ID：9189021
時(shí)間：2024-01-14 10:09:06
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1998年，教育部對本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行大幅度調整，管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的公共管理學(xué)科逐步開(kāi)始設立。在本科學(xué)校中，公共事業(yè)管理被設為公共管理學(xué)科下的一個(gè)二級學(xué)科專(zhuān)業(yè)。東北大學(xué)和云南大學(xué)是我國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設的始祖，到目前為止，全國有超過(guò)四百所開(kāi)設公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)院校。全國開(kāi)設公共事業(yè)管理的高校，除一些名牌重點(diǎn)大學(xué)依靠自身的品牌順利推進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展外，其他同類(lèi)院校和省內高校面臨著(zhù)基本相似的發(fā)展境遇。下頭就此類(lèi)院校的發(fā)展狀況運用swot分析法，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和場(chǎng)景的努力進(jìn)行全面，系統、準確的研究，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的內部?jì)?yōu)勢和劣勢進(jìn)行了深入分析，外部的機會(huì )和威脅，并根據研究結果制定相應的發(fā)展策略，計劃和策略。
1.實(shí)用性社會(huì )科學(xué)專(zhuān)業(yè)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養目標通常概括為：掌握現代管理科學(xué)的基本知識和基本理論，掌握具體的現代管理技術(shù)與現代管理方法，并具有相關(guān)理論的應用本事和相關(guān)技術(shù)的操作本事。目前，其專(zhuān)業(yè)的涵蓋領(lǐng)域仍處于擴張階段，每年都有新的學(xué)校和新的專(zhuān)業(yè)方向招生。
2.知識面寬、基礎扎實(shí)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生應當具備的素質(zhì)：掌握基本理論和管理科學(xué)，知識經(jīng)濟，社會(huì )科學(xué)，現代科學(xué)；熟練的辦公自動(dòng)化技能是管理信息系統在定量分析和計算機應用技能的應用需要；能前往行政管理部門(mén)和企業(yè)的行政管理部門(mén)從事管理工作，并且具有計劃、組織、控制、協(xié)調和決策方面的基本本事。
3.專(zhuān)業(yè)方向設置多樣化。在“科、教、文、衛、體”五個(gè)大的專(zhuān)業(yè)方向上又分化成若干小的專(zhuān)業(yè)方向，其中以衛生類(lèi)專(zhuān)業(yè)為代表，包括衛生財會(huì )、醫療保險、社區衛生服務(wù)、醫藥物流管理、醫藥法學(xué)、藥事管理、醫藥人力資源管理等專(zhuān)業(yè)方向。在環(huán)境管理方面有環(huán)境經(jīng)濟與管理、海洋環(huán)境經(jīng)濟與管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。
4.辦學(xué)方式方法靈活。本科、專(zhuān)科各水平的高校都有招生，實(shí)行全日制本科培養模式的是招生的大部分綜合性高校，有些高校設置專(zhuān)科起點(diǎn)的大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，中央人民廣播電視大學(xué)等。一些學(xué)校干部在職培訓。20xx年起，部分高校對具有必須領(lǐng)導潛力的學(xué)生經(jīng)過(guò)采取授予第二學(xué)位的方式，或“2.5+1.5”復合型公共事業(yè)管理人才培養模式等，制定相應培養計劃進(jìn)行重點(diǎn)培養。
5.公共服務(wù)意識強。培養學(xué)生經(jīng)過(guò)對公共政策分析、公共事業(yè)管理、公共行政學(xué)等課程的學(xué)習使學(xué)生與其他專(zhuān)業(yè)相比具有更強的公共意識，對社會(huì )問(wèn)題的觀(guān)察和理解更加深入，從而有利于問(wèn)題的解決。培養具有堅實(shí)的理論基礎和較強的動(dòng)手本事，掌握現代公共管理理論，數字化城市管理技術(shù)與方法，具有創(chuàng )新性和應用型高級專(zhuān)門(mén)人才的創(chuàng )業(yè)精神和實(shí)踐本事的意義。
6.教學(xué)方式多種多樣。目前各大高校對與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才采取的教學(xué)方式多種多樣，從課堂的知識傳授到課下的實(shí)踐探索，充分發(fā)揮學(xué)生的進(jìn)取性與創(chuàng )造性，采用的教學(xué)方式主要有課堂教學(xué)、課堂研究討論、學(xué)生研究小組、管理模擬、模擬案例分析、主角扮演、專(zhuān)題論壇、政策辯論、政界領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)演講、實(shí)地考察等，教學(xué)方式的多樣性使得學(xué)生不僅僅增強專(zhuān)業(yè)性知識，也能更好地應對現實(shí)狀況。
1.專(zhuān)業(yè)基本規范問(wèn)題尚未解決。對于任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)，僅有明確了其專(zhuān)業(yè)范圍，才能更好地進(jìn)行完善與發(fā)展，才能更順暢地建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)機制。目前所缺乏的便是對公共事業(yè)管理的對象、范圍和主體的界定。20xx年底在東北大學(xué)，教育部高等教育司召開(kāi)全國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研討會(huì )，但并未就上述問(wèn)題的意見(jiàn)達成一致。
2.教材建設滯后。目前，我國關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教材在數量上和質(zhì)量上均不完善。類(lèi)似于東北大學(xué)婁成武教授主持的“高等教育面向21世紀教學(xué)資料和課程體系改革計劃”及云南大學(xué)崔運武主持“新世紀高等教育改革工程”中列入的“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設和人才培養模式研究”等高規格教材少之又少，并且很難在圖書(shū)市場(chǎng)上尋求到關(guān)于公共事業(yè)管理學(xué)科的教材。
3.課程研究方向設置不清晰。在設置專(zhuān)業(yè)方向方面，有些學(xué)校并沒(méi)有根據自身的資源和優(yōu)勢，有的學(xué)校甚至混同了公共事業(yè)管理和公共管理、行政管理的含義。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)不應當是交叉學(xué)科的代名詞，有些專(zhuān)業(yè)方向不適合冠名公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。
4.教學(xué)研究的單一性。目前國內的主要研究局限于國外的公共事業(yè)管理發(fā)展情景。教學(xué)研究的方向局限于行政部門(mén)，而對企業(yè)的需求涉及較少，若公共事業(yè)管理不能在企業(yè)中發(fā)揮作用，則不能使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才得到廣泛認可，且高校培養出來(lái)的公共事業(yè)管理人才對企業(yè)的戰略需求、企業(yè)文化等缺乏了解，教學(xué)研究缺乏對公共事業(yè)管理文化的調研，缺乏公共事業(yè)如何能夠定位具有中國特色的研究，這便失去了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的設立對企業(yè)發(fā)展的意義和作用。
5.管理實(shí)習隨意性大。同理工科專(zhuān)業(yè)相比，屬于文科專(zhuān)業(yè)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的管理實(shí)習隨意性比較大，規范性要求十分匱乏，必要的激勵機制的缺乏影響了教與學(xué)的整個(gè)實(shí)習環(huán)節。一般采用論文或調查報告的形式的高難度的實(shí)習目的定量計算無(wú)法真實(shí)體現實(shí)習的效率。
1.國際專(zhuān)業(yè)化分工的需要。在第三次科技革命的促進(jìn)作用下，交叉學(xué)科得以應運而生。作為跨學(xué)科的綜合性交叉學(xué)科，公共事業(yè)管理是管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的綜合體現。隨著(zhù)社會(huì )專(zhuān)業(yè)化分工的日益精細，促使了復合型人才的技術(shù)和管理雙重技能的需求加大，公共事業(yè)管理這一學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設立則順應了時(shí)代的趨勢，極大地解決了技術(shù)型人才與專(zhuān)業(yè)型人才的矛盾。
2.政府公共事業(yè)管理改革的需要。在1998年第九屆全國人大一次會(huì )議中，經(jīng)過(guò)的《國務(wù)院機構改革方案》重點(diǎn)指出：要切實(shí)把政府管理職能轉變到宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。此次會(huì )議強調，對社會(huì )公共事業(yè)管理機構和職能例如：科技、教育、文化、衛生、社會(huì )保障、環(huán)境等方面作了重要調整，將政府職能中部分職能剝離，由社會(huì )第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、非政府部門(mén)等準公共組織來(lái)?yè)巍?/p>
3.公民社會(huì )建設的需要。中國要順利完成政府體制改革和事業(yè)單位改革，建立“小政府，大社會(huì )”的現代公民社會(huì )，面臨現代化城市管理和環(huán)境保護、非政府組織發(fā)展、和諧社區建設、慈善事業(yè)興起、跨國公司增多產(chǎn)生的社會(huì )公共問(wèn)題等，異常是社會(huì )主義新農村建設，許多基礎公共設施修建、公共物品供給、公共事務(wù)管理都面臨從無(wú)到有，從不完善到公民滿(mǎn)意的過(guò)程，這供給了公共管理專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展的機遇。
4.實(shí)現科學(xué)化規范管理的需要。公共事業(yè)管理體制改革是實(shí)現從經(jīng)驗到科學(xué)的轉變，從而從根本上解決領(lǐng)導體制和工作機制的問(wèn)題，提高公共事業(yè)管理的效率和有效性。然而，解決領(lǐng)導體制和公共事業(yè)管理運行機制存在的問(wèn)題，應建立包括完善的機制和科學(xué)的競爭機制。
1.政府職能轉變的滯后性。適逢我國政府職能轉變的關(guān)鍵時(shí)期，對于適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求方面，其行政管理體制和管理方式還有待完善與加強。第一，計劃經(jīng)濟體制下構成的國有企業(yè)吃“大鍋飯”這一政企不分的現象。第二，在微觀(guān)活動(dòng)的管理方面，各級政府表現出管得過(guò)多過(guò)死，嚴重打消了基層單位的自主性和活力，從而導致非政府組織成長(cháng)和發(fā)展的緩慢。
2.政企分離的不徹底性。目前中國社會(huì )的準公共組織的發(fā)達程度比較低，事業(yè)單位和政府職能并未徹底分離，許多機構的負責人仍然由政府領(lǐng)導。如公用事業(yè)局公用事業(yè)、城市規劃局、建設局等，大都不是文科背景的公共事業(yè)管理人才。政府對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的準入門(mén)檻設置得較高，能進(jìn)入政府部門(mén)的學(xué)生并不多。
3.事業(yè)單位改革遲遲難以推進(jìn)。從20xx年中央政府開(kāi)始啟動(dòng)事業(yè)單位改革，到20xx年全國5個(gè)城市試點(diǎn)事業(yè)單位改革，財政支持性事業(yè)單位的改革行動(dòng)緩慢至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求和培養，造成很大的障礙，嚴重影響其發(fā)展。
4.國內專(zhuān)業(yè)認知的不足。中國初步建立了公共事業(yè)管理，第一屆的畢業(yè)生剛進(jìn)入社會(huì )，公眾缺乏對公共事業(yè)管理的理解。很多人不明白公共事業(yè)管理的是什么性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)，很多企業(yè)單位也不明白高校是否設立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。所以，企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)，往往對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才缺乏認識以及人力資源規劃。
在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。
公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構成國民經(jīng)濟宏觀(guān)體系的重要組成部分，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來(lái)越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì )化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應，限制了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著(zhù)成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)公共事業(yè)項目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會(huì )發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì )保障的各種福利及福利設施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會(huì )公共設施的投資建設、維護和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì )公共組織，依法對社會(huì )公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護等所進(jìn)行的規劃決策、組織協(xié)調和規劃控制的過(guò)程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過(guò)去一直沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì )主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀(guān)，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;。
(3)可利用資源預先要有明確的預算;(4)有嚴格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個(gè)項目。
項目管理是通過(guò)項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調、控制，旨在實(shí)現項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開(kāi)始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開(kāi)發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項目，當然也可以用項目管理的方法來(lái)管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
政府公共事業(yè)項目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個(gè)階段：項目立項與啟動(dòng)階段、項目前評估與計劃階段、項目實(shí)施與控制階段、項目績(jì)效評價(jià)與收尾階段、項目維護和項目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內容和需要解決的問(wèn)題。
項目立項與啟動(dòng)階段：
隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會(huì )日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì )出現在政府部門(mén)構想和規劃中。將這種構想和規劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。政府部門(mén)決策者通常會(huì )構思公共事業(yè)項目的主要內容和初步計劃，報上級部門(mén)立項。這個(gè)階段就是項目立項階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開(kāi)展公共事業(yè)管理打下基礎。項目正式立項后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項目管理組織以開(kāi)展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問(wèn)題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項目管理過(guò)程中，因為人們的處事準則差異很大，會(huì )存在著(zhù)種種相互沖突、相互矛盾的觀(guān)點(diǎn)，如果沒(méi)有組建專(zhuān)業(yè)化的管理組織機構，將會(huì )出現混亂的局面，會(huì )使得公共事業(yè)管理達不到預期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過(guò)等級命令體系來(lái)實(shí)施，而是通過(guò)所謂“扁平化”的結構，來(lái)自不同職能部門(mén)的專(zhuān)家因為某一個(gè)項目而組成團隊，這個(gè)團隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預算、客戶(hù)關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門(mén)。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權利與職責。公共事業(yè)項目管理組織結構可以設計成三個(gè)不同層次：一個(gè)項目領(lǐng)導小組、一個(gè)項目管理小組和各種類(lèi)型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導小組，由政府職能部門(mén)的領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是制定啟動(dòng)戰略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績(jì)標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰略和政策方面的指導。領(lǐng)導小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項目管理工作，而是通過(guò)定期開(kāi)會(huì )來(lái)批準計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。從宏觀(guān)上對項目進(jìn)行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調作用。部門(mén)領(lǐng)導的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導之間的協(xié)調，項目管理工作中的個(gè)人或部門(mén)之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門(mén)和項目承包商中抽出的專(zhuān)職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績(jì)的標準，以評估項目進(jìn)展過(guò)程是否成功?？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M(jìn)行，并提供日常指導和決策。領(lǐng)導小組要指派一名來(lái)自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負總責。之所以要求來(lái)自項目承包商，是因為其熟悉專(zhuān)業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動(dòng)的權力。同時(shí)，來(lái)自政府職能部門(mén)的成員要對其進(jìn)行監督。為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專(zhuān)家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導小組負責，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，管理小組協(xié)調和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負責資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財務(wù)，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
項目計劃與實(shí)施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，制定一個(gè)完整、系統的項目進(jìn)度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。
進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示。進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進(jìn)行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說(shuō)明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。此外，不論是即時(shí)的還是長(cháng)期的資源需求，都應當予以量化，但是事先制定出的計劃往往很難反映出實(shí)際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著(zhù)進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調整是常見(jiàn)的事情。計劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數據難以準確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調各部門(mén)、各工作環(huán)節的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(ccpm)方法。ccpm步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò )圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長(cháng)，所以項目的工期一般都要長(cháng)于通過(guò)cpm法或pert法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項目網(wǎng)絡(luò )圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò )圖中最長(cháng)的那一條工序鏈，該鏈的長(cháng)度就是整個(gè)項目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調整。項目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發(fā)現進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應對措施。協(xié)調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項目實(shí)施的關(guān)鍵路線(xiàn)，采取積極的應變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應當實(shí)行嚴格的執行，各個(gè)工作小組的組長(cháng)要及時(shí)提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領(lǐng)導小組及時(shí)了解項目的進(jìn)度。
項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業(yè)主(政府職能部門(mén))交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內容;形成項目驗收或終止報告，及時(shí)結算資金。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)，是對公共事業(yè)實(shí)施項目管理后的工作成績(jì)及效益效果進(jìn)行評議和考核。評價(jià)的目的是通過(guò)考核、檢查實(shí)施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項目實(shí)施業(yè)績(jì)評價(jià)是在項目各個(gè)階段完成的基礎上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進(jìn)行全面而系統的分析與評價(jià)，有助于提高宏觀(guān)決策和管理的水平。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關(guān)資料，項目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。項目管理后評估包括項目的過(guò)程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點(diǎn)要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價(jià)。
政府要通過(guò)對項目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經(jīng)驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。
本文認為，可以從宏觀(guān)上把公共事業(yè)項目績(jì)效評價(jià)指標按平衡計分卡的結構分為業(yè)績(jì)、成本和內部管理三個(gè)功能模塊。在具體設置每個(gè)功能模塊及其具體的指標內容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門(mén)來(lái)設計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著(zhù)手對指標進(jìn)行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學(xué)評價(jià)模型中進(jìn)行計算，并取得計算結果。用這個(gè)計算結果同原有系統的相應計算結果進(jìn)行比較，就可以得出系統改進(jìn)的具體量化值。
項目經(jīng)營(yíng)和維護階段：項目維護和經(jīng)營(yíng)的內容是項目業(yè)主(政府職能部門(mén))委托項目管理組織(公司或組織)維護和經(jīng)營(yíng)項目。這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。要作的工作包括制定運營(yíng)模式，設計運營(yíng)方案、評估運營(yíng)風(fēng)險、討論運營(yíng)中的會(huì )計問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)或維護項目的過(guò)程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現在通行用bot(建設―經(jīng)營(yíng)―轉讓)方式，即政府向社會(huì )招標產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經(jīng)營(yíng)和維護，項目業(yè)主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，在一定的經(jīng)營(yíng)期內政府給予固定的投資回報，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，業(yè)主將項目設施無(wú)償轉讓給政府。
項目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實(shí)際結果進(jìn)行對比，即以實(shí)際情況為基礎，對項目建設、運營(yíng)現實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數據進(jìn)行評價(jià)。項目后評價(jià)涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價(jià)的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價(jià)的內容。按照國務(wù)院20xx年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來(lái)對項目進(jìn)行后評估。
項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實(shí)現程度，是否可以持續地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來(lái)以同樣的方式建設同類(lèi)項目。
由于世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等組織高度重視持續性評價(jià)，把項目的可持續性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應該進(jìn)行單獨的持續性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績(jì)效評價(jià)指標體系。即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。
政府在項目后評價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀(guān)，實(shí)事求是地做出評價(jià)。政府項目后評價(jià)的結果作為政府決策部門(mén)進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時(shí)，建立后評價(jià)結果和政府項目業(yè)主考核績(jì)效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開(kāi)發(fā)銀行建立了后評價(jià)部門(mén)，通過(guò)出版物和建立項目后評價(jià)信息系統，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統地為后評價(jià)提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
項目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業(yè)管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng )新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規范化與合理化。
根據對低碳經(jīng)濟進(jìn)一步分析與研究，以及有關(guān)研究學(xué)者所提供的數據，將低碳經(jīng)濟以及公共交通運輸二者的關(guān)系進(jìn)一步闡述;并根據對公路交通運輸的具體現狀的研究，闡述了公共交通運輸的發(fā)展，必須以堅持保護環(huán)境為前提。
基于此將公路產(chǎn)生堵車(chē)等問(wèn)題的原因進(jìn)行深入分析，所以，發(fā)展公路交通具有重要影響。
現通過(guò)對公共交通運輸以及低碳經(jīng)濟間二者之間關(guān)系的闡述，介紹了公共交通在運輸管理中面臨的問(wèn)題，提出低碳運輸的實(shí)現方法。
一、公共交通發(fā)展的重要意義。
現階段，絕大部分城市的公共交通發(fā)展都不能滿(mǎn)足城市的規劃，經(jīng)常會(huì )出現較多的問(wèn)題。
最近幾年，堵車(chē)已逐步成為交通的常見(jiàn)現象，交通堵塞十分嚴重，也別是北京、深圳等發(fā)展較好的城市，交通堵塞為城市規劃帶來(lái)嚴重的不利影響。
通過(guò)相關(guān)調查顯示，交通擁堵會(huì )使經(jīng)濟成本明顯增加，浪費汽油。
交通堵塞會(huì )時(shí)間明顯延長(cháng)，致使資源的浪費現象更嚴重;汽車(chē)的尾氣排放量過(guò)多，致使城市的氣體污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重，氣體污染還會(huì )對城市導致氣溫與環(huán)境發(fā)生較大的變化，出現霧霾等惡劣天氣，導致環(huán)境污染問(wèn)題加劇，基于此，發(fā)展公共交通具有重要的影響[1]。
最近幾年，雖然我國的城市化建設已取得了某種成果，但在交通運輸管理方面，還存在某種程度的不足，應該不斷強化對本身的管理，實(shí)現低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，進(jìn)而為我國的經(jīng)濟建設提供有利條件。
1)不合理的交通規劃。
現階段，絕大部分情況下因為對城市規劃沒(méi)有進(jìn)行全方面的考慮，對交通土地利用的過(guò)程中，和相關(guān)部門(mén)的溝通不夠及時(shí)，實(shí)施工作過(guò)程中存在較大的隨意性，對工、商、農與居民的出行等帶來(lái)嚴重的不良影響，并因此出現了浪費等嚴重問(wèn)題。
運輸質(zhì)量的下降以及運輸速度的`下降等，均會(huì )對引發(fā)城市的交通出現擁堵的現象，致使運輸效果大大下降，致使公共交通中的“快”規劃受到直接的影響，也由此出現了能源消耗等嚴重的不良現象，沒(méi)有滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟的具體標準。
2)信息管理系統不完善與不健全。
現如今，智能交通運輸系統正在慢慢的成為交通管理系統的重中之重，對交通運輸具有指導作用，使交通運輸管理逐步具有智能性以及社會(huì )性的特點(diǎn)。
在少數發(fā)展速度較快的城市中，已逐步將一些先進(jìn)的城市，從國外引進(jìn)了一批先進(jìn)的交通控制系統。
我國也在深入的研發(fā)較適合的交通控制系統，例如，交通控制系統ht-utcs，其主要是由國家計委以及科技委組織一同研發(fā)。
但是，因為資金欠缺、信息科學(xué)技術(shù)水平過(guò)低等不同因素的影響，引發(fā)我國在絕大部分地區中，依然未達到智能化的交通運輸，對于發(fā)展交通運輸具有一定阻礙作用。
三、達到低碳運輸的具體措施。
在低碳運輸的過(guò)程中，為了達到能源消耗以及污染排放量較低的目標，真真正正的符合人們對交通運輸的實(shí)際需求，因此，提出了如下幾方面對策，使公共運輸的管理水平明顯加強，真正實(shí)現低碳運輸的目標：
1)對城市交通路線(xiàn)給予系統的規劃與有效的整改。
現如今，為了確保公共交通運輸能夠順利的運行，需要對公共交通路線(xiàn)總體給予全方面的規劃與建設，合理組織，全面實(shí)施，達到有效的發(fā)展與充分控制，徹底解決城市交通擁擠情況;大力建設城市的主干、次干道等的建設，對機車(chē)道以及人行道的建設范圍實(shí)施合理分配，使道路利用率達到最大化。
此外，在資源節約的過(guò)程中，必須符合低碳發(fā)展的實(shí)際標準。
使道路選擇性的大大提升，適當增設高架橋等。
充分連接私人小汽車(chē)、家庭以及鐵路的路線(xiàn)，使鐵路和城外、市中心路線(xiàn)充分連接，合理設立一些綠化帶，使司機在行車(chē)中出現的視覺(jué)疲勞感明顯降低，使交通事故的發(fā)生率顯著(zhù)降低，還可以美化城市環(huán)境，對城鄉建設具有促進(jìn)作用。
2)使公交軌道的使用率明顯加強。
對客通量情況調查研究表明：和小轎車(chē)對比后，在一段時(shí)間內的公交車(chē)和地鐵的載客量具有一定優(yōu)勢，且公交車(chē)和地鐵具有較低的排污量和能源消耗量，顯著(zhù)優(yōu)于小轎車(chē)，它需要的停車(chē)場(chǎng)地也明顯低于小轎車(chē)。
因此，增加公交和地鐵的利用率，可有效降低碳排放量，實(shí)現低碳運輸。
所以，大城市可優(yōu)先考慮公交車(chē)和地鐵的出行方式，出租車(chē)等可作為輔助工具，實(shí)現城市交通樞紐的作用，把公路以及地鐵等不同運輸方式的連接更好的實(shí)現。
另外，為了使居民更多的選擇軌道運輸，可增加免費停車(chē)場(chǎng)所，使外來(lái)車(chē)輛有場(chǎng)地?？?，并更方便的轉乘公交;在地鐵出站口設置一定的公交?？空?，有助于市民更便捷的乘車(chē)，使私家車(chē)的使用大大下降，使小轎車(chē)的碳排放量明顯下降。
3)對排放標準進(jìn)行有效的制定。
現階段，通過(guò)對汽車(chē)燃油效率的相關(guān)調查結果表明，在深入分析汽車(chē)技術(shù)發(fā)展方面，能夠設置階段性的對燃油進(jìn)行限制的對策。
制定一致的計算標準，實(shí)施對燃油消耗值更具經(jīng)濟性的獎懲方案，將標準合理的提高。
此外，在建立法制法規時(shí)，政府需要強化宣傳力度，進(jìn)行較強的行政管理以及法律監督，強化交通運輸管理力度，使交通對環(huán)境造成的污染得到充分的控制。
在快速發(fā)展的城市中，可采取私家車(chē)限行或者限號的方式，還可以設置一些無(wú)車(chē)日等相關(guān)法規。
四、總結。
我國公共交通運輸事業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，對環(huán)境造成了嚴重的污染，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的不利影響;在發(fā)展低碳經(jīng)濟的前提下，公共交通事業(yè)會(huì )面對多種多樣的挑戰;因此，必須對環(huán)境進(jìn)行保護，降低資源與能源的使用率，促使公車(chē)出行率顯著(zhù)降低，建立健全體制。
為了提高低碳經(jīng)濟的發(fā)展速度，必須使道路堵塞等相關(guān)問(wèn)題充分解決。
在低碳經(jīng)濟理念下的公共交通運輸，能夠加快交通事業(yè)的發(fā)展，使市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，使環(huán)境污染程度明顯降低，為我國的經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件。
我國開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已經(jīng)具有十多年的歷史，在該專(zhuān)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)也出現了各種各樣的問(wèn)題，比如不明確的職業(yè)定向、雜亂的課程設置、不清晰的專(zhuān)業(yè)定位、非專(zhuān)業(yè)化的師資隊伍等。應對這種情景，基于區域定位的地方性大學(xué)必須要對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養模式進(jìn)行進(jìn)取的探索，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的研究進(jìn)行不斷地深化，真正的將應用型公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式建立起來(lái)。
由地方負責行政管理與撥付經(jīng)費高等院校被稱(chēng)為區域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國高等教育的主體變?yōu)榈胤礁咝?，且地方性高校服?wù)于區域社會(huì )的特征日益顯著(zhù)。近年來(lái)我國高等教育發(fā)展最快的新興專(zhuān)業(yè)便是公共管理專(zhuān)業(yè)，且其規模日益擴大。然而各種問(wèn)題隨著(zhù)招生學(xué)校的快速發(fā)展不斷出現。所以如今地方性大學(xué)亟需解決的問(wèn)題便是如何結合地方發(fā)展公共事業(yè)的需求，把握教育改革的機遇與建立應用型人才培養的機制。
現代大學(xué)的專(zhuān)業(yè)與學(xué)科發(fā)展承擔著(zhù)完成科學(xué)研究、人才培養與社會(huì )服務(wù)這三大職能的職責。經(jīng)研究，學(xué)科是指根據必須的教學(xué)目標，從某一科學(xué)中選擇出基本事實(shí)、基本概念與原理，并按照必須的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專(zhuān)業(yè)則是為社會(huì )培養專(zhuān)門(mén)性人才的專(zhuān)門(mén)學(xué)科。專(zhuān)業(yè)與學(xué)科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專(zhuān)業(yè)的發(fā)展依靠于學(xué)科，而學(xué)科的繁榮又離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。將學(xué)科研究中的新方法與新理論融入專(zhuān)業(yè)課程中去，能夠有效地提高學(xué)科水平，為社會(huì )供給更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養更多的人才。人才培養模式以培養人才為目的，將許多不一樣要素有機組合為一個(gè)整體。它不僅僅需要大學(xué)理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會(huì )的需求結合在一齊。一向以來(lái)，學(xué)術(shù)界對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的目標建立及學(xué)科界定存在著(zhù)分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自我的看法，認為應從三個(gè)方面去分析及理解教育部所界定的學(xué)科概念與目標建立的內涵：第一，從學(xué)科依托方面來(lái)看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)有著(zhù)顯著(zhù)的跨學(xué)科特征，除了公共管理學(xué)這一主干學(xué)科外，還依靠著(zhù)社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科；第二，從專(zhuān)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，它是以培養復合型人才為目的的專(zhuān)業(yè)學(xué)科；第三，從服務(wù)對象及范圍來(lái)看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對象。公共管理學(xué)隨著(zhù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過(guò)程中其不斷逐漸吸收一些其他學(xué)科的知識與經(jīng)驗，有機地將它們融入到自身的研究中，并取得了許多有效的成果，對社會(huì )的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。綜上所述，區域地方性大學(xué)僅有明確把握專(zhuān)業(yè)內涵，對專(zhuān)業(yè)有清晰的認識，才能使自身的專(zhuān)業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會(huì )供給大批的建設性人才。
教育部在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)中確立了五個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，并期望培養這些方面的人才。而這對一些專(zhuān)門(mén)院校如醫學(xué)院、師范學(xué)院等相比較于綜合性大學(xué)有著(zhù)明顯的優(yōu)勢。如今的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與行政學(xué)、政治學(xué)等沒(méi)有明確的界定，這使學(xué)生畢業(yè)后難以對自身作出準確的確定與職業(yè)價(jià)值選擇。而這便需要社會(huì )找準對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。所以區域地方性大學(xué)應結合現實(shí)需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢為地方培養復合型應用人才，進(jìn)取開(kāi)拓除傳統公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)方向外的新層面。綜合性大學(xué)便能夠從專(zhuān)業(yè)方向的層次性、行業(yè)性研究專(zhuān)業(yè)的設置，同時(shí)利用原有的優(yōu)勢發(fā)展地方的經(jīng)濟，增強科研力量。
完善的教育體制與資料是實(shí)現教育人才培養目標及教學(xué)目的的基礎，所以建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系展開(kāi)了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個(gè)具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個(gè)有機整體。其次，能夠借鑒國內外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學(xué)科課程或綜合課程等所占的比例。最終，合理分配各種課程模塊的學(xué)時(shí)，如限選課程可占總學(xué)時(shí)的5%左右，實(shí)踐課程可占總課程的15%左右，專(zhuān)業(yè)課群模塊可占15%左右，專(zhuān)業(yè)基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右。
學(xué)生具備很強的實(shí)踐本事是培養公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應用型人才的必要條件，所以教學(xué)需加強對實(shí)踐的重視，建立更加完善的實(shí)踐教學(xué)體系。由此能夠構建專(zhuān)業(yè)技能訓練、專(zhuān)業(yè)知識認知及綜合管理素質(zhì)與本事提升這三個(gè)子系統，經(jīng)過(guò)這些系統的建立，教學(xué)能夠對學(xué)生進(jìn)行針對性的訓練。另外還需建立專(zhuān)業(yè)實(shí)習、課程與專(zhuān)業(yè)綜合見(jiàn)習、畢業(yè)論文、學(xué)科專(zhuān)業(yè)認知、創(chuàng )新研究性學(xué)習、職業(yè)規劃和課外實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節[3]。學(xué)生能夠在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習之后，將自我在此過(guò)程中的獨特見(jiàn)解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現出來(lái)，這有利于教學(xué)品質(zhì)與學(xué)生思維創(chuàng )造力的提升。
區域地方性大學(xué)對專(zhuān)業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當地經(jīng)濟與科學(xué)文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會(huì )中，培養科學(xué)型人才的綜合性大學(xué)占少數，而培養不一樣層次的應用型人才的專(zhuān)業(yè)性大學(xué)占主體地位。由此看來(lái)，地方性大學(xué)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應主動(dòng)適應區域發(fā)展的需求，進(jìn)取轉變觀(guān)念，挖掘自身的優(yōu)勢，朝著(zhù)區域化方向發(fā)展，開(kāi)辟一條屬于自我的特色化道路。僅有這樣，地方性大學(xué)才能在各大高校中脫穎而出，也能更進(jìn)一步為區域發(fā)展供給更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。
基于區域定位的地方性大學(xué)在構建公共事業(yè)人才管理培養模式的過(guò)程中不僅僅要對專(zhuān)業(yè)內涵有明確的把握，找準專(zhuān)業(yè)定位，同時(shí)應樹(shù)立其所要培養的目標。此外，地方性大學(xué)還需構建區域性科學(xué)課程體系并完善實(shí)踐教學(xué)體制，以便為地方經(jīng)濟發(fā)展供給更好的服務(wù)。僅有立足于以上幾個(gè)方面，才能建立并且完善應用型公共事業(yè)人才管理培養模式，更好地為地方經(jīng)濟的發(fā)展供給服務(wù)。
[1]陳金梅論地方性大學(xué)應用型人才的培養[j]傳承，2010(21).
[2]楊雪，王雅榮公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式的幾點(diǎn)思考———基于可雇傭性的視角[j]遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010(09).
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本文擬經(jīng)過(guò)研究在中醫藥院校中公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估體系的現狀，得出目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估的初建體系。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)主要為我國醫藥行業(yè)培養適應21世紀市場(chǎng)經(jīng)濟和醫藥衛生體制改革與發(fā)展需要的醫藥企業(yè)急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業(yè)管理理論，同時(shí)也能獲得醫藥專(zhuān)業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理本事，又具備基本的醫藥知識，畢業(yè)后能在醫藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫藥類(lèi)的管理工作。
（一）科學(xué)性原則現行的普通本科教學(xué)水平評估指標體系和各專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估指標體系存在不少缺陷。其指標資料偏重結果。由于教學(xué)質(zhì)量評估指標面向過(guò)去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在過(guò)去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設中做出的努力以及試圖經(jīng)過(guò)評估獲得的幫忙，故教學(xué)質(zhì)量評估應過(guò)去、此刻和將來(lái)的統一。教學(xué)質(zhì)量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過(guò)程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產(chǎn)生多重標準，從而影響評估的結果。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系能夠全面、真實(shí)的反應教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題。
（二）權威性原則作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，應當對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導向性的作用。在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估過(guò)程中使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)明晰培養目標，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標，發(fā)現學(xué)科建設中的不足，并幫忙從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)時(shí)邀請的專(zhuān)家除了包括從事公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評估專(zhuān)家，還應當有相應的專(zhuān)業(yè)機構的介入。在初步試用指標體系時(shí)也應當由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評估的權威性和影響力。
（三）教育性原則對專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學(xué)的進(jìn)取性和主動(dòng)性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng )造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠經(jīng)過(guò)教師的自我評價(jià)、評估專(zhuān)家的意見(jiàn)以及學(xué)生的評價(jià)，不斷找出教學(xué)工作中的問(wèn)題，克服教師教學(xué)中的缺點(diǎn)，改善教學(xué)。
（一）中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基礎質(zhì)量評估基礎質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個(gè)方面。師資隊伍是有效開(kāi)展公共事業(yè)管理教學(xué)活動(dòng)的保障，其中主要包括學(xué)歷結構、職稱(chēng)結構、專(zhuān)業(yè)結構、年齡結構、男女比例等。教學(xué)條件是中醫藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書(shū)資源、實(shí)踐基地以及網(wǎng)絡(luò )資源等。教學(xué)管理是實(shí)現教學(xué)目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會(huì )影響教學(xué)目標。公共事業(yè)管理在中醫藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情景也是可圈可點(diǎn)。不斷提高學(xué)生對于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理供給了條件。
（二）中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結合課程教學(xué)的需要，營(yíng)造了良好的教學(xué)環(huán)境是評估的主要方面。同時(shí)課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過(guò)程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是過(guò)程質(zhì)量評估的因素之一，學(xué)生是否有機會(huì )參與教學(xué)競賽、學(xué)科比賽以及實(shí)踐比賽，也是過(guò)程質(zhì)量評估的影響要素。
（三）中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標的完成程度以及學(xué)生獲得知識及本事的程度。學(xué)生獲得知識及本事的程度主要經(jīng)過(guò)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時(shí)引進(jìn)滿(mǎn)意度調查（網(wǎng)上評教的實(shí)施）、社會(huì )評價(jià)以及學(xué)生參與各種教學(xué)競賽和學(xué)科比賽的成績(jì)等。針對學(xué)生的結果質(zhì)量評估除去期末考試的成績(jì)，應更多的加入平時(shí)成績(jì)的比例以及實(shí)踐成績(jì)的比例，不斷調動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習的進(jìn)取性和參加實(shí)踐的主動(dòng)性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實(shí)踐進(jìn)行有機的結合?；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評估原則和評估體系，確立以下指標作為評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，并體現基礎質(zhì)量評價(jià)、過(guò)程質(zhì)量評價(jià)和結果質(zhì)量評價(jià)的統一。
[4]呂本艷．衛生事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系研究：[d]．湖北：華中科技大學(xué)，2014.
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摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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作者：徐金菊程斌單位：安徽中醫藥大學(xué)。
文檔為doc格式。
(1)農村公共事業(yè)投入呈現出城市化的傾向。
公共事業(yè)管理的顯著(zhù)特點(diǎn)之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農民群眾。但是，因為國家對于農業(yè)和農村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足當前農村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時(shí)，農村地區的生產(chǎn)性、生活性公共基礎設施投資建設也不夠健全。近年來(lái)國家對于農村公共基礎設施所進(jìn)行的投資主要被用在了農村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設上和農民群眾生活緊密結合的公共設施投入還不夠多，大量農民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著(zhù)改進(jìn)，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設施建設滯后，從而極大地影響到農民群眾生活水平的持續提升。
(2)我國涉農公共管理法律法規體系不夠完善。
雖然歷經(jīng)多年以來(lái)的持續努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規。然而，當前能夠直接破解我國農村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規處于空白狀態(tài)，也沒(méi)有合理的市場(chǎng)準入以及政府管制等方面的政策，缺少規范化的政府授權企業(yè)以及大量群眾參與其中的農村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會(huì )因為害怕出現糾紛、沖突而對投入農村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會(huì )出現中途退出的現象。
(3)農村公共管理人才十分缺乏。如今，農村人才資源的稀缺問(wèn)題已成為影響我國農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農村以大量政策性支持的新形勢下，各地農村的面貌雖然在硬件基礎設施建設有了新的改善，但是在軟件設施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農村地區的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國農村的滯后狀況在社會(huì )成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學(xué)畢業(yè)生們在選擇就業(yè)地點(diǎn)之時(shí)大部分人才依然會(huì )選擇留在城市中，尤其是在當前大學(xué)生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應屆畢業(yè)生中無(wú)論是城市還是農村生源，多達70%以上的學(xué)生愿意在城市就業(yè)而不愿回農村就業(yè)。
(1)加快農村基層政府治理結構的變革。
農村基層干部一定要取得農民群眾的充分信任，這是農村公共管理的重要前提。農村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進(jìn)行工作打下了很好的群眾基礎。為此，應當積極強化農村基層組織建設以及村民選舉制度、財務(wù)公開(kāi)制度的普及。與此同時(shí)，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國各級政府應當盡可能地減少硬性任務(wù)的下派，并且提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時(shí)，還應當注重傳播村級公共管理的各種經(jīng)驗，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來(lái)，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉鎮政府管理應當切實(shí)加快由傳統型政府行政管理往現代型公共管理進(jìn)行轉型，而政府行使之權力則是廣大公民所委托的一種公共權力，其源頭是對公民權力進(jìn)行讓度，而人民才是權力的最終所有者。公共權力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負責，并且接受人民群眾的監督。
運行我國農村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國農村的公共事業(yè)，首先就一定要強化國家對于農村公共事業(yè)之投入，把國家基礎設施建設之重點(diǎn)全面轉到農村地區，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農村地區，而重點(diǎn)則是要持續增加對我國農業(yè)基本設施建設、公共設施建設以及社會(huì )化服務(wù)體系的建設力度。要著(zhù)力向"三農"加以?xún)A斜，新增加教育、衛生以及文化等社會(huì )事業(yè)經(jīng)費要用在農村地區，并且要不斷增強中央財政支持的力度與管理。
(3)注重公共轉移支付促進(jìn)農村公共物品供給。
首先是要不斷優(yōu)化我國公共財政的轉移支付結構，大力縮小各個(gè)地區之間的財政差距，切實(shí)改基數法為均等化的轉移支付，全面壓縮專(zhuān)項轉移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉移支付，從而確保廣大農村地區居民能夠享受到相應的公共服務(wù)。其次是要切實(shí)規范一般性的轉移支付。要健全完善依據標準收入、標準支出所核定的各地區標準化人均財力機制，對于低于標準人均財力的欠發(fā)達地區，應當運用一般性轉移支付加以補償。最后是要持續健全完善現行的預算法規制度，切實(shí)確定各級政府間的轉移支付框架以及具體形式，對于轉移支付所具有的資金源頭、核算標準、計算公式等應當進(jìn)行合理的規定，并且通過(guò)法律形式加以固定，從而切實(shí)有效地消除轉移支付所具有的隨意性。要重新調整財政分配的格局，有效加大農村投資占有之份額，我國各級財政預算每一年用在農業(yè)支出上的增長(cháng)幅度應當高出財政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實(shí)明確各級政府在支持和保護農業(yè)上的相應責任，使用立法手段來(lái)制約省內各級財政部門(mén)所具有的支農行為，有效保障支農資金得到合理地增加、及時(shí)到位以及專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提升農村基礎設施建設投資在基本建設投資之中的比例。
要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國司法獨立之進(jìn)程。要通過(guò)法律、政策等手段來(lái)保障非政府組織建設新農村公共產(chǎn)品之權益。前幾天，我國已頒布實(shí)施了《物權法》，這肯定會(huì )對農村地區公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應當在這一基礎之上制定出更加細致、更為具體、和廣大農村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規，讓投資者們能夠切實(shí)消除顧慮，樹(shù)立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預期。
(5)加強農村人才的培養與選拔工作。
如今，我國農村社區群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學(xué)畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應當在農村地區開(kāi)展人才培養工程，重點(diǎn)是要強化黨政人才隊伍、公共事業(yè)管理人才隊伍以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍等三支隊伍的建設，從而為我國農村造就出新一代的高素質(zhì)農民。與此同時(shí)，還應當通過(guò)體制與機制的創(chuàng )新，將城市之中的人才、科技引入到農村地區，運用優(yōu)質(zhì)人力資源來(lái)全面支持我國農村地區的發(fā)展，而教育、衛生、科技等相關(guān)部門(mén)應當制定出具體的面向農村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農村擔任村官工作。近些年來(lái)尤其是中共中央關(guān)于鼓勵與引導大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見(jiàn)出臺之后，各地均結合各自新農村經(jīng)濟建設之實(shí)際，大力探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農村地區任職的辦法以及途徑，并且在積極引導高校畢業(yè)生面向基層與農村就業(yè)的基礎上，為我國的新農村經(jīng)濟建設提供了充足的人才儲備與保障。
(6)高度重視農村教育工作。
要以加強農村義務(wù)教育為基礎，大力調整農村地區中小學(xué)校的布局，切實(shí)優(yōu)化農村教師的資源配置，有效提升教育教學(xué)的質(zhì)量，并且在切實(shí)有效地鞏固與提升我國農村目前教育教學(xué)體系的基礎之上，切實(shí)擴大初中、高中教育的規模?？h城高中教育應當在目前的基礎之上不斷擴大招生的規模，而鄉鎮與中心集鎮則應當著(zhù)重點(diǎn)建設初級中學(xué)，而有規模的村鎮則要重點(diǎn)建設好一所小學(xué)，并且撤并那些在校生人數偏少、辦學(xué)質(zhì)量不佳的農村中小學(xué)校，切實(shí)形成縣、鄉(鎮)、村等相互聯(lián)系的三級教學(xué)體系，有效滿(mǎn)足我國農村地區適齡人口在教育上的各類(lèi)需求。在此基礎上，還應當積極改進(jìn)環(huán)境與提升待遇，建設一支高素質(zhì)的農村地區教師隊伍，致力于實(shí)現農村地區教師生活的城鎮化，使其能夠安居和樂(lè )教，從而切實(shí)解決好廣大教師的就醫、保險以及養老等各類(lèi)問(wèn)題。
綜上所述，在我國社會(huì )主義新農村經(jīng)濟建設中不僅面臨著(zhù)機遇，也存在著(zhù)各類(lèi)挑戰。中國特色社會(huì )主義新農村經(jīng)濟建設要求農村地區的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國新農村經(jīng)濟建設中公共管理的水平必然會(huì )得到更好地提升，取得更為讓人滿(mǎn)意的成就。
一、實(shí)踐環(huán)節在公共管理本科生創(chuàng )新能力培養中的重要性。
1、實(shí)踐環(huán)節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創(chuàng )新能力提供必要的創(chuàng )新思維創(chuàng )新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類(lèi)旁通的聯(lián)想。
實(shí)踐環(huán)節提供了獲取更多知識的機會(huì )和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創(chuàng )造了機會(huì )。
公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節中，對國家的政治制度、社會(huì )結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng )新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng )新活動(dòng)。
實(shí)踐環(huán)節使本科生走出課堂,投入到社會(huì )建設中去,開(kāi)闊學(xué)生的知識視野。
這一過(guò)程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實(shí)踐環(huán)節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創(chuàng )新能力提供必要的信息儲備實(shí)踐環(huán)節實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過(guò)程。
實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養敏銳的觀(guān)察力,學(xué)會(huì )尋找獨特的社會(huì )觀(guān)察視角,選擇多元參照系去觀(guān)察問(wèn)題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現并獲取被人忽略的、有創(chuàng )新價(jià)值的信息。
相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類(lèi)是多樣的。
在尋找和發(fā)現大量的信息之后,更重要的是對信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過(guò)程中就會(huì )產(chǎn)生許多創(chuàng )新成果,超越既定的信息,經(jīng)過(guò)加工整合后實(shí)現質(zhì)量上的增值。
這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng )新能力得到的提高就會(huì )越大。
公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來(lái)觀(guān)察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實(shí)的政治背景、社會(huì )狀況、現行政策等相結合。
由此產(chǎn)生的創(chuàng )新成果和對政治制度、社會(huì )結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學(xué)所不能達到的。
3、實(shí)踐環(huán)節有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養創(chuàng )新能力提供必要的操作技能創(chuàng )新能力培養所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統教育的,將創(chuàng )新意識、創(chuàng )新思維轉化為創(chuàng )新行為的能力。
要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統的由老師單向向學(xué)生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設計成一種互動(dòng)性的活動(dòng)。
基于公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創(chuàng )新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創(chuàng )新思維。
打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。
實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門(mén)人員的勞動(dòng)經(jīng)驗、工作技能也會(huì )潛移默化地向大學(xué)生轉移。
4、實(shí)踐環(huán)節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創(chuàng )新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無(wú)論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)中完成。
開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門(mén),與社會(huì )上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過(guò)和他人的交往,逐步學(xué)會(huì )與人溝通、待人接物，增強社會(huì )適應性,從而具備一定的社會(huì )交際能力。
另外,個(gè)體的創(chuàng )新能力越來(lái)越依賴(lài)于群體創(chuàng )新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng )新意識、創(chuàng )新思維要在群體中通過(guò)群體成員間的合作才能實(shí)現。
5、實(shí)踐環(huán)節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創(chuàng )新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學(xué)習大多停留在課堂和書(shū)本，在學(xué)習和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時(shí)容易氣餒導致創(chuàng )新活動(dòng)半途而廢。
而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開(kāi)搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì )遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對現實(shí)國家制度政策理解的錯位等。
勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創(chuàng )新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。
因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會(huì )。
實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強社會(huì )適應能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認識評價(jià)自己,以培養其開(kāi)闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。
二、實(shí)踐環(huán)節在公共管理本科生創(chuàng )新能力培養中存在的問(wèn)題。
從我國目前情況來(lái)看，各高校公共管理專(zhuān)業(yè)在創(chuàng )新能力培養過(guò)程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。
具體體現在以下幾個(gè)方面。
1、對實(shí)踐的認識不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式。
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀(guān)念引導，實(shí)踐環(huán)節在教學(xué)中一直得不到重視。
學(xué)校對實(shí)踐環(huán)節在公共管理本科生創(chuàng )新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類(lèi)學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節簡(jiǎn)單化，實(shí)踐環(huán)節缺乏整體的規劃和系統的過(guò)程設計。
大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識上都對實(shí)踐環(huán)節不夠重視，認為實(shí)踐環(huán)節是對課堂教學(xué)可有可無(wú)的補充。
實(shí)踐環(huán)節所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。
現階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節持續的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調查、畢業(yè)實(shí)習等持續時(shí)間多在3—8周，并且連續性差，無(wú)法達到創(chuàng )新所需要的經(jīng)驗積累。
從學(xué)生自身的角度來(lái)看，學(xué)生偏重于課堂表現和卷面成績(jì)，忽視實(shí)踐環(huán)節的意義。
正因為學(xué)校和學(xué)生等方面對實(shí)踐環(huán)節均沒(méi)有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。
目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節都是任務(wù)導向型的被動(dòng)實(shí)踐。
實(shí)踐環(huán)節是強加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習等。
學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng )新能力為目標。
2、實(shí)踐形式單一，內容陳舊，針對性不強。
實(shí)踐教學(xué)是一項有目的、有計劃的結構性教學(xué)過(guò)程。
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。
由于公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦較晚，許多高?，F行的實(shí)踐形式單一，內容陳舊，缺乏創(chuàng )新，只有集中教學(xué)環(huán)節，實(shí)踐環(huán)節僅僅包括實(shí)習、社會(huì )調查、畢業(yè)論文等環(huán)節。
如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計劃中實(shí)踐環(huán)節僅有實(shí)習和畢業(yè)論文寫(xiě)作兩項。
此外，實(shí)踐內容針對性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數實(shí)踐內容沒(méi)有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，創(chuàng )新技能得不到鍛煉。
大多數高校的公共管理本科生的實(shí)習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡(jiǎn)單組合。
管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性很強，很多專(zhuān)業(yè)基礎課程和專(zhuān)業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應該針對這類(lèi)課程開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的課程設計，以加深和強化學(xué)生對專(zhuān)業(yè)知識的理解和掌握。
3、實(shí)踐基地建設環(huán)節薄弱。
實(shí)踐基地是創(chuàng )新能力培養的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。
公共管理學(xué)科尚未意識到實(shí)踐基地建設的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設，致使該專(zhuān)業(yè)缺乏相對穩定的校外實(shí)習基地。
學(xué)生實(shí)習多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習集中在各類(lèi)企業(yè)。
實(shí)習的工作內容也是五花八門(mén)，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無(wú)所不包，實(shí)習工作內容和該專(zhuān)業(yè)相去甚遠。
例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院級行政管理專(zhuān)業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒(méi)有對口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的部門(mén)實(shí)踐的人數僅有7人。
這種分散實(shí)習的形式不利于教師及時(shí)指導和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現的各種問(wèn)題，從而難以達到實(shí)習目標。
4、實(shí)踐環(huán)節的考核評價(jià)體系和激勵機制不完善。
首先，缺乏獨立的實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)體系。
多數高校都沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標準，對學(xué)生的實(shí)踐表現的考評方式過(guò)于單一，僅以實(shí)踐報告為標準，很難全方面評價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。
1.1數字化城市管理公共政策實(shí)施方面的問(wèn)題。
并沒(méi)有正確傳達政策的主要意圖，廣大市民也存在情緒抵觸、接受緩慢的問(wèn)題。
1.2數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估方面的問(wèn)題。
數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估的部門(mén)設置存在問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設置一個(gè)績(jì)效評估部門(mén)，而是把績(jì)效評估這一職能分散到多個(gè)部門(mén)中，使評估體系被割裂，多方評估組織沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調合作，反而成為績(jì)效評估的累贅。
并且績(jì)效的評估方法過(guò)于傳統與單一，缺乏創(chuàng )新，沒(méi)有引進(jìn)好的評估方法和技術(shù)，評估過(guò)程中沒(méi)有得到有效的監督，存在隨機性與主觀(guān)性，得出的評估結果也失真。
2.從公共管理角度來(lái)分析完善數字化城市管理的措施。
2.1數字化城市公共組織需要采取的措施。
嚴格進(jìn)行對志愿者的選撥后期的監督反饋工作;城市公共組織需要增強為民服務(wù)意識，應從群眾的需要出發(fā)，為群眾著(zhù)想，也要虛心接受群眾的批評與建議，這樣才能得到群眾的擁護更有利于組織工作的開(kāi)展。
2.2數字化城市管理公共政策過(guò)程需要采取的措施。
相關(guān)組織部門(mén)需要加大力度對公共政策過(guò)程信息不對稱(chēng)問(wèn)題的整治，對政策制定部門(mén)進(jìn)行定期培訓與考核近，他們使制定出的政策能有效的推廣到群眾生活中。
宣傳政策的制定意圖，讓群眾理解政府的想法，執行人員不僅去執行相關(guān)措施，也可以提高群眾對政策的接受能力，這樣能有利于政策的執行并且拉近執行人員與群眾的關(guān)系。
2.3數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估方面需要采取的措施。
對現存的績(jì)效評估標準進(jìn)行分析整合，對存在過(guò)于寬泛或精細的標準進(jìn)行相應的調整，使標準盡可能的公平公正與公共部門(mén)績(jì)效相匹配，在選定新的績(jì)效評估標準時(shí)，需要結合實(shí)際情況、接受群眾的建議與監督，這樣才能盡可能的使評估結果真實(shí)。
績(jì)效評估差的部門(mén)人員必須進(jìn)行問(wèn)責，歸咎他們的責任并采取相關(guān)措施予以教育培訓，對屢次不改的部門(mén)人員必須進(jìn)行裁決處理，這樣才能調動(dòng)公共部門(mén)內部人員的警戒性也發(fā)揮了群眾的作用。
同時(shí)為了發(fā)揮各城市公共部門(mén)的.職能，注意對城市管理公共部門(mén)績(jì)效體系進(jìn)行整合規范，在績(jì)效評估中引進(jìn)信息技術(shù)以及創(chuàng )新使用多種評估方式，合理運用評估的結果。
3.結語(yǔ)。
綜上所述，針對數字化城市管理模式在公共管理中的實(shí)際應用情況，分析了數字化城市管理的不足及其完善措施，旨在完善數字化城市管理模式，使這一模式在公共管理中的作用得到最大發(fā)揮，有效提高數字化城市管理的質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為城市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
實(shí)踐教學(xué)條件有待加強等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設研究，以更好地培養出滿(mǎn)足社會(huì )需求的應用型人才。
作者簡(jiǎn)介:譚景林,女,湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系講師,公共事業(yè)管理教研室主任，碩士,研究方向:公共事業(yè)管理、行政管理。
專(zhuān)業(yè)建設的主要內容是專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定，教學(xué)計劃調整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設、實(shí)驗室建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學(xué)條件建設是重點(diǎn)。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對其建設進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養目標。
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養必須堅持以社會(huì )需求為導向，根據自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養目標和培養方案，滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需要，尤其是結合本地的市場(chǎng)需求。
根據社會(huì )需求實(shí)行人才培養目標分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標有機結合起來(lái)。
可根據各學(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區，屬于相對不發(fā)達地區，根據高校人才的培養目標與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。
因為該地區的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。
該?，F有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì )保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對人才的需要，也符合高校培養人才的目標。
但是，根據我們對市場(chǎng)需求的調查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著(zhù)對以下人才的強烈需求：社區管理、教育管理、醫藥衛生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養目標也要根據市場(chǎng)需求作出適當調整，以滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標確立后，就需建立符合人才培養目標的課程體系。
公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛生、資源與環(huán)境保護、社會(huì )保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì )公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎教學(xué)的前提下，更加注重培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。
教師應結合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。
我們要根據本地區的市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)設一些專(zhuān)業(yè)課程。
具體來(lái)說(shuō)，應結合市場(chǎng)對社會(huì )保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據婁底本地區房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因為這樣的教材會(huì )有地方特色，會(huì )讓學(xué)生在實(shí)際工作當中迅速派上用場(chǎng)。
河北農業(yè)大學(xué)位于保定，是一所在農科院?；A上發(fā)展起來(lái)的綜合性大學(xué)，其公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設于20xx年，當年只招收了2個(gè)班，59名學(xué)生，隨后招生規模略有擴大，20xx年招收了5個(gè)班(包括專(zhuān)接本2個(gè)班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個(gè)班左右。截至20xx年，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)共招收8屆，總計600人左右。該專(zhuān)業(yè)培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的本事，能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。主干課程包括公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
為了探析河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現狀，筆者從20xx—20xx屆(公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從20xx年開(kāi)始招生至今共8屆畢業(yè)生）畢業(yè)生中每屆選取部分畢業(yè)生作為特定調研對象，主要就與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)密切聯(lián)系的直接描述指標與間接影響因素等系列問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查。本次調查共發(fā)放問(wèn)卷100份，其中有效問(wèn)卷95份，有效率達95%。被調查學(xué)生中早期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆)23人，占23%;中期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆、20xx屆)學(xué)生36人，占36%;近期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆、20xx屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)屬文科類(lèi)性質(zhì)專(zhuān)業(yè)，女生比例一般高于男生，造成問(wèn)卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問(wèn)卷資料，筆者分別從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素，教育培養3方面進(jìn)行統計分析。其中，第一個(gè)因素系對學(xué)生就業(yè)情景的直接描述，第二個(gè)因素系對學(xué)生未來(lái)職業(yè)規劃的勾勒，第三個(gè)因素系對學(xué)生應對就業(yè)應具備素質(zhì)的剖析。
(一)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析。
畢業(yè)生就業(yè)狀況是測度專(zhuān)業(yè)培養效果的重要指標，就業(yè)率的高低，在必須程度上顯示了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )認可度。而畢業(yè)生就業(yè)結構是對專(zhuān)業(yè)發(fā)展的深層次解析，經(jīng)過(guò)就業(yè)結構分析能夠看清專(zhuān)業(yè)課程體系的成熟度、發(fā)展重點(diǎn)和特色。經(jīng)過(guò)調查分析可發(fā)現，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)率較高，其就業(yè)結構分布多集中于各級黨政機關(guān)或基層單位，國有、私營(yíng)、民營(yíng)或其他類(lèi)型企業(yè)也占有重要份額，對從事的行業(yè)和領(lǐng)域滿(mǎn)意度處于中等水平(如表1所示)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談得知，由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域多為門(mén)檻較高，競爭激烈的政府部門(mén)，加之本專(zhuān)業(yè)屬“年輕專(zhuān)業(yè)”，顯示度低，很多用人單位對此專(zhuān)業(yè)缺乏了解，故應屆畢業(yè)生就業(yè)率較低，對專(zhuān)業(yè)持不樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但經(jīng)過(guò)多次面試后能夠找到比較滿(mǎn)意或適宜的崗位，從而獲得較高的就業(yè)率。同時(shí)，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，各類(lèi)型企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，企業(yè)對公共事務(wù)管理和行政管理人才的需求將成為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的一個(gè)重要就業(yè)方向。
(二)就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素分析。
就業(yè)影響因素和學(xué)生就業(yè)意向是學(xué)校、教師和學(xué)生共同關(guān)心的問(wèn)題，明確學(xué)生就業(yè)的影響因素，對于優(yōu)化課程設置、提高教學(xué)水平、強化專(zhuān)業(yè)的核心競爭力、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的特色化發(fā)展均具有重要意義。經(jīng)過(guò)對“就業(yè)幫忙最大的因素，夢(mèng)想就業(yè)單位性質(zhì)、選擇就業(yè)單位時(shí)更看重的因素及夢(mèng)想就業(yè)地區”等項目的調查，分析了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì )需求趨勢和畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展意向，結果見(jiàn)表2。表2顯示，畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中普遍認為幫忙最大的因素是相關(guān)社會(huì )實(shí)習、工作經(jīng)歷、社會(huì )關(guān)系和專(zhuān)業(yè)4項;夢(mèng)想的就業(yè)地區和單位，畢業(yè)生大多選擇直轄市、省會(huì )城市或非省會(huì )城市的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，但大多集中于河北省內。究其原因在于學(xué)生在擇業(yè)時(shí)更加看重“經(jīng)濟收入高、福利待遇好、工作穩定、個(gè)人發(fā)展前景好”等因素，而對于“貼合興趣愛(ài)好、勞動(dòng)強度、權利和社會(huì )資源”則處于兼顧狀態(tài)。此外，當問(wèn)及是否自主創(chuàng )業(yè)時(shí)，絕大多數畢業(yè)生選擇“否”，僅有6個(gè)同學(xué)選擇創(chuàng )業(yè)，比例僅為6%。由此能夠看出，隨著(zhù)河北省經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì )對具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、各類(lèi)中小型企業(yè)從事管理工作的多層次的管理人才的需求在不斷擴大，這為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展供給了廣闊的空間。同時(shí)，學(xué)生期望在城鎮化過(guò)程中尋求自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
(三)教育培養因素分析。
教育培養條件和環(huán)節的優(yōu)劣決定著(zhù)學(xué)生就業(yè)的競爭力，是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。該調查從就業(yè)的教學(xué)因素和基本素質(zhì)入手，探究增強公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的外在教學(xué)條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學(xué)環(huán)節，提高教學(xué)水平，增加畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。經(jīng)過(guò)調查顯示，畢業(yè)生普遍認為“專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)”在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中至關(guān)重要，“教師教學(xué)水平”次之，再次為“教學(xué)資料、教學(xué)方法、教學(xué)條件和課程設置”。并提出“扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底、良好的表達和動(dòng)手本事、學(xué)習本事和創(chuàng )新意識”成為決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。
(一)找準專(zhuān)業(yè)定位，服務(wù)地方區域。
河北農業(yè)大學(xué)的生源主要來(lái)自于河北，科學(xué)研究所開(kāi)展的多種調研實(shí)驗也都依托河北地區開(kāi)展，河北省也對河北農業(yè)大學(xué)給予了很大的支持。所以，河北農業(yè)大學(xué)在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色建設供給了契機。河北省正處于城鎮化進(jìn)程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務(wù)紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業(yè)的管理者投入其中。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應根據河北省發(fā)展需要，以“農村公共事業(yè)管理”和“城市公共事業(yè)管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的多層次的管理人才，推進(jìn)河北省城鎮化的發(fā)展，服務(wù)于地方區域。此外，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，面向企業(yè)的公共事務(wù)管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個(gè)重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專(zhuān)業(yè)辨識度。
特色化的課程體系建設度決定了學(xué)生知識體系的特色和專(zhuān)業(yè)的辨識度。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應以專(zhuān)業(yè)主干課程為核心，在拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強化管理基礎的同時(shí)，結合本地區實(shí)際情景和發(fā)展戰略，設置特色課程，從整體上優(yōu)化課程結構，構建一個(gè)相互銜接、相互滲透、分段實(shí)施、總體安排，多層次、具有不一樣功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專(zhuān)業(yè)基礎課程模塊+學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而構成一個(gè)有機整體。即以公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、政府經(jīng)濟學(xué)、公共財務(wù)、公共政策學(xué)、社會(huì )保障學(xué)等專(zhuān)業(yè)課為核心，以管理學(xué)、統計學(xué)、社會(huì )學(xué)、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專(zhuān)業(yè)基礎課為框架，并輔之以農村社會(huì )學(xué)、城市社會(huì )學(xué)、社區工作、河北省農村社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題、河北省社區發(fā)展概況等區域特色選修課課程，為學(xué)生構建一個(gè)具有特色的知識體系，增強專(zhuān)業(yè)的辨識度。
(三)強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，注重學(xué)生綜合本事培養。
根據調查顯示，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節是構造學(xué)生就業(yè)競爭力的關(guān)鍵。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)不僅僅要在現有的實(shí)驗室、實(shí)習基地的基礎上經(jīng)過(guò)模擬實(shí)驗、項目教學(xué)、情景扮演等方式挖掘資源潛力，還要多方面加強與政府、社會(huì )公共事業(yè)單位、各類(lèi)型企業(yè)和其他團體組織的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生供給更多的實(shí)踐機會(huì )。還要經(jīng)過(guò)舉辦各種形式的社會(huì )實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，增加學(xué)生與社會(huì )的聯(lián)系，帶領(lǐng)學(xué)生走出學(xué)校，在實(shí)踐中磨礪自我的管理技能和綜合素質(zhì)。此外，參與社會(huì )調查、科研本事培養和論文撰寫(xiě)，也是一條有效的途徑，使學(xué)生將社會(huì )調查與理論知識相結合，進(jìn)一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的本事。經(jīng)驗，為以后的實(shí)踐教學(xué)、服務(wù)生產(chǎn)和科學(xué)研究打下了堅實(shí)基礎。經(jīng)過(guò)實(shí)踐教學(xué)改革，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)本事、綜合素質(zhì)得到了提高。學(xué)生在基地本著(zhù)邊學(xué)習、邊實(shí)踐和兼顧農時(shí)的原則，上午聽(tīng)課、午時(shí)進(jìn)棚實(shí)踐、晚上與指導教師和基地的技術(shù)人員進(jìn)行交流。經(jīng)過(guò)實(shí)訓，學(xué)生對育苗、定植、管理、采摘到分級包裝等生產(chǎn)過(guò)程有了較熟練的掌握，對企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、國際貿易等方面有了較為全面的了解。正如學(xué)生調查問(wèn)卷中所寫(xiě)的“我們能在真正的生產(chǎn)環(huán)境中體驗實(shí)踐”，“我們對蔬菜和園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心”，“經(jīng)過(guò)聆聽(tīng)企業(yè)負責人的創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和心得，自我對擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)有了更深刻的認識”。
實(shí)踐本事培養是一項長(cháng)期的系統性工程，需要社會(huì )、院校和個(gè)人等多方面的配合和努力。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐本事培養方案是實(shí)踐教學(xué)的依據，要始終堅持以社會(huì )需求為導向，在實(shí)踐中不斷總結完善、豐富發(fā)展。校外基地實(shí)訓有效地促進(jìn)了青年教師的成長(cháng)，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐本事。隨著(zhù)改革的深入與發(fā)展，課題組將在其他方面進(jìn)行更深入的教學(xué)改革，努力實(shí)現以本事培養為導向的應用型、復合型人才培養目標。
我國正處于社會(huì )主義發(fā)展的初級階段，公共事業(yè)管理也隨之應運而生。隨著(zhù)我國政策的不斷調整和改革，國民經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸的提升。與此同時(shí)，人們對于公共事業(yè)也提出了更高的標準和要求，針對傳統的公共事業(yè)來(lái)說(shuō)是一種巨大的挑戰。所以，下面我們就根據我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，分析其中的不足，對公共事業(yè)進(jìn)行整體的規劃。
（一）輕視市場(chǎng)的調控能力。因為經(jīng)濟計劃的深遠影響，使得人們的觀(guān)念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會(huì )福利和公益性的，沒(méi)有充分的展示出其商品的市場(chǎng)性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業(yè)的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
（二）改革目標不確定。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng )新還需要進(jìn)一步的拓展，沒(méi)有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時(shí)候，大部分都是采取的“實(shí)驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒(méi)有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒(méi)有對“證事”中的權責利關(guān)系進(jìn)行調整，所以在簡(jiǎn)政放權方面就顯得雜亂無(wú)章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統的事業(yè)，對于實(shí)際存在的問(wèn)題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會(huì )組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來(lái)看，無(wú)論是實(shí)體公共事業(yè)管理、現在網(wǎng)絡(luò )中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒(méi)有進(jìn)行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時(shí)的反映，缺少工作主動(dòng)性，主要表現在管理制度方面，沒(méi)有調動(dòng)人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱(chēng)的問(wèn)題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問(wèn)題之一。
（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過(guò)程中注重改革觀(guān)念，通過(guò)觀(guān)念的創(chuàng )新，進(jìn)一步的推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉化成“動(dòng)態(tài)管理”；然后，把創(chuàng )新“命令”到“服務(wù)”的觀(guān)念，采取“以人為本”的管理觀(guān)念。隨著(zhù)公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續發(fā)展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。所以，公共事業(yè)的管理，要樹(shù)立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時(shí)還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現問(wèn)題，然后解決問(wèn)題。
（二）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化形勢。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會(huì )化和市場(chǎng)化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權進(jìn)行明確、權責利進(jìn)行劃分，然后根據市場(chǎng)規律來(lái)推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動(dòng)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現其中的價(jià)值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場(chǎng)機制，從而更好的實(shí)現公共事業(yè)管理的社會(huì )化。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動(dòng)都朝著(zhù)市場(chǎng)化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)和衛生市場(chǎng)等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過(guò)對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調整，能夠有效的實(shí)現公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場(chǎng)化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式和范圍，建立自主化經(jīng)營(yíng)，逐漸走向市場(chǎng)化，改變過(guò)去的市場(chǎng)壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)行取締，實(shí)現公共事業(yè)管理的規范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應時(shí)代的潮流。
（四）強化監管力度。第一，要設立相關(guān)的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監管的主要內容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監管；第二，要發(fā)揮市場(chǎng)的競爭機制，使得行政活動(dòng)變得更加的公開(kāi)和透明，由社會(huì )大眾來(lái)對公共事物進(jìn)行評價(jià)；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價(jià)。所以，要不斷的建立健全合理的評價(jià)制度，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評價(jià)，確保結果的公平公正，以便及時(shí)的發(fā)現公共事業(yè)中的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的處理；第四，為了順應公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動(dòng)進(jìn)行法律化的建設，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實(shí)現公共事業(yè)管理體制的有效變革。
本文擬通過(guò)研究在中醫藥院校中公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估體系的現狀，得出目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估的初建體系。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)主要為我國醫藥行業(yè)培養適應21世紀市場(chǎng)經(jīng)濟和醫藥衛生體制改革與發(fā)展需要的醫藥企業(yè)急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業(yè)管理理論，同時(shí)也能獲得醫藥專(zhuān)業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，又具備基本的醫藥知識，畢業(yè)后能在醫藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫藥類(lèi)的管理工作。
(一)科學(xué)性原則現行的普通本科教學(xué)水平評估指標體系和各專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估指標體系存在不少缺陷。其指標內容偏重結果。由于教學(xué)質(zhì)量評估指標面向過(guò)去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在過(guò)去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設中做出的努力以及試圖通過(guò)評估獲得的幫助，故教學(xué)質(zhì)量評估應過(guò)去、現在和將來(lái)的統一。教學(xué)質(zhì)量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過(guò)程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產(chǎn)生多重標準，從而影響評估的結果。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系能夠全面、真實(shí)的反應教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題。
(二)權威性原則作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，應當對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導向性的作用。在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估過(guò)程中使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)明晰培養目標，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標，發(fā)現學(xué)科建設中的不足，并幫助從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)時(shí)邀請的專(zhuān)家除了包括從事公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評估專(zhuān)家，還應該有相應的專(zhuān)業(yè)機構的介入。在初步試用指標體系時(shí)也應該由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評估的權威性和影響力。
(三)教育性原則對專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng )造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠通過(guò)教師的自我評價(jià)、評估專(zhuān)家的意見(jiàn)以及學(xué)生的評價(jià)，不斷找出教學(xué)工作中的問(wèn)題，克服教師教學(xué)中的缺點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)。
(一)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基礎質(zhì)量評估基礎質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個(gè)方面。師資隊伍是有效開(kāi)展公共事業(yè)管理教學(xué)活動(dòng)的保障，其中主要包括學(xué)歷結構、職稱(chēng)結構、專(zhuān)業(yè)結構、年齡結構、男女比例等。教學(xué)條件是中醫藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書(shū)資源、實(shí)踐基地以及網(wǎng)絡(luò )資源等。教學(xué)管理是實(shí)現教學(xué)目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會(huì )影響教學(xué)目標。公共事業(yè)管理在中醫藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情況也是可圈可點(diǎn)。不斷提高學(xué)生對于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理提供了條件。
(二)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結合課程教學(xué)的需要，營(yíng)造了良好的教學(xué)環(huán)境是評估的主要方面。同時(shí)課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過(guò)程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是過(guò)程質(zhì)量評估的因素之一，學(xué)生是否有機會(huì )參與教學(xué)競賽、學(xué)科比賽以及實(shí)踐比賽，也是過(guò)程質(zhì)量評估的影響要素。
(三)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標的完成程度以及學(xué)生獲得知識及能力的程度。學(xué)生獲得知識及能力的程度主要通過(guò)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時(shí)引進(jìn)滿(mǎn)意度調查(網(wǎng)上評教的實(shí)施)、社會(huì )評價(jià)以及學(xué)生參與各種教學(xué)競賽和學(xué)科比賽的成績(jì)等。針對學(xué)生的結果質(zhì)量評估除去期末考試的成績(jì)，應更多的加入平時(shí)成績(jì)的比例以及實(shí)踐成績(jì)的比例，不斷調動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習的積極性和參加實(shí)踐的主動(dòng)性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實(shí)踐進(jìn)行有機的結合?；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評估原則和評估體系,確立以下指標作為評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,并體現基礎質(zhì)量評價(jià)、過(guò)程質(zhì)量評價(jià)和結果質(zhì)量評價(jià)的統一。
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摘要：
湖南人文科技學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定、課程建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中師資隊伍相對薄弱、教學(xué)條件有待改進(jìn)、實(shí)踐教學(xué)條件有待加強等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設研究，以更好地培養出滿(mǎn)足社會(huì )需求的應用型人才。
專(zhuān)業(yè)建設的主要內容是專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定，教學(xué)計劃調整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設、實(shí)驗室建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學(xué)條件建設是重點(diǎn)。湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對其建設進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養目標。
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養必須堅持以社會(huì )需求為導向，根據自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養目標和培養方案，滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需要，尤其是結合本地的市場(chǎng)需求。根據社會(huì )需求實(shí)行人才培養目標分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標有機結合起來(lái)?？筛鶕鲗W(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區，屬于相對不發(fā)達地區，根據高校人才的培養目標與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。因為該地區的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。該?，F有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì )保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對人才的需要，也符合高校培養人才的目標。但是，根據我們對市場(chǎng)需求的調查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著(zhù)對以下人才的強烈需求：社區管理、教育管理、醫藥衛生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養目標也要根據市場(chǎng)需求作出適當調整，以滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標確立后，就需建立符合人才培養目標的課程體系。公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛生、資源與環(huán)境保護、社會(huì )保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì )公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎教學(xué)的前提下，更加注重培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。教師應結合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。我們要根據本地區的市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)設一些專(zhuān)業(yè)課程。具體來(lái)說(shuō)，應結合市場(chǎng)對社會(huì )保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據婁底本地區房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因為這樣的教材會(huì )有地方特色，會(huì )讓學(xué)生在實(shí)際工作當中迅速派上用場(chǎng)。再比如教育管理，因為現在的民辦學(xué)校越來(lái)越多，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域一支強大的隊伍，但是民辦學(xué)校的師資力量相對是比較薄弱的，需要大量的教育管理專(zhuān)業(yè)人才。我們就應該根據婁底本地民辦學(xué)校的實(shí)際情況，有針對性地編寫(xiě)適合地方教育的教材，根據市場(chǎng)需要開(kāi)設操作性較強的課程，因為婁底是一個(gè)中小型城市，一些大城市比如北京、上海、廣州、深圳等的教育管理理念和方式不一定完全適合這里，最多只能借鑒，我們必須具有自己的特色課程。
三、師資隊伍建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應用型人才培養模式要求教師既要專(zhuān)又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此，必須采取措施加強師資隊伍建設。一是強化師資培訓。通過(guò)在職短期培訓、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現有在職教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應培養應用型人才的需要。二是培養實(shí)踐型教師。加強高校與社會(huì )的聯(lián)系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現象的出現。三是校企加強聯(lián)系，學(xué)?？梢赃x派教師去相關(guān)單位鍛煉學(xué)習，增強實(shí)踐能力，也可以從企業(yè)請專(zhuān)家到學(xué)校上課，把他們的實(shí)戰經(jīng)驗傳授給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習目標更加明確。
目前，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室的教師基本上是年輕的教師，他們精力旺盛，接受能力強，有創(chuàng )新意識，但這不符合老中青的年齡結構的合理搭配原則，現有的教師隊伍缺乏經(jīng)驗，社會(huì )閱歷也相對淺薄，尤其是沒(méi)有相應的公共事業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，這樣，在教授學(xué)生的時(shí)候，就很難很好地教一些實(shí)際性的東西，很難以切身的體會(huì )去傳授相關(guān)的知識。針對目前這種情況，最好的方法是多給現有教師出去交流學(xué)習的機會(huì )，或者提供足夠的條件，讓教師去公共事業(yè)管理部門(mén)兼職或在一定時(shí)期內任職，積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗。還有，就是聘請公共事業(yè)管理相關(guān)的工作部門(mén)的領(lǐng)導或專(zhuān)業(yè)人才來(lái)校兼課或講座，把他們的實(shí)際工作經(jīng)驗傳授給我們，讓我們在學(xué)理論知識的同時(shí)也能很好地領(lǐng)悟到實(shí)際的運用。
四、教學(xué)條件建設。
這里的教學(xué)條件建設主要是指教學(xué)硬件的建設，包括多媒體建設、公共事業(yè)管理實(shí)驗室的建設、實(shí)習基地的建設等。多媒體的建設直接關(guān)系到課堂容量和教學(xué)效果；實(shí)驗室的建設則直接關(guān)系到學(xué)生的實(shí)踐能力的鍛煉，書(shū)本知識是純粹的理論知識，而實(shí)驗室就是理論聯(lián)系實(shí)際的第一環(huán)節，實(shí)驗室建設得好與壞，會(huì )影響到學(xué)生的動(dòng)手能力和處理問(wèn)題的能力。學(xué)生的實(shí)習是大學(xué)的`一個(gè)非常重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，實(shí)習基地建設的質(zhì)量關(guān)乎到他們實(shí)習的效果，學(xué)校必須加強實(shí)習基地的建設，多實(shí)地調查和考察，與實(shí)習基地建立良好的合作關(guān)系，加大投入的力度。
良好的教學(xué)條件是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)現有的教學(xué)條件相對來(lái)說(shuō)是比較落后的，尤其是實(shí)驗室和實(shí)習基地的建設，基本上處于空白，當然，這跟該專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設時(shí)間短是有關(guān)系的，該專(zhuān)業(yè)2008級首屆招生，一切都處于摸索和學(xué)習的階段。但不管怎樣，想要辦好一個(gè)專(zhuān)業(yè)，尤其是要辦好一個(gè)跟市場(chǎng)需要接軌的專(zhuān)業(yè)，就必須要有合適的實(shí)驗室建設，讓學(xué)生增強動(dòng)手能力，提高實(shí)際處理問(wèn)題的能力。2008級馬上就進(jìn)入實(shí)習階段，但至今沒(méi)有任何實(shí)習基地，我們應該加快步伐建立實(shí)習基地，盡快與相應的公共事業(yè)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭取和規模大、信譽(yù)好、用人多的單位建立長(cháng)期的合作關(guān)系，讓我們的學(xué)生有一個(gè)較好的實(shí)習環(huán)境，讓學(xué)生真正能在實(shí)習中學(xué)到真本領(lǐng)。
五、教學(xué)方法手段的革新。
傳統的教學(xué)方法主要是講授，而公共事業(yè)管理是一門(mén)實(shí)踐性較強的專(zhuān)業(yè)，傳統的講授已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)的需求，我們必須進(jìn)行相應的教學(xué)方法和手段的改革。首先要充分發(fā)揮教研室的基礎作用，以教研室為中心，安排一定的時(shí)間進(jìn)行集體備課，備課的過(guò)程中，大家一起出謀劃策，共同商討教學(xué)方法和手段，力爭讓教學(xué)方法多樣化、實(shí)踐化，多讓學(xué)生參與，多走出教室去學(xué)習。還要加強師德建設，用教師的人格魅力去感染和引導學(xué)生，進(jìn)行榜樣學(xué)習，這也是提高課堂教學(xué)效果的一個(gè)好方法。重視實(shí)踐能力培養是專(zhuān)業(yè)培養的重點(diǎn)，我們要強化質(zhì)量意識，培養真正有用的人才。最后要拓寬人才培養途徑，多渠道多方式對學(xué)生進(jìn)行培養，避免過(guò)去單一的培養途徑。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室現有的教師都是認真負責的，教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節都是毫不馬虎的，但教學(xué)方法和手段也和大多數的專(zhuān)業(yè)教師一樣，比較單一，基本上是以傳統的講授為主，只滿(mǎn)足了學(xué)生對理論知識的渴求，而在實(shí)踐教學(xué)等方面還有待改進(jìn)。目前，我們應該結合本專(zhuān)業(yè)和本地區的實(shí)際情況，把學(xué)生培養成為動(dòng)手能力強的人才，可以讓學(xué)生多上講臺展示對某一知識點(diǎn)的理解，展示對某一問(wèn)題的個(gè)人看法，或者讓學(xué)生評價(jià)其他學(xué)生的某個(gè)觀(guān)點(diǎn)，把課堂變成學(xué)生展示自我風(fēng)采和才能的平臺；可以讓學(xué)生做老師，給大家講解一個(gè)或幾個(gè)知識點(diǎn)，然后老師進(jìn)行點(diǎn)評和補充；可以讓學(xué)生就某一個(gè)問(wèn)題做社會(huì )調查，寫(xiě)出調查過(guò)程和調查報告，但應該注意確保調查的真正完成，而不是敷衍塞責；還可以帶領(lǐng)學(xué)生走出教室，走進(jìn)公共事業(yè)相關(guān)工作部門(mén)，讓學(xué)生進(jìn)一步了解該專(zhuān)業(yè)的工作性質(zhì)和工作流程以及工作內容，以便于更好地結合理論知識學(xué)習。
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摘要：我國社會(huì )在不斷發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的新生事物也出在人們的眼前。公共事業(yè)管理便是如此，如今，隨著(zhù)我國各項改革的逐步深入及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平較之早前有了大幅提升，相應地對公共事業(yè)管理方面也有了更高的期許，所以，作為從事公共事業(yè)管理的工作人員，必須以發(fā)展的眼光來(lái)看待自身工作，如此方能滿(mǎn)足新時(shí)代對公共事業(yè)管理工作的要求。
公共事業(yè)管理，其與民眾的日常生活之間有著(zhù)極為密切的關(guān)聯(lián)，在改革開(kāi)放前夕，我國的公共事業(yè)管理工作一向由政府在壟斷經(jīng)營(yíng)，而改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，政府逐步開(kāi)始思考將市場(chǎng)機制引進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域中，由此也帶動(dòng)了諸如自來(lái)水、公共交通、民營(yíng)醫療機構等一大批企業(yè)及事業(yè)單位的蓬勃與興起。與此同時(shí)，當市場(chǎng)機制被引進(jìn)公共事業(yè)管理領(lǐng)域之中時(shí)，還讓傳統部分有著(zhù)明顯公共事業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位也逐步往企業(yè)的方向轉型。雖然從總體上來(lái)看，市場(chǎng)機制的引進(jìn)確實(shí)為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了不少的貢獻，但縱觀(guān)改革發(fā)展之路，一路走來(lái)，公共事業(yè)管理的改革之路并不平坦，且在改革過(guò)程中還出現了一些嚴重影響社會(huì )經(jīng)濟穩步發(fā)展的并發(fā)癥，時(shí)至今日，看病貴、讀書(shū)難等問(wèn)題依舊困擾著(zhù)普通老百姓[1]，不禁讓人們對將市場(chǎng)運作機制引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了質(zhì)疑。對此，我國公共事業(yè)領(lǐng)域要想繼續得以有效地發(fā)展，必須基于一個(gè)科學(xué)的指導思想，并著(zhù)力于對民生的保障與改善，而政府方面亦需對公共事業(yè)的管理職能方面提出更高的要求，如此方能在為我國公共事業(yè)改革指明發(fā)展方向的同時(shí)，為政府的公共事業(yè)管理職能轉型供給依據。
的狀態(tài)，以致各類(lèi)事業(yè)單位改革均無(wú)法與其他事業(yè)單位之間構成有效配合，并最終導致改革的進(jìn)展十分緩慢。而有關(guān)事業(yè)單位公共體制的改革，其本是一項系統、復雜且龐大的工程，且在具體的改革過(guò)程中必將面臨各方面的難題。對此，事業(yè)單位要想切實(shí)深化對自身體制的改革，其無(wú)論是人員或是資金來(lái)源方面均必須做到合理配置，若僅是依靠某一部門(mén)，則非但無(wú)法同時(shí)處理好各方面問(wèn)題，反而會(huì )掣肘公共事業(yè)體制改革的發(fā)展。第四，缺乏規范性管理力度。無(wú)論是實(shí)體的公共事業(yè)管理，或是基于網(wǎng)絡(luò )世界這種虛擬的公共事業(yè)管理，均需由相應的制度來(lái)予以有效的規范。然而，由于我國政府畢竟精力有限，加之所需理解的新事物與新思想越來(lái)越多，故導致其在開(kāi)創(chuàng )約束工農事業(yè)管理的規范性制度方面未能做出及時(shí)反映，以致鞏固走缺乏主動(dòng)性。此外，隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，各類(lèi)社會(huì )團體也是日益增多，雖然公共事業(yè)家族呈現出了飛速擴張的趨勢，但相應的管理未能得到同步地發(fā)展，以致工作不對稱(chēng)的問(wèn)題接踵而來(lái)，從而嚴重了我國公共事業(yè)管理工作的發(fā)展[3]。
（一）更新管理觀(guān)念。
隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展，如今的人們在生活質(zhì)量有著(zhù)大幅提升的同時(shí)，對公共事業(yè)管理的要求也越來(lái)越高。對此，公共事業(yè)管理唯有做到權責分明、產(chǎn)權明晰，方有助于促進(jìn)市場(chǎng)中人、財、物的自由流動(dòng)，繼而充分發(fā)揮各方資源在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的進(jìn)取作用。當然，要想切實(shí)達成以上目標，需我國基于當前的市場(chǎng)實(shí)際提出科學(xué)、完善的市場(chǎng)準入機制，并實(shí)現對公共事業(yè)資源的合理配置，如此方能促進(jìn)公共事業(yè)管理逐步實(shí)現社會(huì )化的關(guān)鍵。事實(shí)上，基于如今的市場(chǎng)經(jīng)濟大背景，我國無(wú)論是在科學(xué)、文化，或是教育、體育、衛生等眾多領(lǐng)域都已具備了多種的性質(zhì)與職能[5]。對此，唯有切實(shí)加快公共事業(yè)管理的商品化發(fā)展，才能給公共事業(yè)管理本身創(chuàng )造出更加廣闊的發(fā)展空間。三是在將市場(chǎng)化的運作機制引進(jìn)公共事業(yè)管理過(guò)程中，傳統公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍及服務(wù)對象應發(fā)生相應的轉變，并進(jìn)取采取自主經(jīng)營(yíng)等多樣化的發(fā)展模式，如此方能對我國的公共事業(yè)管理改革與發(fā)展起到有效的優(yōu)化作用。
（三）加快管理手段的改革。
為貫徹十八大精神，黨中央召開(kāi)七次全會(huì )，分別就政府機構改革和職能轉變、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、制定“十三五”規劃、全面從嚴治黨等重大問(wèn)題作出決定和部署。在我國社會(huì )與市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的當下，相應地政治體制改革也應同步進(jìn)行，尤其是應對如今這種社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )結構已逐步代替傳統行政管理結構的現代社會(huì )，唯有將直接的管理手段轉化為間接管理，方能在潛移默化中充分發(fā)揮政治體制應有的作用，從而實(shí)現依法治理、科學(xué)提高。當然，針對公共事業(yè)管理的依法治理，首要便是用科學(xué)的程序來(lái)逐步促使公共事業(yè)管理逐步往法制化的方向發(fā)展。其次，則是基于如今這種網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)高度發(fā)達的現代社會(huì )，傳統的公共事業(yè)管理工作也應逐步往網(wǎng)絡(luò )化、信息化的方向發(fā)展，而要切實(shí)達成以上目標，利用法律、經(jīng)濟來(lái)間接調控無(wú)疑是最有效的手段，若能再輔以情感方面的教育，則勢必能到達更加夢(mèng)想的效果。最終，作為政府方面，其在對公共事業(yè)管理的審批方面亦需逐步往程式化的方向發(fā)展，并在市場(chǎng)監督與標準化管理方面意義有效加強，如此方能在確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)充分發(fā)揮政府部門(mén)在促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展中的監督與調控作用。
（四）重視高素質(zhì)管理人才的培養。
任何事業(yè)的創(chuàng )新與發(fā)展，均離不開(kāi)人才資源的支持，公共事業(yè)管理工作創(chuàng )新亦是如此。對此，要想切實(shí)促進(jìn)公共事業(yè)管理工作的有效發(fā)展，相關(guān)人才的培養亦顯得尤為關(guān)鍵?；诠彩聵I(yè)管理，不僅僅需要管理人員擁有較高的專(zhuān)業(yè)知識水平，且對社會(huì )、科學(xué)、國情及世界發(fā)展等方面亦需有所了解，故針對相關(guān)管理人員的培養，應務(wù)必遵循“理論與實(shí)踐相結合”的原則。當然，研究到公共事業(yè)管理本身還是一項與普通民眾關(guān)聯(lián)極為密切的事業(yè)，故相關(guān)管理人員除了需具備良好的政治、知識、本事及心理素養外，尚需有高度的職責心，如此方能贏(yíng)得老百姓的信任，繼而確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開(kāi)展[6]。
總之，公共事業(yè)管理體制的發(fā)展與創(chuàng )新是一項復雜且龐大的系統性工程，故為切實(shí)滿(mǎn)足代社會(huì )的發(fā)展需求，作為國家政府及從事公共事業(yè)管理工作的管理者，必須進(jìn)取革新傳統管理觀(guān)，并充分研究我國當前國情及事業(yè)單位各自特點(diǎn)，做到對各方面優(yōu)化配置與審慎安排，如此方能在推動(dòng)我國公共事業(yè)管理創(chuàng )新的同時(shí)確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開(kāi)展。
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關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫藥院校；培養目標；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢。
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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作者：徐金菊程斌單位：安徽中醫藥大學(xué)。
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì )、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會(huì )、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利?！边@就強調了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎教育的權利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調了滿(mǎn)足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國目標義務(wù)教育存在的非公平現狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標。
作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì )發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟概念，強調投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì )大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì )公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔機制?；A教育階段，實(shí)行強制義務(wù)教育，以滿(mǎn)足社會(huì )的共同需要為主要目標，社會(huì )受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類(lèi)教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償地向消費者提供，實(shí)行免費教育，滿(mǎn)足社會(huì )的公共消費需要。
二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題。
目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì )大眾的共同利益而成為影響社會(huì )穩定的重要因素。社會(huì )大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會(huì )，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現它的公平原則。就近入學(xué)意味著(zhù)你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱(chēng)之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(cháng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機會(huì )”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權利，擇校有助于構筑學(xué)校間的競爭機制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現實(shí)上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著(zhù)部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿(mǎn)足個(gè)體（下轉第151頁(yè)）（上接第147頁(yè)）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話(huà)，無(wú)須承擔義務(wù)教育的責任，采取擇校高收費無(wú)可厚非，那么，通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門(mén)和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇?？梢詭椭阃ㄟ^(guò)交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來(lái)說(shuō)是不公平呢？而實(shí)際上對負得起高額學(xué)費的家庭來(lái)說(shuō)，也并不意味著(zhù)公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會(huì )平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實(shí)現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會(huì )不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策。
為了切實(shí)轉變應試教育，實(shí)現素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著(zhù)優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導，就必然會(huì )有應試教育和擇校高收費，就必然會(huì )有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級中學(xué)；將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實(shí)現義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂(lè )輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標的實(shí)現，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀(guān)調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì )的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經(jīng)費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
摘要：當前，我國正處在社會(huì )政治體制改革與經(jīng)濟發(fā)展模式的重要發(fā)展與轉型階段，國家行政部門(mén)、企事業(yè)單位如今都面臨著(zhù)革新慢、轉型難、升位周期長(cháng)等改革困難，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展正面臨著(zhù)空前的挑戰與重要的戰略調整與發(fā)展機遇。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè);專(zhuān)業(yè)定位;突破。
1.1專(zhuān)業(yè)內涵。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，從設置年齡來(lái)看，其在我國是一門(mén)新興專(zhuān)業(yè),從1998年教育部在正式將其列入普通高校本科專(zhuān)業(yè)目錄時(shí),明確規定這一專(zhuān)業(yè)的培養目標是：培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識能力,能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)進(jìn)行管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。
通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識建設與發(fā)展，培養新型的公共事業(yè)復合型管理人才,以適應我國社會(huì )體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的要求,滿(mǎn)足公共事務(wù)處理和公共事業(yè)改革發(fā)展的需要。
改革開(kāi)放三十多年來(lái),隨著(zhù)社會(huì )主義政治體制逐步成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步也完善,人民生活也明顯改善，社會(huì )多階層的多元化需求也呈必然的發(fā)展趨勢。
而社會(huì )公共權力的分散化與利益的多極化使得社會(huì )公共事務(wù)日趨紛繁復雜，而這種社會(huì )事務(wù)管理上的變化也進(jìn)一步促使了我國原有的公共事業(yè)及其管理體制進(jìn)行改革。
第2章公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。
2.1專(zhuān)業(yè)定位模糊。
如何將專(zhuān)業(yè)定位清晰合理，長(cháng)久以來(lái)，一直都是本專(zhuān)業(yè)深入發(fā)展與壯大，提高專(zhuān)業(yè)教育水平，從而提升社會(huì )認可度的的一個(gè)重大瓶頸。
從發(fā)展程度上來(lái)看，其仍屬于一個(gè)新生專(zhuān)業(yè)，許多院校對它該專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)、目標、任務(wù)、定位等內容，盡管已有十多年的發(fā)展，其依然不是很明確、合理。
該專(zhuān)業(yè)從1998年，正式被教育部列入普通高校本科教育專(zhuān)業(yè)目錄時(shí)，其制定的目標過(guò)于宏大，起點(diǎn)很高，落點(diǎn)難以把握。
雖然這從一定程度上來(lái)說(shuō)，給了各高校更多的專(zhuān)業(yè)特色發(fā)展空間，但從長(cháng)遠來(lái)看，尤其在該專(zhuān)業(yè)剛起步的十幾年里，其很容易造成如各院校辦學(xué)規模擴張過(guò)大，專(zhuān)業(yè)定位冗雜，就業(yè)方向不清晰，缺乏統一的、科學(xué)的課程設置體系，從而造成學(xué)生、社會(huì )認可度不高等多種不良后果。
從培養目標來(lái)看，筆者認為，本專(zhuān)業(yè)應更多的要為基層培養公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì )培養具有現代化公共意識、理論、責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性與普遍性決定了專(zhuān)業(yè)定位的地域性與特殊性，立足本地，為本地的社會(huì )發(fā)展培養專(zhuān)業(yè)管理人才。
更加具體的專(zhuān)業(yè)定位以及培養目標，將更加有助于本專(zhuān)業(yè)的社會(huì )性發(fā)展，從而更快的提升專(zhuān)業(yè)整體形象和整體實(shí)力。
2.2優(yōu)秀。
教學(xué)資源。
較為匱乏。
2.2.1師資水平不高。
專(zhuān)業(yè)定位的角度來(lái)看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的落點(diǎn)在“公共事業(yè)”四字上，而核心是“管理”。
但如今的現狀是，大多數院校承擔管理類(lèi)課程教學(xué)的教師,在專(zhuān)業(yè)知識都擁有較雄厚的理論基礎，但同時(shí)又極為缺乏最重要的管理實(shí)踐經(jīng)驗。
而純理論式的教育與形式上的期末測驗，將嚴重危害學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習的積極性與主動(dòng)性，同時(shí)，也將深度影響管理類(lèi)課程的內容落實(shí)以及其他專(zhuān)業(yè)教育的開(kāi)展，從而就無(wú)法真正讓學(xué)生領(lǐng)會(huì )到該專(zhuān)業(yè)的核心魅力所在。
2.2.2課程體系設置較為雜亂。
課程體系是人才培養的核心內容，是學(xué)校學(xué)院按照學(xué)生的心理狀態(tài)和教學(xué)要求,兼顧科學(xué)知識的內在動(dòng)態(tài)聯(lián)系而組成的各門(mén)教學(xué)科目系統,它反映的是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的客觀(guān)發(fā)展規律與特點(diǎn)，是辦好專(zhuān)業(yè)、實(shí)現培養目標，辦出專(zhuān)業(yè)特色的重要工作協(xié)調支點(diǎn)。
如今，大多數院校普遍缺乏科學(xué)的教程編排和改進(jìn)體系，尤其是在課程內容的設計上，普遍的缺乏實(shí)踐性與連續性。
尤其是在結合自身院校優(yōu)勢學(xué)科方面，沒(méi)有很好、具體地將學(xué)科的優(yōu)勢與專(zhuān)業(yè)定位以及培養目標等特色方面的整體形象建設詳細、規劃周密。
公共事業(yè)管理，從根本上講，仍屬于多學(xué)科交叉性質(zhì)的綜合類(lèi)學(xué)科，不同于具體的如教育管理、行政管理以及企業(yè)管理等其他專(zhuān)業(yè)性強的管理類(lèi)學(xué)科，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢，筆者認為，就在“公共”上，如何體現“公共”二字的內在課程設置優(yōu)勢，如何將“公共”二字的豐富蘊含與特色展現出來(lái)，這些都是該專(zhuān)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展道路中亟待突破的地方和急切需要改善的地方。
3.1培養目標大眾化、具體化。
從1999年?yáng)|北大學(xué)，云南大學(xué)兩所大學(xué)在全國率先招收公共事業(yè)管理本科生開(kāi)始，迄今為止，已有超過(guò)500多所院校開(kāi)設了該專(zhuān)業(yè)，但絕大數院校依舊保留著(zhù)1998年教育部制定的培養目標，筆者認為教育部對公管專(zhuān)業(yè)提出的人才培養目標過(guò)于宏大，專(zhuān)業(yè)設置應用性不強，在理論與現實(shí)之間留有“空白”。
從長(cháng)遠來(lái)看，這從專(zhuān)業(yè)性上來(lái)看，很大程度上影響了專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)施。
而從整體性來(lái)看，這也從專(zhuān)業(yè)認識上嚴重影響了該專(zhuān)重視的社會(huì )認可度。
所以，未來(lái)這也將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要轉角點(diǎn)與起飛點(diǎn)。
3.2合理配置。
教學(xué)資源。
該專(zhuān)業(yè)的在校實(shí)習以及社會(huì )實(shí)踐一直是其為人所詬病的一個(gè)重要方面，師資資源的局限也從一定方面嚴重影響了該專(zhuān)業(yè)的運用性建設。
從專(zhuān)業(yè)性來(lái)看，管理方面的實(shí)踐基地建設以及在實(shí)習過(guò)程中管理知識的運用一直是棘手解決的問(wèn)題，但即使從態(tài)度和努力程度上來(lái)說(shuō)，我國絕大數院校做的都還是不夠的。
同時(shí)，各院校應重視職場(chǎng)化的師資隊伍建設，打造專(zhuān)業(yè)化的教師退隊，在有效控制教學(xué)規模的基礎上，不僅僅要合理、有計劃、針對性的將年輕的老師、教授“送出去”，也要有誠意、周期性的將已經(jīng)成功的管理人才請到課堂上來(lái)，與其建立長(cháng)期的戰略合作關(guān)系，真正的做到，在課堂上就有能力給廣大學(xué)生提供最實(shí)際、最生活的管理經(jīng)驗。
3.3重視社區化方向的轉型。
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步成熟，國家重要的“十二五規劃”實(shí)施的大背景下，隨著(zhù)大多數的社會(huì )成員社會(huì )角色的轉變，國家農轉城政策的進(jìn)一步落實(shí)，社區形態(tài)化的生活模式已逐步成為我國社會(huì )生活的基木單位，人們在工作之余的大部分生活將在社區內進(jìn)行，越來(lái)越多的政治和社會(huì )活動(dòng)將由社區管理機構來(lái)組織。
因此，社區的作用越來(lái)越突出。
但與此同時(shí)，與我國城市社區的蓬勃發(fā)展相比較，社區管理機構需要的高素質(zhì)管理人才卻嚴重缺乏，社區管理人員的學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)背景極其不適應需要，管理方式也嚴重不能滿(mǎn)足社區群眾的現代化需求。
這種問(wèn)題，尤其在我國西部以及絕大數二三線(xiàn)城市，尤為突出。
3.4適應社會(huì )發(fā)展需要。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),既要專(zhuān)又要博,既要通理論又要懂實(shí)踐，表達雖簡(jiǎn)單，但挑戰卻不言而喻。
但無(wú)論如何，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的出現，究根本原因，仍是國家順應時(shí)代發(fā)展，提升國家教育水平，整合現有教育資源的重要體現，是國家改進(jìn)革新的重要轉變與發(fā)展方式。
如何更理性的認識國家發(fā)展模式，如何更好的把握時(shí)代發(fā)展機遇，如何全面的滿(mǎn)足社會(huì )人才需求特點(diǎn)，在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路上，這些問(wèn)題，依舊是最基礎，也是最重要的突破點(diǎn)。