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，政府逐步開(kāi)始思考將市場(chǎng)機制引進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域中，由此也帶動(dòng)了諸如自來(lái)水、公共交通、民營(yíng)醫療機構等一大批企業(yè)及事業(yè)單位的蓬勃與興起。與此同時(shí)，當市場(chǎng)機制被引進(jìn)公共事業(yè)管理領(lǐng)域之中時(shí)，還讓傳統部分有著(zhù)明顯公共事業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位也逐步往企業(yè)的方向轉型。雖然從總體上來(lái)看，市場(chǎng)機制的引進(jìn)確實(shí)為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了不少的貢獻，但縱觀(guān)改革發(fā)展之路，一路走來(lái)，公共事業(yè)管理的改革之路并不平坦，且在改革過(guò)程中還出現了一些嚴重影響社會(huì )經(jīng)濟穩步發(fā)展的并發(fā)癥，時(shí)至今日，看病貴、讀書(shū)難等問(wèn)題依舊困擾著(zhù)普通老百姓，不禁讓人們對將市場(chǎng)運作機制引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了質(zhì)疑。對此，我國公共事業(yè)領(lǐng)域要想繼續得以有效地發(fā)展，必須基于一個(gè)科學(xué)的指導思想，并著(zhù)力于對民生的保障與改善，而政府方面亦需對公共事業(yè)的管理職能方面提出更高的要求，如此方能在為我國公共事業(yè)改革指明發(fā)展方向的同時(shí)，為政府的公共事業(yè)管理職能轉型供給依據。
20世紀90年代，我國首度發(fā)布了有關(guān)事業(yè)單位改革的政策與規定。
第一，由于公共事業(yè)的興起與改革起步的時(shí)間均較晚，故導致我國在對公共管理事業(yè)的管理體制方面仍處于較為落后的狀態(tài)。與此同時(shí)，由于針對事業(yè)單位的改革，所牽涉的層面極廣，加之改革的過(guò)程也必將涉及到諸多層面利益，故導致我國在對事業(yè)單位的改革過(guò)程中，時(shí)常陷入舉步維艱的地步，如此一來(lái)，不僅僅改革進(jìn)度十分緩慢，并且難以到達良好的效果。
第二，由于針對事業(yè)單位的改革，我國無(wú)論是在改革的目標或路徑方面均不明確，加之公共管理在我國屬于一種新興的事業(yè)而沒(méi)有成功的經(jīng)驗可借鑒，故當前的改革方針仍以實(shí)驗性、大膽性的政策為主。此外，由于改革模式的不明確，致使我國在促進(jìn)公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新過(guò)程中無(wú)法做到對雙方權責的有效界定與合理的劃分，繼而導致步驟性的簡(jiǎn)政放權亦難以做到，更遑論對改革的周密策劃。故當前，我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng )新正陷入一種既無(wú)法觸動(dòng)傳統事業(yè)根基，又無(wú)法得到有效發(fā)展的瓶頸，而政事無(wú)法實(shí)現兩者分離，則勢必將導致個(gè)社會(huì )組織的職能界限混亂，繼而因體制之間的沖突而導致體制混亂。
第三，缺少改革性、整體性的配套條件。由于我國在開(kāi)展事業(yè)體制改革過(guò)程中，始終呈現出一種各自問(wèn)政且分頭并進(jìn)的狀態(tài)，以致各類(lèi)事業(yè)單位改革均無(wú)法與其他事業(yè)單位之間構成有效配合，并最終導致改革的進(jìn)展十分緩慢。而有關(guān)事業(yè)單位公共體制的改革，其本是一項系統、復雜且龐大的工程，且在具體的改革過(guò)程中必將面臨各方面的難題。對此，事業(yè)單位要想切實(shí)深化對自身體制的改革，其無(wú)論是人員或是資金來(lái)源方面均必須做到合理配置，若僅是依靠某一部門(mén)，則非但無(wú)法同時(shí)處理好各方面問(wèn)題，反而會(huì )掣肘公共事業(yè)體制改革的發(fā)展。第四，缺乏規范性管理力度。無(wú)論是實(shí)體的公共事業(yè)管理，或是基于網(wǎng)絡(luò )世界這種虛擬的公共事業(yè)管理，均需由相應的制度來(lái)予以有效的規范。然而，由于我國政府畢竟精力有限，加之所需理解的新事物與新思想越來(lái)越多，故導致其在開(kāi)創(chuàng )約束工農事業(yè)管理的規范性制度方面未能做出及時(shí)反映，以致鞏固走缺乏主動(dòng)性。此外，隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，各類(lèi)社會(huì )團體也是日益增多，雖然公共事業(yè)家族呈現出了飛速擴張的趨勢，但相應的管理未能得到同步地發(fā)展，以致工作不對稱(chēng)的問(wèn)題接踵而來(lái)，從而嚴重了我國公共事業(yè)管理工作的發(fā)展。
（一）更新管理觀(guān)念。
在任何時(shí)期下，管理觀(guān)念都是一種必要的思維方式與技巧。在十九大報告中明確提出：“國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。全黨同志必須要登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯，團結帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì )，奮力奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利。作為促進(jìn)改革與發(fā)展的基礎，唯有觀(guān)念的不斷創(chuàng )新，方能真正促進(jìn)我國公共事業(yè)管理的創(chuàng )新與發(fā)展?！被谖覈彩聵I(yè)管理工作當前的發(fā)展現狀，筆者認為，有關(guān)公共事業(yè)管理的改革創(chuàng )新，需由以下幾方面入手。一是在管理模式方面予以有效創(chuàng )新，此前，我國大多是公共事業(yè)均沿用著(zhù)傳統“靜態(tài)管理”的模式，而隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展，此模式顯然已無(wú)法適應當代社會(huì )的發(fā)展需求，故促使傳統“靜態(tài)管理”逐步往“動(dòng)態(tài)管理”的方向發(fā)展轉變，讓其成為深化公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。二是促使傳統“命令觀(guān)”逐步往“服務(wù)觀(guān)”的方向轉化[4]。當代社會(huì )講求“以人為本”，故以“服務(wù)”的形態(tài)來(lái)面向大眾，方有助于樹(shù)立可持續發(fā)展的觀(guān)念，而基于此，節儉型、友好型的社會(huì )環(huán)境亦能得到極大促進(jìn)，故針對公共事業(yè)管理的發(fā)展，必須秉持“以人為本”的發(fā)展觀(guān)來(lái)加強與群眾之間的溝通，如此方是促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展的唯一途徑。
隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展，如今的人們在生活質(zhì)量有著(zhù)大幅提升的同時(shí)，對公共事業(yè)管理的要求也越來(lái)越高。對此，公共事業(yè)管理唯有做到權責分明、產(chǎn)權明晰，方有助于促進(jìn)市場(chǎng)中人、財、物的自由流動(dòng)，繼而充分發(fā)揮各方資源在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的進(jìn)取作用。當然，要想切實(shí)達成以上目標，需我國基于當前的市場(chǎng)實(shí)際提出科學(xué)、完善的市場(chǎng)準入機制，并實(shí)現對公共事業(yè)資源的合理配置，如此方能促進(jìn)公共事業(yè)管理逐步實(shí)現社會(huì )化的關(guān)鍵。事實(shí)上，基于如今的市場(chǎng)經(jīng)濟大背景，我國無(wú)論是在科學(xué)、文化，或是教育、體育、衛生等眾多領(lǐng)域都已具備了多種的性質(zhì)與職能[5]。對此，唯有切實(shí)加快公共事業(yè)管理的商品化發(fā)展，才能給公共事業(yè)管理本身創(chuàng )造出更加廣闊的發(fā)展空間。三是在將市場(chǎng)化的運作機制引進(jìn)公共事業(yè)管理過(guò)程中，傳統公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍及服務(wù)對象應發(fā)生相應的轉變，并進(jìn)取采取自主經(jīng)營(yíng)等多樣化的發(fā)展模式，如此方能對我國的公共事業(yè)管理改革與發(fā)展起到有效的優(yōu)化作用。
（三）加快管理手段的改革。
為貫徹十八大精神，黨中央召開(kāi)七次全會(huì )，分別就政府機構改革和職能轉變、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、制定“十三五”規劃、全面從嚴治黨等重大問(wèn)題作出決定和部署。在我國社會(huì )與市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的當下，相應地政治體制改革也應同步進(jìn)行，尤其是應對如今這種社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )結構已逐步代替傳統行政管理結構的現代社會(huì )，唯有將直接的管理手段轉化為間接管理，方能在潛移默化中充分發(fā)揮政治體制應有的作用，從而實(shí)現依法治理、科學(xué)提高。當然，針對公共事業(yè)管理的依法治理，首要便是用科學(xué)的程序來(lái)逐步促使公共事業(yè)管理逐步往法制化的方向發(fā)展。其次，則是基于如今這種網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)高度發(fā)達的現代社會(huì )，傳統的公共事業(yè)管理工作也應逐步往網(wǎng)絡(luò )化、信息化的方向發(fā)展，而要切實(shí)達成以上目標，利用法律、經(jīng)濟來(lái)間接調控無(wú)疑是最有效的手段，若能再輔以情感方面的教育，則勢必能到達更加夢(mèng)想的效果。最終，作為政府方面，其在對公共事業(yè)管理的審批方面亦需逐步往程式化的方向發(fā)展，并在市場(chǎng)監督與標準化管理方面意義有效加強，如此方能在確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)充分發(fā)揮政府部門(mén)在促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展中的監督與調控作用。
（四）重視高素質(zhì)管理人才的培養。
任何事業(yè)的創(chuàng )新與發(fā)展，均離不開(kāi)人才資源的支持，公共事業(yè)管理工作創(chuàng )新亦是如此。對此，要想切實(shí)促進(jìn)公共事業(yè)管理工作的有效發(fā)展，相關(guān)人才的培養亦顯得尤為關(guān)鍵?；诠彩聵I(yè)管理，不僅僅需要管理人員擁有較高的專(zhuān)業(yè)知識水平，且對社會(huì )、科學(xué)、國情及世界發(fā)展等方面亦需有所了解，故針對相關(guān)管理人員的培養，應務(wù)必遵循“理論與實(shí)踐相結合”的原則。當然，研究到公共事業(yè)管理本身還是一項與普通民眾關(guān)聯(lián)極為密切的事業(yè)，故相關(guān)管理人員除了需具備良好的政治、知識、本事及心理素養外，尚需有高度的職責心，如此方能贏(yíng)得老百姓的信任，繼而確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開(kāi)展[6]。
總之，公共事業(yè)管理體制的發(fā)展與創(chuàng )新是一項復雜且龐大的系統性工程，故為切實(shí)滿(mǎn)足代社會(huì )的發(fā)展需求，作為國家政府及從事公共事業(yè)管理工作的管理者，必須進(jìn)取革新傳統管理觀(guān)，并充分研究我國當前國情及事業(yè)單位各自特點(diǎn)，做到對各方面優(yōu)化配置與審慎安排，如此方能在推動(dòng)我國公共事業(yè)管理創(chuàng )新的同時(shí)確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開(kāi)展。
[1]王丹.關(guān)于目前我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新模式的思考[j].知識經(jīng)濟，2015（4）.
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在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。
公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構成國民經(jīng)濟宏觀(guān)體系的重要組成部分，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來(lái)越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì )化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應，限制了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著(zhù)成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)公共事業(yè)項目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會(huì )發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì )保障的各種福利及福利設施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會(huì )公共設施的投資建設、維護和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì )公共組織，依法對社會(huì )公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護等所進(jìn)行的規劃決策、組織協(xié)調和規劃控制的過(guò)程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過(guò)去一直沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì )主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀(guān)，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;。
(3)可利用資源預先要有明確的預算;(4)有嚴格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個(gè)項目。
項目管理是通過(guò)項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調、控制，旨在實(shí)現項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開(kāi)始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開(kāi)發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項目，當然也可以用項目管理的方法來(lái)管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
政府公共事業(yè)項目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個(gè)階段：項目立項與啟動(dòng)階段、項目前評估與計劃階段、項目實(shí)施與控制階段、項目績(jì)效評價(jià)與收尾階段、項目維護和項目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內容和需要解決的問(wèn)題。
項目立項與啟動(dòng)階段：
隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會(huì )日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì )出現在政府部門(mén)構想和規劃中。將這種構想和規劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。政府部門(mén)決策者通常會(huì )構思公共事業(yè)項目的主要內容和初步計劃，報上級部門(mén)立項。這個(gè)階段就是項目立項階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開(kāi)展公共事業(yè)管理打下基礎。項目正式立項后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項目管理組織以開(kāi)展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問(wèn)題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項目管理過(guò)程中，因為人們的處事準則差異很大，會(huì )存在著(zhù)種種相互沖突、相互矛盾的觀(guān)點(diǎn)，如果沒(méi)有組建專(zhuān)業(yè)化的管理組織機構，將會(huì )出現混亂的局面，會(huì )使得公共事業(yè)管理達不到預期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過(guò)等級命令體系來(lái)實(shí)施，而是通過(guò)所謂“扁平化”的結構，來(lái)自不同職能部門(mén)的專(zhuān)家因為某一個(gè)項目而組成團隊，這個(gè)團隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預算、客戶(hù)關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門(mén)。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權利與職責。公共事業(yè)項目管理組織結構可以設計成三個(gè)不同層次：一個(gè)項目領(lǐng)導小組、一個(gè)項目管理小組和各種類(lèi)型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導小組，由政府職能部門(mén)的領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是制定啟動(dòng)戰略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績(jì)標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰略和政策方面的指導。領(lǐng)導小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項目管理工作，而是通過(guò)定期開(kāi)會(huì )來(lái)批準計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。從宏觀(guān)上對項目進(jìn)行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調作用。部門(mén)領(lǐng)導的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導之間的協(xié)調，項目管理工作中的個(gè)人或部門(mén)之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門(mén)和項目承包商中抽出的專(zhuān)職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績(jì)的標準，以評估項目進(jìn)展過(guò)程是否成功?？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M(jìn)行，并提供日常指導和決策。領(lǐng)導小組要指派一名來(lái)自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負總責。之所以要求來(lái)自項目承包商，是因為其熟悉專(zhuān)業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動(dòng)的權力。同時(shí)，來(lái)自政府職能部門(mén)的成員要對其進(jìn)行監督。為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專(zhuān)家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導小組負責，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，管理小組協(xié)調和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負責資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財務(wù)，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
項目計劃與實(shí)施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，制定一個(gè)完整、系統的項目進(jìn)度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。
進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示。進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進(jìn)行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說(shuō)明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。此外，不論是即時(shí)的還是長(cháng)期的資源需求，都應當予以量化，但是事先制定出的計劃往往很難反映出實(shí)際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著(zhù)進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調整是常見(jiàn)的事情。計劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數據難以準確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調各部門(mén)、各工作環(huán)節的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(ccpm)方法。ccpm步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò )圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長(cháng)，所以項目的工期一般都要長(cháng)于通過(guò)cpm法或pert法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項目網(wǎng)絡(luò )圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò )圖中最長(cháng)的那一條工序鏈，該鏈的長(cháng)度就是整個(gè)項目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調整。項目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發(fā)現進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應對措施。協(xié)調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項目實(shí)施的關(guān)鍵路線(xiàn)，采取積極的應變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應當實(shí)行嚴格的執行，各個(gè)工作小組的組長(cháng)要及時(shí)提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領(lǐng)導小組及時(shí)了解項目的進(jìn)度。
項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業(yè)主(政府職能部門(mén))交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內容;形成項目驗收或終止報告，及時(shí)結算資金。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)，是對公共事業(yè)實(shí)施項目管理后的工作成績(jì)及效益效果進(jìn)行評議和考核。評價(jià)的目的是通過(guò)考核、檢查實(shí)施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項目實(shí)施業(yè)績(jì)評價(jià)是在項目各個(gè)階段完成的基礎上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進(jìn)行全面而系統的分析與評價(jià)，有助于提高宏觀(guān)決策和管理的水平。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關(guān)資料，項目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。項目管理后評估包括項目的過(guò)程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點(diǎn)要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價(jià)。
政府要通過(guò)對項目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經(jīng)驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。
本文認為，可以從宏觀(guān)上把公共事業(yè)項目績(jì)效評價(jià)指標按平衡計分卡的結構分為業(yè)績(jì)、成本和內部管理三個(gè)功能模塊。在具體設置每個(gè)功能模塊及其具體的指標內容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門(mén)來(lái)設計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著(zhù)手對指標進(jìn)行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學(xué)評價(jià)模型中進(jìn)行計算，并取得計算結果。用這個(gè)計算結果同原有系統的相應計算結果進(jìn)行比較，就可以得出系統改進(jìn)的具體量化值。
項目經(jīng)營(yíng)和維護階段：項目維護和經(jīng)營(yíng)的內容是項目業(yè)主(政府職能部門(mén))委托項目管理組織(公司或組織)維護和經(jīng)營(yíng)項目。這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。要作的工作包括制定運營(yíng)模式，設計運營(yíng)方案、評估運營(yíng)風(fēng)險、討論運營(yíng)中的會(huì )計問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)或維護項目的過(guò)程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現在通行用bot(建設―經(jīng)營(yíng)―轉讓)方式，即政府向社會(huì )招標產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經(jīng)營(yíng)和維護，項目業(yè)主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，在一定的經(jīng)營(yíng)期內政府給予固定的投資回報，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，業(yè)主將項目設施無(wú)償轉讓給政府。
項目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實(shí)際結果進(jìn)行對比，即以實(shí)際情況為基礎，對項目建設、運營(yíng)現實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數據進(jìn)行評價(jià)。項目后評價(jià)涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價(jià)的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價(jià)的內容。按照國務(wù)院20xx年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來(lái)對項目進(jìn)行后評估。
項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實(shí)現程度，是否可以持續地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來(lái)以同樣的方式建設同類(lèi)項目。
由于世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等組織高度重視持續性評價(jià)，把項目的可持續性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應該進(jìn)行單獨的持續性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績(jì)效評價(jià)指標體系。即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。
政府在項目后評價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀(guān)，實(shí)事求是地做出評價(jià)。政府項目后評價(jià)的結果作為政府決策部門(mén)進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時(shí)，建立后評價(jià)結果和政府項目業(yè)主考核績(jì)效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開(kāi)發(fā)銀行建立了后評價(jià)部門(mén)，通過(guò)出版物和建立項目后評價(jià)信息系統，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統地為后評價(jià)提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
項目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業(yè)管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng )新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規范化與合理化。
1、含義：亦稱(chēng)行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應承擔的職責和所具有的功能。
2、包括幾層意思。
行政職能。
二、政府職能的發(fā)展變化。
1、自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內。
2、近代資本主義國家的政府職能：御外、安內和建設公共設施。
4、傳統社會(huì )主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉變。
三、政府職能的重要地位。
政府職能：
a、體現了公共行政的本質(zhì)要求。
b、是政府機構設置的根本依據。
c、轉變是行政管理體制和機構改革的關(guān)鍵。
d、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標準。
四、政府的基本職能。
1、定義：依據政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱(chēng)為政府的基本職能。
2、內容：
a、政治職能（包括軍事保衛、外交、治安、民主政治建設）。
b、經(jīng)濟職能（宏觀(guān)調控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監督）。
c、文化職能（教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視）。
c、社會(huì )職能（其他的社會(huì )公共性的職能）。
五、政府的層級職能。
1、含義：是按政府所轄行政區域劃分的職能。
2、政府層級職能包括：a、中央政府專(zhuān)有職能；b、地方政府專(zhuān)有職能；c、中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì )治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監察）。
注：目前，我國政府層級職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規定。
六、政府的管理運行職能。
1、含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2、可分為：計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職能、控制職能。
七、影響與制約政府職能轉變的因素。
1、社會(huì )環(huán)境的變遷（是轉變的外因）。
2、公共行政的科學(xué)化（是轉變的內在動(dòng)力）。
3、技術(shù)手段的創(chuàng )新（是轉變的根本保障）。
4、傳統行政文化的影響（是轉變的制約因素）。
八、政府職能轉變的內容主要有三個(gè)方面：
1、政府職能的外部轉移（政府與非政府組織之間）。
2、政府職能的系統轉移（或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能）。
3、行政管理方式的轉變（包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等）。
九、政府職能轉變的關(guān)鍵是：政企分開(kāi)。
十、政府機構的含義。
廣義：是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構的總稱(chēng)。
狹義：國家行政機關(guān)。
十一、政府機構與非政府機構的關(guān)系（注意區分政府機構與其它機構之間的聯(lián)系和區別）：
1、國家機構：國家機構包含政府機構。
2、政黨組織。
3、群眾組織：
如工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì )、居委會(huì )。
4、事業(yè)單位（因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構）：如地震局、氣象局。
十二、機構編制管理。
1、領(lǐng)導體制：統一領(lǐng)導、分級管理。
2、管理機關(guān)：黨中央、國務(wù)院設立中央機構編制委員會(huì )。地方各級黨委和政府設機構編制委員會(huì )。
3、主要任務(wù)：
a、職能管理：“三定”—定職能、定機構、定人員編制。
b、機構管理。
c、人員編制管理：即人員總額、人員結構、領(lǐng)導職數、職位配置。
注：政府機構的名稱(chēng)一般包括：域名（表明地理位置或管理范圍）、矢名（表明管理內容）、格名（表明規格級別）。
十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：
1、職能是機構存在的前提（因職能而設機構）。
2、科學(xué)界定政府總體職能。
3、科學(xué)配置和劃分政府總體職能。
4、以政府職能是否順利實(shí)現來(lái)檢驗政府機構設置的合理性。
十四、完整統一原則主要有三層意思：
1、政府職能是完整統一的。
2、行政權力是完整統一的。
3、政府機構設置是完整統一的。
十五、管理幅度與層次相適應的原則，在實(shí)際運用中，要遵循以下幾條規律：
1、在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2、管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比。
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比。
4、管理幅度與下屬人員的能力成正比。
5、管理層次與組織效率成反比。
注：管理幅度指管理的數額。
注：一般來(lái)講，上級對下級的權力應負連帶責任。
十八、依法設置的原則。
包括二層意思：1、政府機構設置程序要依照有關(guān)法律法規進(jìn)行。2、有關(guān)政府機構的各項規范要由法律法規來(lái)確定。
二十、政府機構改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破。
我國政府機構改革采取漸進(jìn)式。
1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化"。b、實(shí)行首長(cháng)負責制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。
2、1988年改革：a、提出轉變政府職能的概念。b、提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。
3、1993年改革：a、把適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為機構改革的目標。b、強調了轉變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。c、提出行政管理體制改革的概念。
4、1998年改革：仍是過(guò)渡性方案。
我國開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已經(jīng)具有十多年的歷史，在該專(zhuān)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)也出現了各種各樣的問(wèn)題，比如不明確的職業(yè)定向、雜亂的課程設置、不清晰的專(zhuān)業(yè)定位、非專(zhuān)業(yè)化的師資隊伍等。應對這種情景，基于區域定位的地方性大學(xué)必須要對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養模式進(jìn)行進(jìn)取的探索，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的研究進(jìn)行不斷地深化，真正的將應用型公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式建立起來(lái)。
由地方負責行政管理與撥付經(jīng)費高等院校被稱(chēng)為區域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國高等教育的主體變?yōu)榈胤礁咝?，且地方性高校服?wù)于區域社會(huì )的特征日益顯著(zhù)。近年來(lái)我國高等教育發(fā)展最快的新興專(zhuān)業(yè)便是公共管理專(zhuān)業(yè)，且其規模日益擴大。然而各種問(wèn)題隨著(zhù)招生學(xué)校的快速發(fā)展不斷出現。所以如今地方性大學(xué)亟需解決的問(wèn)題便是如何結合地方發(fā)展公共事業(yè)的需求，把握教育改革的機遇與建立應用型人才培養的機制。
現代大學(xué)的專(zhuān)業(yè)與學(xué)科發(fā)展承擔著(zhù)完成科學(xué)研究、人才培養與社會(huì )服務(wù)這三大職能的職責。經(jīng)研究，學(xué)科是指根據必須的教學(xué)目標，從某一科學(xué)中選擇出基本事實(shí)、基本概念與原理，并按照必須的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專(zhuān)業(yè)則是為社會(huì )培養專(zhuān)門(mén)性人才的專(zhuān)門(mén)學(xué)科。專(zhuān)業(yè)與學(xué)科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專(zhuān)業(yè)的發(fā)展依靠于學(xué)科，而學(xué)科的繁榮又離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。將學(xué)科研究中的新方法與新理論融入專(zhuān)業(yè)課程中去，能夠有效地提高學(xué)科水平，為社會(huì )供給更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養更多的人才。人才培養模式以培養人才為目的，將許多不一樣要素有機組合為一個(gè)整體。它不僅僅需要大學(xué)理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會(huì )的需求結合在一齊。一向以來(lái)，學(xué)術(shù)界對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的目標建立及學(xué)科界定存在著(zhù)分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自我的看法，認為應從三個(gè)方面去分析及理解教育部所界定的學(xué)科概念與目標建立的內涵：第一，從學(xué)科依托方面來(lái)看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)有著(zhù)顯著(zhù)的跨學(xué)科特征，除了公共管理學(xué)這一主干學(xué)科外，還依靠著(zhù)社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科；第二，從專(zhuān)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，它是以培養復合型人才為目的的專(zhuān)業(yè)學(xué)科；第三，從服務(wù)對象及范圍來(lái)看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對象。公共管理學(xué)隨著(zhù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過(guò)程中其不斷逐漸吸收一些其他學(xué)科的知識與經(jīng)驗，有機地將它們融入到自身的研究中，并取得了許多有效的成果，對社會(huì )的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。綜上所述，區域地方性大學(xué)僅有明確把握專(zhuān)業(yè)內涵，對專(zhuān)業(yè)有清晰的認識，才能使自身的專(zhuān)業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會(huì )供給大批的建設性人才。
教育部在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)中確立了五個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，并期望培養這些方面的人才。而這對一些專(zhuān)門(mén)院校如醫學(xué)院、師范學(xué)院等相比較于綜合性大學(xué)有著(zhù)明顯的優(yōu)勢。如今的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與行政學(xué)、政治學(xué)等沒(méi)有明確的界定，這使學(xué)生畢業(yè)后難以對自身作出準確的確定與職業(yè)價(jià)值選擇。而這便需要社會(huì )找準對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。所以區域地方性大學(xué)應結合現實(shí)需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢為地方培養復合型應用人才，進(jìn)取開(kāi)拓除傳統公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)方向外的新層面。綜合性大學(xué)便能夠從專(zhuān)業(yè)方向的層次性、行業(yè)性研究專(zhuān)業(yè)的設置，同時(shí)利用原有的優(yōu)勢發(fā)展地方的經(jīng)濟，增強科研力量。
完善的教育體制與資料是實(shí)現教育人才培養目標及教學(xué)目的的基礎，所以建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系展開(kāi)了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個(gè)具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個(gè)有機整體。其次，能夠借鑒國內外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學(xué)科課程或綜合課程等所占的比例。最終，合理分配各種課程模塊的學(xué)時(shí)，如限選課程可占總學(xué)時(shí)的5%左右，實(shí)踐課程可占總課程的15%左右，專(zhuān)業(yè)課群模塊可占15%左右，專(zhuān)業(yè)基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右。
學(xué)生具備很強的實(shí)踐本事是培養公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應用型人才的必要條件，所以教學(xué)需加強對實(shí)踐的重視，建立更加完善的實(shí)踐教學(xué)體系。由此能夠構建專(zhuān)業(yè)技能訓練、專(zhuān)業(yè)知識認知及綜合管理素質(zhì)與本事提升這三個(gè)子系統，經(jīng)過(guò)這些系統的建立，教學(xué)能夠對學(xué)生進(jìn)行針對性的訓練。另外還需建立專(zhuān)業(yè)實(shí)習、課程與專(zhuān)業(yè)綜合見(jiàn)習、畢業(yè)論文、學(xué)科專(zhuān)業(yè)認知、創(chuàng )新研究性學(xué)習、職業(yè)規劃和課外實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節[3]。學(xué)生能夠在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習之后，將自我在此過(guò)程中的獨特見(jiàn)解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現出來(lái)，這有利于教學(xué)品質(zhì)與學(xué)生思維創(chuàng )造力的提升。
區域地方性大學(xué)對專(zhuān)業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當地經(jīng)濟與科學(xué)文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會(huì )中，培養科學(xué)型人才的綜合性大學(xué)占少數，而培養不一樣層次的應用型人才的專(zhuān)業(yè)性大學(xué)占主體地位。由此看來(lái)，地方性大學(xué)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應主動(dòng)適應區域發(fā)展的需求，進(jìn)取轉變觀(guān)念，挖掘自身的優(yōu)勢，朝著(zhù)區域化方向發(fā)展，開(kāi)辟一條屬于自我的特色化道路。僅有這樣，地方性大學(xué)才能在各大高校中脫穎而出，也能更進(jìn)一步為區域發(fā)展供給更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。
基于區域定位的地方性大學(xué)在構建公共事業(yè)人才管理培養模式的過(guò)程中不僅僅要對專(zhuān)業(yè)內涵有明確的把握，找準專(zhuān)業(yè)定位，同時(shí)應樹(shù)立其所要培養的目標。此外，地方性大學(xué)還需構建區域性科學(xué)課程體系并完善實(shí)踐教學(xué)體制，以便為地方經(jīng)濟發(fā)展供給更好的服務(wù)。僅有立足于以上幾個(gè)方面，才能建立并且完善應用型公共事業(yè)人才管理培養模式，更好地為地方經(jīng)濟的發(fā)展供給服務(wù)。
[1]陳金梅論地方性大學(xué)應用型人才的培養[j]傳承，2010(21).
[2]楊雪，王雅榮公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式的幾點(diǎn)思考———基于可雇傭性的視角[j]遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010(09).
[3]孫孝科公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位、人才培養目標及其模式透析[j]淮陰師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版)，2010(05).
公共事業(yè)發(fā)展對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧供給強有力的保障，我國公共事業(yè)雖然起步晚，但近年來(lái)國家不斷加大公共事業(yè)體制改革，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但當前，我國公共事業(yè)管理仍存在許多問(wèn)題，本文從公共管理的實(shí)際出發(fā)，提出解決這些問(wèn)題的提議。
公共管理體制改革，為社會(huì )發(fā)展供給不竭動(dòng)力，異常是對于轉型期間的中國來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新，具有重要意義。一是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；公共事業(yè)組織作為滿(mǎn)足人們公共事業(yè)需要的組織，供給了人們在教育、醫療衛生、科技文化等方面的基礎設施建設，同時(shí)，公共事業(yè)組織作為吸納就業(yè)的渠道，能夠必須程度解決社會(huì )就業(yè)問(wèn)題。所以，公共事業(yè)管理創(chuàng )新，對于促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展至關(guān)重要。二是維護社會(huì )穩定；公共事業(yè)組織作為政府社會(huì )管理的重要拼圖，能夠針對社會(huì )關(guān)注的各種問(wèn)題，供給解決路徑和人性化的服務(wù)，構成了“小政府、大社會(huì )”的管理模式，對社會(huì )的民主進(jìn)程與和諧社會(huì )推動(dòng)，發(fā)揮著(zhù)巨大作用。三是推動(dòng)政府體制改革。長(cháng)期以來(lái)，我國行政管理體制的特點(diǎn)是行政事業(yè)一體化，這就導致了行政單位和公共事業(yè)單位不斷擴張、人浮于事、效率低下。而行政管理體制改革，就是要重構兩者之間的關(guān)系，推動(dòng)兩者徹底分離，所以作為體制改革的一部分，兩者相互影響和促進(jìn)。
(一)管理制度缺陷。
傳統的公共事業(yè)管理制度具有濃厚的計劃色彩，一味強調行政部門(mén)的集中控制，忽視了事業(yè)單位的自主性，我國公共事業(yè)管理上的調整，事業(yè)單位都處于被動(dòng)調整的局面；其次，傳統公共事業(yè)管理制度具有強烈的行政依靠性，雖然維護了社會(huì )的政治穩定，但其經(jīng)濟功能?chē)乐厝趸?，導致尋租盛行，提高了社?huì )成本；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)部門(mén)供給公共從產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，僅經(jīng)過(guò)調整供給量造成資源浪費嚴重，制度效率低下。
(二)管理結構缺陷。
隨著(zhù)科技提高和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，公共管理更多地要體現靈活性，經(jīng)過(guò)優(yōu)化流程、運用網(wǎng)絡(luò )平臺、借助軟件系統等提高行政效率，而傳統科層化的公共事業(yè)管理體制體則現出了巨大的局限性，雖然能明晰政府權利并構成合理的分工，但這種體制逐漸成為社會(huì )運行的阻礙因素，并且社會(huì )一旦陷入無(wú)效運行狀態(tài)，傳統的管理結構會(huì )使情景更加惡化。
科學(xué)合理的方法能夠提高組織效率，對我國目前公共事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，管理平臺、渠道日趨豐富，傳統的管理方式無(wú)法適應新時(shí)期的要求：一是管理體制、模式陳舊，制約發(fā)展進(jìn)程；二是政府管理力量薄弱，管理人才缺乏，尤其在互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域，管理被動(dòng)、反應遲鈍；三是公共事業(yè)參與面增大，管理上未實(shí)現規范化，管理手段單一，行政命令式的管理手段導致橫向溝通困難。
首先，創(chuàng )新領(lǐng)導決策制度，實(shí)現公共事業(yè)管理上所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，不論公共事業(yè)組織是否受財政資助，均與政府脫離行政隸屬關(guān)系，由公共事業(yè)組織按照組織章程決定各項安排。其次，創(chuàng )新人事制度，賦予公共事業(yè)單位人事自主權，根據自身情景決定人員的考核、晉升等標準，建立公平競爭的環(huán)境提高人員活力。再次，創(chuàng )新財務(wù)制度，建立完整的財務(wù)核算制度，減少對財政的依靠，合理利用國有資產(chǎn)，控制成本減少實(shí)際消耗。最終，創(chuàng )新監督管理制度，改變單一監督管理機制，建立多元化、民主化的監督機制，如績(jì)效評價(jià)機制、審計機制等，約束不合理的行為。
首先，創(chuàng )新橫向的組織管理結構，強化市場(chǎng)機制的重要性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化的組織結構構建，建立起具有橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )型組織結構，打破部門(mén)間條塊分割的局面，有機整合各種類(lèi)型的事業(yè)單位，構成合理社會(huì )分工。其次，創(chuàng )新縱向的組織管理結構，理順政府與行業(yè)間的關(guān)系，調整事業(yè)單位屬性和分工，對任務(wù)相近單位進(jìn)行合并；對擅自增設機構進(jìn)行吊銷(xiāo)；對長(cháng)期依靠財政供養，工作任務(wù)不足單位進(jìn)行調整，更科學(xué)合理的進(jìn)行分類(lèi)管理。再次，創(chuàng )新內部組織結構，調整存量結構，實(shí)現事業(yè)單位組織結構的優(yōu)化重組，在資金總量不變的情景下提升資源利用效率。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共事務(wù)日趨復雜，針對大多數公共事務(wù)，應轉變傳統行政命令式管理方式，采取多元化和間接性管理手段，充分調動(dòng)主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)揮情感教育的作用。同時(shí)，應建立科學(xué)的人才培養機制，加強高素質(zhì)管理人才的培養，培養出既能夠運用現代化的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，又熟悉公共事業(yè)組織各個(gè)領(lǐng)域的技能貼合型、知識復合型人才。
[m].華東理大學(xué)出版社，2001.
[j]思想戰線(xiàn).
關(guān)鍵詞：
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
參考文獻。
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作者：徐金菊程斌單位：安徽中醫藥大學(xué)。
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關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫藥院校；培養目標；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢。
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
二、醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特征。
三、醫藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設的四個(gè)維度。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
四、促進(jìn)醫藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
1.1數字化城市管理公共政策實(shí)施方面的問(wèn)題。
并沒(méi)有正確傳達政策的主要意圖，廣大市民也存在情緒抵觸、接受緩慢的問(wèn)題。
1.2數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估方面的問(wèn)題。
數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估的部門(mén)設置存在問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設置一個(gè)績(jì)效評估部門(mén)，而是把績(jì)效評估這一職能分散到多個(gè)部門(mén)中，使評估體系被割裂，多方評估組織沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調合作，反而成為績(jì)效評估的累贅。
并且績(jì)效的評估方法過(guò)于傳統與單一，缺乏創(chuàng )新，沒(méi)有引進(jìn)好的評估方法和技術(shù)，評估過(guò)程中沒(méi)有得到有效的監督，存在隨機性與主觀(guān)性，得出的評估結果也失真。
2.從公共管理角度來(lái)分析完善數字化城市管理的措施。
2.1數字化城市公共組織需要采取的措施。
嚴格進(jìn)行對志愿者的選撥后期的監督反饋工作;城市公共組織需要增強為民服務(wù)意識，應從群眾的需要出發(fā)，為群眾著(zhù)想，也要虛心接受群眾的批評與建議，這樣才能得到群眾的擁護更有利于組織工作的開(kāi)展。
2.2數字化城市管理公共政策過(guò)程需要采取的措施。
相關(guān)組織部門(mén)需要加大力度對公共政策過(guò)程信息不對稱(chēng)問(wèn)題的整治，對政策制定部門(mén)進(jìn)行定期培訓與考核近，他們使制定出的政策能有效的推廣到群眾生活中。
宣傳政策的制定意圖，讓群眾理解政府的想法，執行人員不僅去執行相關(guān)措施，也可以提高群眾對政策的接受能力，這樣能有利于政策的執行并且拉近執行人員與群眾的關(guān)系。
2.3數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估方面需要采取的措施。
對現存的績(jì)效評估標準進(jìn)行分析整合，對存在過(guò)于寬泛或精細的標準進(jìn)行相應的調整，使標準盡可能的公平公正與公共部門(mén)績(jì)效相匹配，在選定新的績(jì)效評估標準時(shí)，需要結合實(shí)際情況、接受群眾的建議與監督，這樣才能盡可能的使評估結果真實(shí)。
績(jì)效評估差的部門(mén)人員必須進(jìn)行問(wèn)責，歸咎他們的責任并采取相關(guān)措施予以教育培訓，對屢次不改的部門(mén)人員必須進(jìn)行裁決處理，這樣才能調動(dòng)公共部門(mén)內部人員的警戒性也發(fā)揮了群眾的作用。
同時(shí)為了發(fā)揮各城市公共部門(mén)的.職能，注意對城市管理公共部門(mén)績(jì)效體系進(jìn)行整合規范，在績(jì)效評估中引進(jìn)信息技術(shù)以及創(chuàng )新使用多種評估方式，合理運用評估的結果。
3.結語(yǔ)。
綜上所述，針對數字化城市管理模式在公共管理中的實(shí)際應用情況，分析了數字化城市管理的不足及其完善措施，旨在完善數字化城市管理模式，使這一模式在公共管理中的作用得到最大發(fā)揮，有效提高數字化城市管理的質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為城市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
實(shí)踐教學(xué)條件有待加強等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設研究，以更好地培養出滿(mǎn)足社會(huì )需求的應用型人才。
作者簡(jiǎn)介:譚景林,女,湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系講師,公共事業(yè)管理教研室主任，碩士,研究方向:公共事業(yè)管理、行政管理。
專(zhuān)業(yè)建設的主要內容是專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定，教學(xué)計劃調整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設、實(shí)驗室建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學(xué)條件建設是重點(diǎn)。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對其建設進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養目標。
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養必須堅持以社會(huì )需求為導向，根據自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養目標和培養方案，滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需要，尤其是結合本地的市場(chǎng)需求。
根據社會(huì )需求實(shí)行人才培養目標分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標有機結合起來(lái)。
可根據各學(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區，屬于相對不發(fā)達地區，根據高校人才的培養目標與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。
因為該地區的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。
該?，F有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì )保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對人才的需要，也符合高校培養人才的目標。
但是，根據我們對市場(chǎng)需求的調查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著(zhù)對以下人才的強烈需求：社區管理、教育管理、醫藥衛生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養目標也要根據市場(chǎng)需求作出適當調整，以滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標確立后，就需建立符合人才培養目標的課程體系。
公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛生、資源與環(huán)境保護、社會(huì )保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì )公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎教學(xué)的前提下，更加注重培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。
教師應結合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。
我們要根據本地區的市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)設一些專(zhuān)業(yè)課程。
具體來(lái)說(shuō)，應結合市場(chǎng)對社會(huì )保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據婁底本地區房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因為這樣的教材會(huì )有地方特色，會(huì )讓學(xué)生在實(shí)際工作當中迅速派上用場(chǎng)。
河北農業(yè)大學(xué)位于保定，是一所在農科院?；A上發(fā)展起來(lái)的綜合性大學(xué)，其公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設于2001年，當年只招收了2個(gè)班，59名學(xué)生，隨后招生規模略有擴大，2004年招收了5個(gè)班(包括專(zhuān)接本2個(gè)班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個(gè)班左右。截至2012年，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)共招收8屆，總計600人左右。該專(zhuān)業(yè)培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的本事，能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。主干課程包括公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
二、河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)狀況分析。
為了探析河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現狀，筆者從2005—2012屆(公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從2001年開(kāi)始招生至今共8屆畢業(yè)生）畢業(yè)生中每屆選取部分畢業(yè)生作為特定調研對象，主要就與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)密切聯(lián)系的直接描述指標與間接影響因素等系列問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查。本次調查共發(fā)放問(wèn)卷100份，其中有效問(wèn)卷95份，有效率達95%。被調查學(xué)生中早期畢業(yè)生(2005屆、2006屆)23人，占23%;中期畢業(yè)生(2007屆、2008屆、2009屆)學(xué)生36人，占36%;近期畢業(yè)生(2010屆、2011屆、2012屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)屬文科類(lèi)性質(zhì)專(zhuān)業(yè)，女生比例一般高于男生，造成問(wèn)卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問(wèn)卷資料，筆者分別從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素，教育培養3方面進(jìn)行統計分析。其中，第一個(gè)因素系對學(xué)生就業(yè)情景的直接描述，第二個(gè)因素系對學(xué)生未來(lái)職業(yè)規劃的勾勒，第三個(gè)因素系對學(xué)生應對就業(yè)應具備素質(zhì)的剖析。
(一)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析。
畢業(yè)生就業(yè)狀況是測度專(zhuān)業(yè)培養效果的重要指標，就業(yè)率的高低，在必須程度上顯示了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )認可度。而畢業(yè)生就業(yè)結構是對專(zhuān)業(yè)發(fā)展的深層次解析，經(jīng)過(guò)就業(yè)結構分析能夠看清專(zhuān)業(yè)課程體系的成熟度、發(fā)展重點(diǎn)和特色。經(jīng)過(guò)調查分析可發(fā)現，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)率較高，其就業(yè)結構分布多集中于各級黨政機關(guān)或基層單位，國有、私營(yíng)、民營(yíng)或其他類(lèi)型企業(yè)也占有重要份額，對從事的行業(yè)和領(lǐng)域滿(mǎn)意度處于中等水平(如表1所示)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談得知，由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域多為門(mén)檻較高，競爭激烈的政府部門(mén)，加之本專(zhuān)業(yè)屬“年輕專(zhuān)業(yè)”，顯示度低，很多用人單位對此專(zhuān)業(yè)缺乏了解，故應屆畢業(yè)生就業(yè)率較低，對專(zhuān)業(yè)持不樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但經(jīng)過(guò)多次面試后能夠找到比較滿(mǎn)意或適宜的崗位，從而獲得較高的就業(yè)率。同時(shí)，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，各類(lèi)型企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，企業(yè)對公共事務(wù)管理和行政管理人才的需求將成為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的一個(gè)重要就業(yè)方向。
(二)就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素分析。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展供給了廣闊的空間。同時(shí)，學(xué)生期望在城鎮化過(guò)程中尋求自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
(三)教育培養因素分析。
教育培養條件和環(huán)節的優(yōu)劣決定著(zhù)學(xué)生就業(yè)的競爭力，是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。該調查從就業(yè)的教學(xué)因素和基本素質(zhì)入手，探究增強公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的外在教學(xué)條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學(xué)環(huán)節，提高教學(xué)水平，增加畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。經(jīng)過(guò)調查顯示，畢業(yè)生普遍認為“專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)”在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中至關(guān)重要，“教師教學(xué)水平”次之，再次為“教學(xué)資料、教學(xué)方法、教學(xué)條件和課程設置”。并提出“扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底、良好的表達和動(dòng)手本事、學(xué)習本事和創(chuàng )新意識”成為決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。
(一)找準專(zhuān)業(yè)定位，服務(wù)地方區域。
河北農業(yè)大學(xué)的生源主要來(lái)自于河北，科學(xué)研究所開(kāi)展的多種調研實(shí)驗也都依托河北地區開(kāi)展，河北省也對河北農業(yè)大學(xué)給予了很大的支持。所以，河北農業(yè)大學(xué)在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色建設供給了契機。河北省正處于城鎮化進(jìn)程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務(wù)紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業(yè)的管理者投入其中。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應根據河北省發(fā)展需要，以“農村公共事業(yè)管理”和“城市公共事業(yè)管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的多層次的管理人才，推進(jìn)河北省城鎮化的發(fā)展，服務(wù)于地方區域。此外，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，面向企業(yè)的公共事務(wù)管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個(gè)重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專(zhuān)業(yè)辨識度。
特色化的課程體系建設度決定了學(xué)生知識體系的特色和專(zhuān)業(yè)的辨識度。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應以專(zhuān)業(yè)主干課程為核心，在拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強化管理基礎的同時(shí)，結合本地區實(shí)際情景和發(fā)展戰略，設置特色課程，從整體上優(yōu)化課程結構，構建一個(gè)相互銜接、相互滲透、分段實(shí)施、總體安排，多層次、具有不一樣功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專(zhuān)業(yè)基礎課程模塊+學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而構成一個(gè)有機整體。即以公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、政府經(jīng)濟學(xué)、公共財務(wù)、公共政策學(xué)、社會(huì )保障學(xué)等專(zhuān)業(yè)課為核心，以管理學(xué)、統計學(xué)、社會(huì )學(xué)、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專(zhuān)業(yè)基礎課為框架，并輔之以農村社會(huì )學(xué)、城市社會(huì )學(xué)、社區工作、河北省農村社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題、河北省社區發(fā)展概況等區域特色選修課課程，為學(xué)生構建一個(gè)具有特色的知識體系，增強專(zhuān)業(yè)的辨識度。
(三)強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，注重學(xué)生綜合本事培養。
人的創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和心得，自我對擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)有了更深刻的認識”。
四、結語(yǔ)。
實(shí)踐本事培養是一項長(cháng)期的系統性工程，需要社會(huì )、院校和個(gè)人等多方面的配合和努力。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐本事培養方案是實(shí)踐教學(xué)的依據，要始終堅持以社會(huì )需求為導向，在實(shí)踐中不斷總結完善、豐富發(fā)展。校外基地實(shí)訓有效地促進(jìn)了青年教師的成長(cháng)，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐本事。隨著(zhù)改革的深入與發(fā)展，課題組將在其他方面進(jìn)行更深入的教學(xué)改革，努力實(shí)現以本事培養為導向的應用型、復合型人才培養目標。
摘要：
湖南人文科技學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定、課程建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中師資隊伍相對薄弱、教學(xué)條件有待改進(jìn)、實(shí)踐教學(xué)條件有待加強等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設研究，以更好地培養出滿(mǎn)足社會(huì )需求的應用型人才。
專(zhuān)業(yè)建設的主要內容是專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定，教學(xué)計劃調整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設、實(shí)驗室建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學(xué)條件建設是重點(diǎn)。湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對其建設進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養目標。
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養必須堅持以社會(huì )需求為導向，根據自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養目標和培養方案，滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需要，尤其是結合本地的市場(chǎng)需求。根據社會(huì )需求實(shí)行人才培養目標分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標有機結合起來(lái)?？筛鶕鲗W(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區，屬于相對不發(fā)達地區，根據高校人才的培養目標與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。因為該地區的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。該?，F有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì )保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對人才的需要，也符合高校培養人才的目標。但是，根據我們對市場(chǎng)需求的調查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著(zhù)對以下人才的強烈需求：社區管理、教育管理、醫藥衛生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養目標也要根據市場(chǎng)需求作出適當調整，以滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標確立后，就需建立符合人才培養目標的課程體系。公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛生、資源與環(huán)境保護、社會(huì )保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì )公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎教學(xué)的前提下，更加注重培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。教師應結合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。我們要根據本地區的市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)設一些專(zhuān)業(yè)課程。具體來(lái)說(shuō)，應結合市場(chǎng)對社會(huì )保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據婁底本地區房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因為這樣的教材會(huì )有地方特色，會(huì )讓學(xué)生在實(shí)際工作當中迅速派上用場(chǎng)。再比如教育管理，因為現在的民辦學(xué)校越來(lái)越多，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域一支強大的隊伍，但是民辦學(xué)校的師資力量相對是比較薄弱的，需要大量的教育管理專(zhuān)業(yè)人才。我們就應該根據婁底本地民辦學(xué)校的實(shí)際情況，有針對性地編寫(xiě)適合地方教育的教材，根據市場(chǎng)需要開(kāi)設操作性較強的課程，因為婁底是一個(gè)中小型城市，一些大城市比如北京、上海、廣州、深圳等的教育管理理念和方式不一定完全適合這里，最多只能借鑒，我們必須具有自己的特色課程。
三、師資隊伍建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應用型人才培養模式要求教師既要專(zhuān)又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此，必須采取措施加強師資隊伍建設。一是強化師資培訓。通過(guò)在職短期培訓、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現有在職教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應培養應用型人才的需要。二是培養實(shí)踐型教師。加強高校與社會(huì )的聯(lián)系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現象的出現。三是校企加強聯(lián)系，學(xué)?？梢赃x派教師去相關(guān)單位鍛煉學(xué)習，增強實(shí)踐能力，也可以從企業(yè)請專(zhuān)家到學(xué)校上課，把他們的實(shí)戰經(jīng)驗傳授給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習目標更加明確。
目前，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室的教師基本上是年輕的教師，他們精力旺盛，接受能力強，有創(chuàng )新意識，但這不符合老中青的年齡結構的合理搭配原則，現有的教師隊伍缺乏經(jīng)驗，社會(huì )閱歷也相對淺薄，尤其是沒(méi)有相應的公共事業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，這樣，在教授學(xué)生的時(shí)候，就很難很好地教一些實(shí)際性的東西，很難以切身的體會(huì )去傳授相關(guān)的知識。針對目前這種情況，最好的方法是多給現有教師出去交流學(xué)習的機會(huì )，或者提供足夠的條件，讓教師去公共事業(yè)管理部門(mén)兼職或在一定時(shí)期內任職，積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗。還有，就是聘請公共事業(yè)管理相關(guān)的工作部門(mén)的領(lǐng)導或專(zhuān)業(yè)人才來(lái)校兼課或講座，把他們的實(shí)際工作經(jīng)驗傳授給我們，讓我們在學(xué)理論知識的同時(shí)也能很好地領(lǐng)悟到實(shí)際的運用。
四、教學(xué)條件建設。
這里的教學(xué)條件建設主要是指教學(xué)硬件的建設，包括多媒體建設、公共事業(yè)管理實(shí)驗室的建設、實(shí)習基地的建設等。多媒體的建設直接關(guān)系到課堂容量和教學(xué)效果；實(shí)驗室的建設則直接關(guān)系到學(xué)生的實(shí)踐能力的鍛煉，書(shū)本知識是純粹的理論知識，而實(shí)驗室就是理論聯(lián)系實(shí)際的第一環(huán)節，實(shí)驗室建設得好與壞，會(huì )影響到學(xué)生的動(dòng)手能力和處理問(wèn)題的能力。學(xué)生的實(shí)習是大學(xué)的`一個(gè)非常重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，實(shí)習基地建設的質(zhì)量關(guān)乎到他們實(shí)習的效果，學(xué)校必須加強實(shí)習基地的建設，多實(shí)地調查和考察，與實(shí)習基地建立良好的合作關(guān)系，加大投入的力度。
良好的教學(xué)條件是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)現有的教學(xué)條件相對來(lái)說(shuō)是比較落后的，尤其是實(shí)驗室和實(shí)習基地的建設，基本上處于空白，當然，這跟該專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設時(shí)間短是有關(guān)系的，該專(zhuān)業(yè)2008級首屆招生，一切都處于摸索和學(xué)習的階段。但不管怎樣，想要辦好一個(gè)專(zhuān)業(yè)，尤其是要辦好一個(gè)跟市場(chǎng)需要接軌的專(zhuān)業(yè)，就必須要有合適的實(shí)驗室建設，讓學(xué)生增強動(dòng)手能力，提高實(shí)際處理問(wèn)題的能力。2008級馬上就進(jìn)入實(shí)習階段，但至今沒(méi)有任何實(shí)習基地，我們應該加快步伐建立實(shí)習基地，盡快與相應的公共事業(yè)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭取和規模大、信譽(yù)好、用人多的單位建立長(cháng)期的合作關(guān)系，讓我們的學(xué)生有一個(gè)較好的實(shí)習環(huán)境，讓學(xué)生真正能在實(shí)習中學(xué)到真本領(lǐng)。
五、教學(xué)方法手段的革新。
傳統的教學(xué)方法主要是講授，而公共事業(yè)管理是一門(mén)實(shí)踐性較強的專(zhuān)業(yè)，傳統的講授已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)的需求，我們必須進(jìn)行相應的教學(xué)方法和手段的改革。首先要充分發(fā)揮教研室的基礎作用，以教研室為中心，安排一定的時(shí)間進(jìn)行集體備課，備課的過(guò)程中，大家一起出謀劃策，共同商討教學(xué)方法和手段，力爭讓教學(xué)方法多樣化、實(shí)踐化，多讓學(xué)生參與，多走出教室去學(xué)習。還要加強師德建設，用教師的人格魅力去感染和引導學(xué)生，進(jìn)行榜樣學(xué)習，這也是提高課堂教學(xué)效果的一個(gè)好方法。重視實(shí)踐能力培養是專(zhuān)業(yè)培養的重點(diǎn)，我們要強化質(zhì)量意識，培養真正有用的人才。最后要拓寬人才培養途徑，多渠道多方式對學(xué)生進(jìn)行培養，避免過(guò)去單一的培養途徑。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室現有的教師都是認真負責的，教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節都是毫不馬虎的，但教學(xué)方法和手段也和大多數的專(zhuān)業(yè)教師一樣，比較單一，基本上是以傳統的講授為主，只滿(mǎn)足了學(xué)生對理論知識的渴求，而在實(shí)踐教學(xué)等方面還有待改進(jìn)。目前，我們應該結合本專(zhuān)業(yè)和本地區的實(shí)際情況，把學(xué)生培養成為動(dòng)手能力強的人才，可以讓學(xué)生多上講臺展示對某一知識點(diǎn)的理解，展示對某一問(wèn)題的個(gè)人看法，或者讓學(xué)生評價(jià)其他學(xué)生的某個(gè)觀(guān)點(diǎn)，把課堂變成學(xué)生展示自我風(fēng)采和才能的平臺；可以讓學(xué)生做老師，給大家講解一個(gè)或幾個(gè)知識點(diǎn)，然后老師進(jìn)行點(diǎn)評和補充；可以讓學(xué)生就某一個(gè)問(wèn)題做社會(huì )調查，寫(xiě)出調查過(guò)程和調查報告，但應該注意確保調查的真正完成，而不是敷衍塞責；還可以帶領(lǐng)學(xué)生走出教室，走進(jìn)公共事業(yè)相關(guān)工作部門(mén)，讓學(xué)生進(jìn)一步了解該專(zhuān)業(yè)的工作性質(zhì)和工作流程以及工作內容，以便于更好地結合理論知識學(xué)習。
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河北農業(yè)大學(xué)位于保定，是一所在農科院?；A上發(fā)展起來(lái)的綜合性大學(xué)，其公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設于20xx年，當年只招收了2個(gè)班，59名學(xué)生，隨后招生規模略有擴大，20xx年招收了5個(gè)班(包括專(zhuān)接本2個(gè)班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個(gè)班左右。截至20xx年，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)共招收8屆，總計600人左右。該專(zhuān)業(yè)培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的本事，能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。主干課程包括公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
為了探析河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現狀，筆者從20xx—20xx屆(公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從20xx年開(kāi)始招生至今共8屆畢業(yè)生）畢業(yè)生中每屆選取部分畢業(yè)生作為特定調研對象，主要就與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)密切聯(lián)系的直接描述指標與間接影響因素等系列問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查。本次調查共發(fā)放問(wèn)卷100份，其中有效問(wèn)卷95份，有效率達95%。被調查學(xué)生中早期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆)23人，占23%;中期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆、20xx屆)學(xué)生36人，占36%;近期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆、20xx屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)屬文科類(lèi)性質(zhì)專(zhuān)業(yè)，女生比例一般高于男生，造成問(wèn)卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問(wèn)卷資料，筆者分別從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素，教育培養3方面進(jìn)行統計分析。其中，第一個(gè)因素系對學(xué)生就業(yè)情景的直接描述，第二個(gè)因素系對學(xué)生未來(lái)職業(yè)規劃的勾勒，第三個(gè)因素系對學(xué)生應對就業(yè)應具備素質(zhì)的剖析。
(一)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析。
畢業(yè)生就業(yè)狀況是測度專(zhuān)業(yè)培養效果的重要指標，就業(yè)率的高低，在必須程度上顯示了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )認可度。而畢業(yè)生就業(yè)結構是對專(zhuān)業(yè)發(fā)展的深層次解析，經(jīng)過(guò)就業(yè)結構分析能夠看清專(zhuān)業(yè)課程體系的成熟度、發(fā)展重點(diǎn)和特色。經(jīng)過(guò)調查分析可發(fā)現，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)率較高，其就業(yè)結構分布多集中于各級黨政機關(guān)或基層單位，國有、私營(yíng)、民營(yíng)或其他類(lèi)型企業(yè)也占有重要份額，對從事的行業(yè)和領(lǐng)域滿(mǎn)意度處于中等水平(如表1所示)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談得知，由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域多為門(mén)檻較高，競爭激烈的政府部門(mén)，加之本專(zhuān)業(yè)屬“年輕專(zhuān)業(yè)”，顯示度低，很多用人單位對此專(zhuān)業(yè)缺乏了解，故應屆畢業(yè)生就業(yè)率較低，對專(zhuān)業(yè)持不樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但經(jīng)過(guò)多次面試后能夠找到比較滿(mǎn)意或適宜的崗位，從而獲得較高的就業(yè)率。同時(shí)，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，各類(lèi)型企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，企業(yè)對公共事務(wù)管理和行政管理人才的需求將成為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的一個(gè)重要就業(yè)方向。
(二)就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素分析。
就業(yè)影響因素和學(xué)生就業(yè)意向是學(xué)校、教師和學(xué)生共同關(guān)心的問(wèn)題，明確學(xué)生就業(yè)的影響因素，對于優(yōu)化課程設置、提高教學(xué)水平、強化專(zhuān)業(yè)的核心競爭力、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的特色化發(fā)展均具有重要意義。經(jīng)過(guò)對“就業(yè)幫忙最大的因素，夢(mèng)想就業(yè)單位性質(zhì)、選擇就業(yè)單位時(shí)更看重的因素及夢(mèng)想就業(yè)地區”等項目的調查，分析了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì )需求趨勢和畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展意向，結果見(jiàn)表2。表2顯示，畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中普遍認為幫忙最大的因素是相關(guān)社會(huì )實(shí)習、工作經(jīng)歷、社會(huì )關(guān)系和專(zhuān)業(yè)4項;夢(mèng)想的就業(yè)地區和單位，畢業(yè)生大多選擇直轄市、省會(huì )城市或非省會(huì )城市的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，但大多集中于河北省內。究其原因在于學(xué)生在擇業(yè)時(shí)更加看重“經(jīng)濟收入高、福利待遇好、工作穩定、個(gè)人發(fā)展前景好”等因素，而對于“貼合興趣愛(ài)好、勞動(dòng)強度、權利和社會(huì )資源”則處于兼顧狀態(tài)。此外，當問(wèn)及是否自主創(chuàng )業(yè)時(shí)，絕大多數畢業(yè)生選擇“否”，僅有6個(gè)同學(xué)選擇創(chuàng )業(yè)，比例僅為6%。由此能夠看出，隨著(zhù)河北省經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì )對具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、各類(lèi)中小型企業(yè)從事管理工作的多層次的管理人才的需求在不斷擴大，這為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展供給了廣闊的空間。同時(shí)，學(xué)生期望在城鎮化過(guò)程中尋求自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
(三)教育培養因素分析。
教育培養條件和環(huán)節的優(yōu)劣決定著(zhù)學(xué)生就業(yè)的競爭力，是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。該調查從就業(yè)的教學(xué)因素和基本素質(zhì)入手，探究增強公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的外在教學(xué)條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學(xué)環(huán)節，提高教學(xué)水平，增加畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。經(jīng)過(guò)調查顯示，畢業(yè)生普遍認為“專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)”在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中至關(guān)重要，“教師教學(xué)水平”次之，再次為“教學(xué)資料、教學(xué)方法、教學(xué)條件和課程設置”。并提出“扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底、良好的表達和動(dòng)手本事、學(xué)習本事和創(chuàng )新意識”成為決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。
(一)找準專(zhuān)業(yè)定位，服務(wù)地方區域。
河北農業(yè)大學(xué)的生源主要來(lái)自于河北，科學(xué)研究所開(kāi)展的多種調研實(shí)驗也都依托河北地區開(kāi)展，河北省也對河北農業(yè)大學(xué)給予了很大的支持。所以，河北農業(yè)大學(xué)在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色建設供給了契機。河北省正處于城鎮化進(jìn)程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務(wù)紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業(yè)的管理者投入其中。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應根據河北省發(fā)展需要，以“農村公共事業(yè)管理”和“城市公共事業(yè)管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的多層次的管理人才，推進(jìn)河北省城鎮化的發(fā)展，服務(wù)于地方區域。此外，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，面向企業(yè)的公共事務(wù)管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個(gè)重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專(zhuān)業(yè)辨識度。
特色化的課程體系建設度決定了學(xué)生知識體系的特色和專(zhuān)業(yè)的辨識度。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應以專(zhuān)業(yè)主干課程為核心，在拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強化管理基礎的同時(shí)，結合本地區實(shí)際情景和發(fā)展戰略，設置特色課程，從整體上優(yōu)化課程結構，構建一個(gè)相互銜接、相互滲透、分段實(shí)施、總體安排，多層次、具有不一樣功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專(zhuān)業(yè)基礎課程模塊+學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而構成一個(gè)有機整體。即以公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、政府經(jīng)濟學(xué)、公共財務(wù)、公共政策學(xué)、社會(huì )保障學(xué)等專(zhuān)業(yè)課為核心，以管理學(xué)、統計學(xué)、社會(huì )學(xué)、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專(zhuān)業(yè)基礎課為框架，并輔之以農村社會(huì )學(xué)、城市社會(huì )學(xué)、社區工作、河北省農村社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題、河北省社區發(fā)展概況等區域特色選修課課程，為學(xué)生構建一個(gè)具有特色的知識體系，增強專(zhuān)業(yè)的辨識度。
(三)強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，注重學(xué)生綜合本事培養。
根據調查顯示，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節是構造學(xué)生就業(yè)競爭力的關(guān)鍵。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)不僅僅要在現有的實(shí)驗室、實(shí)習基地的基礎上經(jīng)過(guò)模擬實(shí)驗、項目教學(xué)、情景扮演等方式挖掘資源潛力，還要多方面加強與政府、社會(huì )公共事業(yè)單位、各類(lèi)型企業(yè)和其他團體組織的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生供給更多的實(shí)踐機會(huì )。還要經(jīng)過(guò)舉辦各種形式的社會(huì )實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，增加學(xué)生與社會(huì )的聯(lián)系，帶領(lǐng)學(xué)生走出學(xué)校，在實(shí)踐中磨礪自我的管理技能和綜合素質(zhì)。此外，參與社會(huì )調查、科研本事培養和論文撰寫(xiě)，也是一條有效的途徑，使學(xué)生將社會(huì )調查與理論知識相結合，進(jìn)一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的本事。經(jīng)驗，為以后的實(shí)踐教學(xué)、服務(wù)生產(chǎn)和科學(xué)研究打下了堅實(shí)基礎。經(jīng)過(guò)實(shí)踐教學(xué)改革，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)本事、綜合素質(zhì)得到了提高。學(xué)生在基地本著(zhù)邊學(xué)習、邊實(shí)踐和兼顧農時(shí)的原則，上午聽(tīng)課、午時(shí)進(jìn)棚實(shí)踐、晚上與指導教師和基地的技術(shù)人員進(jìn)行交流。經(jīng)過(guò)實(shí)訓，學(xué)生對育苗、定植、管理、采摘到分級包裝等生產(chǎn)過(guò)程有了較熟練的掌握，對企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、國際貿易等方面有了較為全面的了解。正如學(xué)生調查問(wèn)卷中所寫(xiě)的“我們能在真正的生產(chǎn)環(huán)境中體驗實(shí)踐”，“我們對蔬菜和園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心”，“經(jīng)過(guò)聆聽(tīng)企業(yè)負責人的創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和心得，自我對擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)有了更深刻的認識”。
實(shí)踐本事培養是一項長(cháng)期的系統性工程，需要社會(huì )、院校和個(gè)人等多方面的配合和努力。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐本事培養方案是實(shí)踐教學(xué)的依據，要始終堅持以社會(huì )需求為導向，在實(shí)踐中不斷總結完善、豐富發(fā)展。校外基地實(shí)訓有效地促進(jìn)了青年教師的成長(cháng)，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐本事。隨著(zhù)改革的深入與發(fā)展，課題組將在其他方面進(jìn)行更深入的教學(xué)改革，努力實(shí)現以本事培養為導向的應用型、復合型人才培養目標。
根據對低碳經(jīng)濟進(jìn)一步分析與研究，以及有關(guān)研究學(xué)者所提供的數據，將低碳經(jīng)濟以及公共交通運輸二者的關(guān)系進(jìn)一步闡述;并根據對公路交通運輸的具體現狀的研究，闡述了公共交通運輸的發(fā)展，必須以堅持保護環(huán)境為前提。
基于此將公路產(chǎn)生堵車(chē)等問(wèn)題的原因進(jìn)行深入分析，所以，發(fā)展公路交通具有重要影響。
現通過(guò)對公共交通運輸以及低碳經(jīng)濟間二者之間關(guān)系的闡述，介紹了公共交通在運輸管理中面臨的問(wèn)題，提出低碳運輸的實(shí)現方法。
一、公共交通發(fā)展的重要意義。
現階段，絕大部分城市的公共交通發(fā)展都不能滿(mǎn)足城市的規劃，經(jīng)常會(huì )出現較多的問(wèn)題。
最近幾年，堵車(chē)已逐步成為交通的常見(jiàn)現象，交通堵塞十分嚴重，也別是北京、深圳等發(fā)展較好的城市，交通堵塞為城市規劃帶來(lái)嚴重的不利影響。
通過(guò)相關(guān)調查顯示，交通擁堵會(huì )使經(jīng)濟成本明顯增加，浪費汽油。
交通堵塞會(huì )時(shí)間明顯延長(cháng)，致使資源的浪費現象更嚴重;汽車(chē)的尾氣排放量過(guò)多，致使城市的氣體污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重，氣體污染還會(huì )對城市導致氣溫與環(huán)境發(fā)生較大的變化，出現霧霾等惡劣天氣，導致環(huán)境污染問(wèn)題加劇，基于此，發(fā)展公共交通具有重要的影響[1]。
最近幾年，雖然我國的城市化建設已取得了某種成果，但在交通運輸管理方面，還存在某種程度的不足，應該不斷強化對本身的管理，實(shí)現低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，進(jìn)而為我國的經(jīng)濟建設提供有利條件。
1)不合理的交通規劃。
現階段，絕大部分情況下因為對城市規劃沒(méi)有進(jìn)行全方面的考慮，對交通土地利用的過(guò)程中，和相關(guān)部門(mén)的溝通不夠及時(shí)，實(shí)施工作過(guò)程中存在較大的隨意性，對工、商、農與居民的出行等帶來(lái)嚴重的不良影響，并因此出現了浪費等嚴重問(wèn)題。
運輸質(zhì)量的下降以及運輸速度的`下降等，均會(huì )對引發(fā)城市的交通出現擁堵的現象，致使運輸效果大大下降，致使公共交通中的“快”規劃受到直接的影響，也由此出現了能源消耗等嚴重的不良現象，沒(méi)有滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟的具體標準。
2)信息管理系統不完善與不健全。
現如今，智能交通運輸系統正在慢慢的成為交通管理系統的重中之重，對交通運輸具有指導作用，使交通運輸管理逐步具有智能性以及社會(huì )性的特點(diǎn)。
在少數發(fā)展速度較快的城市中，已逐步將一些先進(jìn)的城市，從國外引進(jìn)了一批先進(jìn)的交通控制系統。
我國也在深入的研發(fā)較適合的交通控制系統，例如，交通控制系統ht-utcs，其主要是由國家計委以及科技委組織一同研發(fā)。
但是，因為資金欠缺、信息科學(xué)技術(shù)水平過(guò)低等不同因素的影響，引發(fā)我國在絕大部分地區中，依然未達到智能化的交通運輸，對于發(fā)展交通運輸具有一定阻礙作用。
三、達到低碳運輸的具體措施。
在低碳運輸的過(guò)程中，為了達到能源消耗以及污染排放量較低的目標，真真正正的符合人們對交通運輸的實(shí)際需求，因此，提出了如下幾方面對策，使公共運輸的管理水平明顯加強，真正實(shí)現低碳運輸的目標：
1)對城市交通路線(xiàn)給予系統的規劃與有效的整改。
現如今，為了確保公共交通運輸能夠順利的運行，需要對公共交通路線(xiàn)總體給予全方面的規劃與建設，合理組織，全面實(shí)施，達到有效的發(fā)展與充分控制，徹底解決城市交通擁擠情況;大力建設城市的主干、次干道等的建設，對機車(chē)道以及人行道的建設范圍實(shí)施合理分配，使道路利用率達到最大化。
此外，在資源節約的過(guò)程中，必須符合低碳發(fā)展的實(shí)際標準。
使道路選擇性的大大提升，適當增設高架橋等。
充分連接私人小汽車(chē)、家庭以及鐵路的路線(xiàn)，使鐵路和城外、市中心路線(xiàn)充分連接，合理設立一些綠化帶，使司機在行車(chē)中出現的視覺(jué)疲勞感明顯降低，使交通事故的發(fā)生率顯著(zhù)降低，還可以美化城市環(huán)境，對城鄉建設具有促進(jìn)作用。
2)使公交軌道的使用率明顯加強。
對客通量情況調查研究表明：和小轎車(chē)對比后，在一段時(shí)間內的公交車(chē)和地鐵的載客量具有一定優(yōu)勢，且公交車(chē)和地鐵具有較低的排污量和能源消耗量，顯著(zhù)優(yōu)于小轎車(chē)，它需要的停車(chē)場(chǎng)地也明顯低于小轎車(chē)。
因此，增加公交和地鐵的利用率，可有效降低碳排放量，實(shí)現低碳運輸。
所以，大城市可優(yōu)先考慮公交車(chē)和地鐵的出行方式，出租車(chē)等可作為輔助工具，實(shí)現城市交通樞紐的作用，把公路以及地鐵等不同運輸方式的連接更好的實(shí)現。
另外，為了使居民更多的選擇軌道運輸，可增加免費停車(chē)場(chǎng)所，使外來(lái)車(chē)輛有場(chǎng)地?？?，并更方便的轉乘公交;在地鐵出站口設置一定的公交?？空?，有助于市民更便捷的乘車(chē)，使私家車(chē)的使用大大下降，使小轎車(chē)的碳排放量明顯下降。
3)對排放標準進(jìn)行有效的制定。
現階段，通過(guò)對汽車(chē)燃油效率的相關(guān)調查結果表明，在深入分析汽車(chē)技術(shù)發(fā)展方面，能夠設置階段性的對燃油進(jìn)行限制的對策。
制定一致的計算標準，實(shí)施對燃油消耗值更具經(jīng)濟性的獎懲方案，將標準合理的提高。
此外，在建立法制法規時(shí)，政府需要強化宣傳力度，進(jìn)行較強的行政管理以及法律監督，強化交通運輸管理力度，使交通對環(huán)境造成的污染得到充分的控制。
在快速發(fā)展的城市中，可采取私家車(chē)限行或者限號的方式，還可以設置一些無(wú)車(chē)日等相關(guān)法規。
四、總結。
我國公共交通運輸事業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，對環(huán)境造成了嚴重的污染，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的不利影響;在發(fā)展低碳經(jīng)濟的前提下，公共交通事業(yè)會(huì )面對多種多樣的挑戰;因此，必須對環(huán)境進(jìn)行保護，降低資源與能源的使用率，促使公車(chē)出行率顯著(zhù)降低，建立健全體制。
為了提高低碳經(jīng)濟的發(fā)展速度，必須使道路堵塞等相關(guān)問(wèn)題充分解決。
在低碳經(jīng)濟理念下的公共交通運輸，能夠加快交通事業(yè)的發(fā)展，使市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，使環(huán)境污染程度明顯降低，為我國的經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件。
本文擬經(jīng)過(guò)研究在中醫藥院校中公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估體系的現狀，得出目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估的初建體系。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)主要為我國醫藥行業(yè)培養適應21世紀市場(chǎng)經(jīng)濟和醫藥衛生體制改革與發(fā)展需要的醫藥企業(yè)急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業(yè)管理理論，同時(shí)也能獲得醫藥專(zhuān)業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理本事，又具備基本的醫藥知識，畢業(yè)后能在醫藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫藥類(lèi)的管理工作。
（一）科學(xué)性原則現行的普通本科教學(xué)水平評估指標體系和各專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估指標體系存在不少缺陷。其指標資料偏重結果。由于教學(xué)質(zhì)量評估指標面向過(guò)去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在過(guò)去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設中做出的努力以及試圖經(jīng)過(guò)評估獲得的幫忙，故教學(xué)質(zhì)量評估應過(guò)去、此刻和將來(lái)的統一。教學(xué)質(zhì)量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過(guò)程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產(chǎn)生多重標準，從而影響評估的結果。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系能夠全面、真實(shí)的反應教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題。
（二）權威性原則作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，應當對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導向性的作用。在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估過(guò)程中使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)明晰培養目標，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標，發(fā)現學(xué)科建設中的不足，并幫忙從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)時(shí)邀請的專(zhuān)家除了包括從事公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評估專(zhuān)家，還應當有相應的專(zhuān)業(yè)機構的介入。在初步試用指標體系時(shí)也應當由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評估的權威性和影響力。
（三）教育性原則對專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學(xué)的進(jìn)取性和主動(dòng)性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng )造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠經(jīng)過(guò)教師的自我評價(jià)、評估專(zhuān)家的意見(jiàn)以及學(xué)生的評價(jià)，不斷找出教學(xué)工作中的問(wèn)題，克服教師教學(xué)中的缺點(diǎn)，改善教學(xué)。
（一）中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基礎質(zhì)量評估基礎質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個(gè)方面。師資隊伍是有效開(kāi)展公共事業(yè)管理教學(xué)活動(dòng)的保障，其中主要包括學(xué)歷結構、職稱(chēng)結構、專(zhuān)業(yè)結構、年齡結構、男女比例等。教學(xué)條件是中醫藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書(shū)資源、實(shí)踐基地以及網(wǎng)絡(luò )資源等。教學(xué)管理是實(shí)現教學(xué)目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會(huì )影響教學(xué)目標。公共事業(yè)管理在中醫藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情景也是可圈可點(diǎn)。不斷提高學(xué)生對于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理供給了條件。
（二）中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結合課程教學(xué)的需要，營(yíng)造了良好的教學(xué)環(huán)境是評估的主要方面。同時(shí)課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過(guò)程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是過(guò)程質(zhì)量評估的因素之一，學(xué)生是否有機會(huì )參與教學(xué)競賽、學(xué)科比賽以及實(shí)踐比賽，也是過(guò)程質(zhì)量評估的影響要素。
（三）中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標的完成程度以及學(xué)生獲得知識及本事的程度。學(xué)生獲得知識及本事的程度主要經(jīng)過(guò)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時(shí)引進(jìn)滿(mǎn)意度調查（網(wǎng)上評教的實(shí)施）、社會(huì )評價(jià)以及學(xué)生參與各種教學(xué)競賽和學(xué)科比賽的成績(jì)等。針對學(xué)生的結果質(zhì)量評估除去期末考試的成績(jì)，應更多的加入平時(shí)成績(jì)的比例以及實(shí)踐成績(jì)的比例，不斷調動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習的進(jìn)取性和參加實(shí)踐的主動(dòng)性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實(shí)踐進(jìn)行有機的結合?；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評估原則和評估體系，確立以下指標作為評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，并體現基礎質(zhì)量評價(jià)、過(guò)程質(zhì)量評價(jià)和結果質(zhì)量評價(jià)的統一。
[4]呂本艷．衛生事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系研究：[d]．湖北：華中科技大學(xué)，2014.